Оценка и возмещение ущерба при ЧС

2.1 Классификация видов ущерба

Угроза для жизнедеятельности человека, его жизни и здоровью объектов техносферы, используемых компонентов природной среды от природных, техногенных и социальных опасностей реализуется в виде негативных, и поражающих, воздействий. Их результатом являются изменения состояния объектов воздействия, выражающиеся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств.

Реальный ущерб от опасных явлений населению и окружающей природной среде — это затраты на эвакуацию, аварийно-восстановительные работы, средства на которые выделяются из бюджетов разных уровней. Ущерб также связан с причинением вреда различным объектам — людям, физическим и юридическим лицам, организациям, экономике страны, обществу, государству, окружающей среде. Опасные явления, повлекшие значительные последствия, квалифицируются как происшествия и чрезвычайные ситуации.

Ущерб — это результат изменения состояния объектов, выражающийся в нарушении целостности или ухудшения других свойств; фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате каких-либо событий.

Ущерб можно классифицировать по ряду признаков: по месту и времени проявления последствий относительно воздействия негативных факторов; в зависимости от решаемой задачи; по объектам воздействия негативных факторов опасных явлений.

По месту и времени проявления относительно воздействия негативных факторов опасных явлений различают прямой, косвенный, полный и общий ущерб.

• — К прямому ущербу относят потери и убытки всех находящихся в сфере интересов человека объектов, попавших в зону действия поражающих и вредных факторов опасного явления — разрушения, повреждения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, негативные последствия воздействия поражающих и вредных факторов на объекты природы и народного хозяйства (земля, люди, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, товары, полуфабрикаты, сырье, посевы, скот и т. п.).
• — К косвенному ущербу относят потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия негативных факторов опасного явления, вызванные нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, а также потери (дополнительные затраты), связанные с необходимостью проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС.

В косвенном ущербе от совокупности последствий происходящих опасных явлений особая роль принадлежит отдаленным глобальным изменениям природной среды, которые не могут быть оценены в денежном выражении с позиций нынешнего поколения.

Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов, а также затрат на ликвидацию последствий стихийного бедствия или аварии; оценивается на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе.

Существует другой важный признак классификации ущерба — по объекту воздействия негативных факторов. Здесь различают:

• — ущерб жизни и здоровью конкретных людей (медико-биологический), который определяется конкретными нарушениями их здоровья;
• — ущерб жизни и здоровью людей для некоторой их общности (населения страны, общества), приводящий к социальным потерям и, в итоге, сокращению средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни;
• — ущерб физическим и юридическим лицам (материальный, моральный);
• — ущерб организациям, социально-экономической системе (экономический);
• — ущерб государству (социально-политический);
• — ущерб природной среде (экологический).

По перечисленным выше ущербам потерпевшие могут предъявить владельцу объекта, послужившего источником воздействия, иск о возмещении нанесенного ущерба для жизни и здоровья, материального и морального ущерба, затрат на аварийно-спасательные работы, направленные на уменьшение последствий.

2.2 Методика оценки ущерба

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного Совета РФ от 13 ноября 2003 г. протокол № 4 (введена в действие 01.01.2004.) разработана «Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций». Методика позволяет проводить оценки социально-экономического ущерба от ЧС техногенного, природного и террористического характера на этапах прогнозирования и локализации ЧС в расчете на период один год после свершения события; позволяет организовать проведение объективной и единообразной оценки фактического и возможного ущербов от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористической характера для принятия решений в органах государственной власти РФ; имеет рекомендательный характер и является исходной базой для разработки частных методик оценки показателей социально-экономических последствий различных ЧС.

Согласно этой методике, объем ущерба определяется следующими факторами:

• — интенсивностью ЧС (модель воздействия);
• — сопротивлением этому воздействию (законами разрушения — для зданий, сооружений и законами поражения — для людей).

Все ЧС наносят или могут нанести ущерб интересам личности, общества и государства, выражающийся в следующих видах ущерба:

• — ущерб жизни и здоровью населения;
• — экономический ущерб, связанный с материальными потерями, вызванными повреждениями и разрушениями производственных и непроизводственных объектов, нарушением их функционирования, затратами на предупреждение и ликвидацию ЧС;
• — экологический ущерб;
• — другие виды ущерба, в том числе ущерб культурным ценностям, моральный ущерб и т. д.
• 2.3 Механизмы возмещения ущерба при ЧС

Механизмы возмещения вреда физическим лицам можно подразделяются на две группы:

• — возмещение наступившего материального и морального ущерба, ущерба для жизни и здоровья;
• — социально-экономические компенсации конкретным лицам за имеющие место дополнительные факторы риска для их жизни и здоровья во время или после выполнения ими определенных социально значимых обязанностей.

К способам возмещения наступившего ущерба относятся:

• — безусловное возмещение ущерба причинителем вреда по иску пострадавшего или частичное возмещение ущерба государством (например, в случае стихийного бедствия) в форме оказания материальной помощи из специально создаваемых фондов;
• — условное возмещение ущерба из страховых фондов при условии страхования.

Основными экономическими и организационными механизмами возмещения (компенсации) материального и экономического ущербов в ЧС являются:

• — создание резерва непредвиденных расходов на отдельном объекте экономики, который решает проблемы возмещения ущерба самому объекту и третьим лицам в случае, если ущерб невелик;
• — компенсации последствий более редких чрезвычайных событий, но с более высоким ущербом за счет коллективных фондов, которые образуются по принципу отраслевой или территориальной принадлежности;
• — компенсации за счет фондов обществ взаимного страхования, образуемых по отраслевому или территориальному принципу аналогично коллективным фондам, однако имеющих механизм формирования и функционирования близкий к страхованию, но не имеющий цели получения прибыли от использования средств фонда;
• — использование страхового способа возмещения ущерба, основанного на перераспределении взносов от многих застрахованных объектов, который реализуется случайным образом для возмещения ущерба у небольшого числа пострадавших объектов.
• — погашение остатков непогашенного ущерба за счет механизма ретроактивной коллективной компенсации в случае, когда размеры ущерба превосходят возможности объектовых, коллективных фондов и пределы страхового возмещения. Этот способ имеет отношение к возмещению ущерба у третьих лиц. Ретроактивное возмещение не использует специально создаваемых фондов, а имеет договорную основу между потенциально опасными объектами. При превышении ущербом некоторой величины его остаток равномерно распределяется между всеми участниками договора. Доля участия каждого объекта определяется числом объектов, размером возмещаемого ущерба, но обычно не превосходит некоторого предельного значения. Данный механизм используется в системе ядерного страхования США и ФРГ;
• — возмещение крупномасштабных ущербов от катастроф с привлечением централизованных фондов, включая резервы федерального бюджета. К примеру, правовые нормы из области ядерной и радиационной безопасности ограничивают ответственность эксплуатирующих организаций и, следовательно, страховых компаний определенным пределом. Поэтому при тяжелых авариях возмещать ущерб дополнительно к страховым компаниям будет и государство;
• — возмещение ущерба за счет использования продуктов финансовых рынков: фьючерсы, свопы, опционы и др. Они используют огромные возможности фондового рынка, на несколько порядков превосходящего возможности страхового рынка. Выпуск таких облигаций и опционов позволяет создать финансовый резерв для возмещения ущерба в случае ЧС с масштабными последствиями.

Компенсация ущерба от ЧС основана на соответствующих законодательных актах и сочетании различных экономических механизмов. Эффективным является взаимодействие государственных и рыночных механизмов снижения масштабов последствий аварий и катастроф и возмещения ущерба.

Механизмы возмещения ущерба строятся на следующих принципах:

• — перераспределения риска, осуществляемого в рамках страхования между страхователями и страховыми и перестраховочными компаниями. Может быть применен при использовании других механизмов возмещения;
• — организационном, когда в зависимости от вида техногенного или природного риска возможно сочетание различных механизмов возмещения;
• — территориальном, когда кроме перераспределения риска между различными механизмами возмещения целесообразно также его перераспределение между субъектами Российской Федерации и федеральными структурами. Такая схема возмещения должна быть основана на законодательном закреплении максимальных размеров ущерба, возмещаемого за счет регионов, сверх которого возмещение осуществляется из федерального бюджета;
• — совместного долевого участия, при реализации которого пределы ответственности регионов и центра должны определяться уровнями техногенной и природной безопасности, социально-экономического развития региона и другими факторами. Такое перераспределение пределов ответственности должно относиться к жизни и здоровью людей, а также к государственному имуществу.