Понятие нормативных правовых актов

Понятие нормативных правовых актов

На мой взгляд, вопрос «Понятие нормативных правовых актов, их действие во времени, пространстве и по кругу лиц» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение. Актуальность данного вопроса состоит в том, что в Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативный правовой акт; судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются.

Поэтому цель данной работы проста: охарактеризовать нормативно-правовой акт и сферу его действия (в пространстве, во времени, по кругу лиц).

1. Понятие нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт (НПА) — акт правотворчества, содержащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права. НПА является основным источником права в РФ.

Признаки НПА

· Это официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для субъектов, которым адресован.

· Содержит информацию о нормах права.

· Обладает соответствующей юридической силой, зависящей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего.

· В совокупности составляют единую иерархическую систему, отражающую структуру государственных органов.

· Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы.

2. Законы и подзаконные акты

Закон — нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой; подзаконный акт — нормативный правовой акт, обладающий меньшей юридической силой, чем закон, принятый компетентными органами, основанный на законе и не противоречащий ему.

НПА, по мере убывания их юридической силы, можно упорядочить следующим образом:

1) Законы:

а) Конституция (основной закон РФ);

б) Федеральные Конституционные законы;

в) Федеральные законы;

г) Законы Субъектов РФ;

2) Подзаконные акты:

а) Указы Президента РФ;

б) Постановления Правительства РФ;

в) Нормативные акты органов Федеральной исполнительной власти;

г) Нормативные акты органов исполнительной власти Субъектов РФ.

Основания классификации законов

Действие НПА во времени, пространстве и по кругу лиц

1) Во времени. Обратная сила закона. «Переживание» закона

Действие нормативного правового акта во времени определяется вступлением его в силу и моментом утраты юридической силы. Существуют следующие правила вступления в силу нормативных правовых актов.

В нормативном правовом акте может быть указано, что он начинает действовать с определенного срока (например, Жилищный кодекс РФ вступил в силу с 1 марта 2005 г.).

Законодатель может связывать принятие норм с вступлением в действие каких-либо других норм (например, гл. 17 Гражданского кодекса РФ вступила в силу одновременно с Земельным кодексом РФ).

Если в нормативном правовом акте не определен момент начала действия акта, его вступление в силу определяется в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».

Вступление в силу актов Президента РФ, актов Правительства РФ регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Данные акты вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования (исключение составляют акты, содержащие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступающие в силу со дня их подписания). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней с момента их опубликования.

Существует так называемый особый порядок вступления в силу нормативных правовых актов. Например, налоговое законодательство вступает в силу через 1 месяц после официального опубликования, а таможенное законодательство — по истечении 30 дней с момента опубликования.

Если же акты устанавливают льготы, например налоговые, они, как правило, вступают в силу раньше указанного срока.

Порядок вступления в силу актов субъектов Федерации определяется самими субъектами. Общий порядок — по истечении 10 дней, в некоторых субъектах — по истечении 7 дней.

Нормативные правовые акты прекращают свое действие на следующих основаниях:

· прямой отмены;

· по истечении срока действия, на который акт был принят;

· фактической отмены, т. е. принятия по тому же вопросу другого нормативного правового акта.

Обратная сила закона — признак несовершенства действий государственной власти, ибо принятие законов является прерогативой государственных органов. Следовательно, «несвоевременное» принятие закона является упущением органов, на то уполномоченных, а не несовершенством права, как считает ряд авторов.

Принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, означает, что закон не распространяется на факты, существовавшие до момента вступления его в юридическую силу.

Закон может иметь обратную силу, если он отменяет или смягчает юридическую ответственность (прежде всего, это уголовное или административное право) либо если в самом законе сказано об этом. Исключением являются нормы, улучшающие налоговое положение субъекта.

Обратная сила подразделяется на простую и ревизионную:

· простая — в случаях, когда смягчается, устраняется ответственность;

· ревизионная — государство специально принимает законы, чтобы «ревизировать» уже существующие правовые отношения.

«Переживание» закона — это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

2) В пространстве

Пространство, на котором действует НПА, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, то есть федеральные органы, принимают нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и акты, действующие на какой-либо отдельной территории, например Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года № 382 «Об утверждении соглашения между Министерством РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрации Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопроса защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…».

НПА субъектов Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Соответственно, акты органов местного самоуправления действуют в пределах городов или иных населенных пунктов.

Необходимо отметить, что территория России включает в себя не только сушу, недра, континентальный шлейф, территориальные воды, воздушное пространство, но и идущие под флагом Российской Федерации военные суда (гражданские и речные). Морские и воздушные суда так же признаются территорией России. Условной территорией признаются, в том числе кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

3) По кругу лиц

Действие нормативно — правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования нормативных актов и исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его права. Нормы права Российского Федерации, за небольшим исключением, распространяются как на граждан РФ, так и на граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Только некоторые политические права и обязанности распространяются на граждан РФ. Например, служба в Вооруженных Силах обязанность только граждан РФ. И иностранцы, и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах.

Стоит отметить, что действие уголовного кодекса, кодекса об административных правонарушениях и других актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностранных государств, которые в соответствии с нормами международного права имеют дипломатический иммунитет. Естественно, соответствующим правом пользуются и дипломатические представители России в период их пребывания в иностранном государстве.

Кроме того, имеются некоторые особенности в действии по кругу лиц УК РФ: граждане РФ, совершившие преступление за рубежом подлежат уголовной ответственности, если совершенное деяние признается преступлением, на территории государства, где оно было совершенно и, если. Лица не были осуждены в иностранном государстве.

Военнослужащие воинских частей РФ, расположенных за пределами Росси, несут уголовную ответственность за преступления за рубежом по уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным правом.

Таким образом, несмотря на многообразие адресатов нормативных актов, для всех них, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека на территории нашей страны.

Заключение

подзаконный правонарушение административный акт Итак, цель данного реферата состояла в анализе нормативно-правовых актов и их действия по кругу лиц, во времени и пространстве.

В ходе данной исследовательской работы я пришел к следующим выводам:

а) Нормативный-правовой акт — один из важнейших источников права в современном государстве. В нем выражается большинство правовых норм, регулирующих наиболее важные, с точки зрения интересов личности, общественные отношения.

б) По основным субъектам государственной власти нормативные акты можно подразделить на законы и подзаконные акты.

в) Также мною было рассмотрено действие НПА в пространстве, времени и по кругу лиц.

1. «Правоведение» — Смоленский М. Б., 2010 г., 388 стр.

2. «Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие» — Радько Т. Н., 2011 г., 135 стр.

3. «Теория государства и права: учебное пособие» — Власенко Н. А., 2011 г., 416 стр.

4. «Теория государства и права» — Матузов Н. И., 2004 г., 580 стр.

5. «Теория государства и права: Учебник» — Марченко М. Н., 2009 г., 848 стр.