Проблемы контроля классификационного кода мясных товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза

Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра товароведения и таможенной экспертизы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности»

на тему: «Проблемы контроля классификационного кода мясных товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС»

Руководитель: Л. П. Соловьева Владивосток 2013

1. Литературный обзор

1.1 Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

1.2 Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

1.3 Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

2. Экспериментальная часть

2.1 Анализ статистических данных по экспорту и импорту мясных товаров

2.2 Анализ практики описаний мясных товаров в ГТД и актах таможенного досмотра

2.3 Проблемы классификации мясных товаров и пути их решения Заключение Список использованных источников

Все товары, попадающие под таможенный контроль, имеют свою ставку ввозной таможенной пошлины.

В практике товароведения можно выделить товары, с классификацией которых обычно возникают проблемы. Одними из них являются мясные товары.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время классификацию товаров по ТН ВЭД ТС, контроль кода и заявленной цены товаров специалисты таможни осуществляют, ориентируясь преимущественно на описание товаров в 31 графе грузовой таможенной декларации и в акте таможенного досмотра. Вследствие неполного описания товаров в данных документах, и отсутствия в схемах таможенного контроля перечней необходимых, применительно к различным группам однородной продукции, признаков, затруднительно определить код ТН ВЭД ТС оформляемого товара, провести контроль кода.

Отсутствие четких рекомендаций по описанию товаров приводят к необоснованно завышенному количеству зазываемых экспертиз товаров таможенным лабораториям, торгово-промышленным палатам и другим организациям. Важность изучения проблемы классификации мясных товаров обусловлена тем, что в настоящее время именно эта товарная группа является преобладающей статьей товарной структуры импорта продовольственных товаров в Россию.

Целью научного исследования является изучение проблемы контроля классификационного кода мясных товаров по ТН ВЭД ТС Задачи исследования:

· раскрыть значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

· охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

· выявить проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и причины их возникновения;

· провести анализ статистических данных об экспорте и импорте мясных товаров, анализ практики описания мясных товаров в декларациях на товар.

В настоящее время в литературе и различных интернет — статьях получило распространение исследование по следующим вопросам контроля классификационного кода мясных товаров по ТН ВЭД ТС.

· классификация по различным признакам;

· нормативно-правовое сопровождение, регламентирующее перемещение мясных товаров через таможенную границу.

Объектом данного исследования является контроль классификационного кода мясных товаров по ТН ВЭД ТС, предметом — проблемы, возникающие при контроле классификационного кода мясных товаров по ТН ВЭД ТС.

Основными методами исследования, применяемыми в данной работе, являются информационный обзор и анализ источников информации по выбранной теме, сбор и анализ статистических данных.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе освещены значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС и проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения.

Во второй главе проведен анализ статистических данных об экспорте и импорте мясных товаров, анализ практики описания мясных товаров в 31-й графе декларации на товары.

1. Литературный обзор

1.1 Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Функционирование экономики каждой страны предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Для осуществления государственного регулирования внешней торговли возникает необходимость каким-либо образом различать их, что крайне трудно сделать без существования определенным образом упорядоченного перечня. Функции такого перечня товаров в Таможенном союзе выполняет товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Правильная классификация товаров имеет большое значение для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного контроля товаров. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости на основе объективных критериев, а, следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Поэтому повышение эффективности таможенного дела требует от сотрудников таможенных органов глубокого проникновения в теорию классификации товаров, знания основных классификационных систем и умения решать теоретические и практические задачи с помощью этих систем.

Следует отметить, что ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Таможенного союза и, в частности, России. Выполнение этих функций важно с точки зрения правильного применения к тем или иным товарам мер таможенного регулирования.

Таможенные органы Таможенного союза осуществляют также контроль правильности классификации товаров, произведенной декларантом (в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза):

· при проведении таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;

· после завершения таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями.

В случае выявления неправильной классификации товаров декларантом классификация этих товаров возлагается на таможенный орган. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

В целях единого подхода к классификации товаров и устранения возникающих разногласий в ФТС особое внимание уделяется совершенствованию нормативной базы, регулирующей классификацию.

К нормативно-законодательной базе классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС можно отнести:

· Таможенный кодекс Таможенного союза.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза непосредственное ведение и совершенствование внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами, являясь одной из их наиболее важных функций. Переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т. п.), соответствующим мировой практике, требует изменения организации таможенного контроля товаров, находящихся в грузовом обороте. Если прежний режим и процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий объект такой сделки — конкретный товар, и то, каким образом происходит его классификация. Статья 52 ТК ТС посвящена классификации товаров.

· Таможенный тариф РФ Это инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей торговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлинооблагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В настоящий момент в России действует таможенный тариф, введенный постановлением Правительства РФ от 26.11.2006 № 718, но в течение последних лет в Постановление было внесено много редакций. Последняя редакция вступила в силу 1 января 2012 года

· Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Под ГС описания и кодирования товаров понимается номенклатура, которая представляет собой многофункциональный товарный классификатор, основной целью которого является содействие развитию международной торговли, включающий многоплановый аспект внешней торговли различных стран. ГС была разработана с целью установления более тесной связи между статистикой внешней торговли и статистикой производства. Благодаря достигнутому результату при создании Гармонизированной системы классификаторов ООН, появились предпосылки для более успешного экономико-статистического анализа мирового хозяйства на микро — и макроуровне.

· Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

ТН ВЭД ТС — классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками ВЭД в целях проведения таможенных операций. Принимается Комиссией таможенного союза, в разработке и дополнении участвует ФТС России. ТН ВЭД является расширенным российским вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной ВТО и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других. Каждому товару присваивается 10-значныйкод, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками.

· Пояснения к ТН ВЭД ТС.

Пояснения объясняют правила, по которым осуществляется классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

· Постановления и распоряжения Правительства, такие как:

1. постановление Правительства РФ от 26.11.2006 № 718 «о Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»;

2. постановление Правительства РФ № 117 от 01.03.11 «Об установлении случаев, в которых вывозимые из Российской Федерации товары могут декларироваться с указанием одного классификационного кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности»;

3. распоряжение Правительства РФ № 1164-р от 07.07.11 «О подписании протокола о внесении изменений в соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества».

В положениях этих постановлений устанавливается, во-первых, ряд категорий товаров, наиболее проблематичных с точки зрения их классификации, во-вторых, распределяется компетенция таможенных органов по классификации таких товаров.

· Приказы ФТС России.

1. Приказ ФТС РФ № 500 от 17.03.10 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода» определяет действия должностных лиц таможенных органов РФ по контролю за правильностью определения классификационного кода при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

2. Приказ ФТС РФ № 597 от 21.03.11 «О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС»;

3. Приказ от 29 марта 2012 г. № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары» устанавливает перечень товаров, к описанию которых устанавливаются специальные требования при заявлении таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (допуска), временного вывоза, реимпорта, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада.

Приказы ФТС России призваны упростить работу по классификации товаров на предварительной стадии (до момента таможенного контроля).

Норму, обязательную для исполнения, устанавливают федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления, указы, приказы, распоряжения и инструкции, а письменные рекомендации можно лишь принять к сведению [9, 11, 12].

При классификации мясных товаров, прежде всего, следует пользоваться национальными стандартами РФ. Одним из таких стандартов является ГОСТ Р 52 428−2005 «Продукция мясной промышленности. Классификация». Настоящий стандарт распространяется на продукцию мясной промышленности, которая классифицируется в зависимости от направления использования, назначения и технологии изготовления. Важное значение при классификации мясных товаров имеет ГОСТ 18 157–88 «Продукты убоя скота. Термины и определения». В приведенном стандарте установлены термины и определения понятий в области мясной промышленности. ГОСТ Р 52 427−2005 «Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения» Данный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области мясной промышленности, касающиеся пищевых продуктов убоя и продуктов их переработки, получаемых в промышленных условиях.

Таким образом, проанализировав нормативно-правовую базу обеспечения классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, можно сделать вывод, что она достаточно велика. В связи с этим у участников ВЭД довольно часто возникают трудности, так как они должны изучать все нормативные документы, касающиеся классификации товаров, в условиях их постоянного изменения и дополнения. Это так же приводит к возникновению трудностей определения правильного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и появлению споров между участниками ВЭД и таможенными органами.

1.3 Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД — представляет собой очень сложный процесс, который, с одной стороны, требует наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, а с другой, способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности. В процессе практической деятельности таможни, а именно во время осуществления классификации товаров, наиболее часто встречающимися проблемами являются следующие:

1. Неполное или недостоверное описание товаров в предъявляемых таможенному органу документах ГТД.

Таможенная декларация содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила ее заполнения очень сложны из-за системы классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Однако в действующих технологических схемах таможенного контроля отсутствуют перечни необходимых, применительно к различным группам однородной продукции, признаков. В схемах перечислены только некоторые общие для всех товаров признаки, например «наименование товара», «изготовитель», а далее следует фраза: «…и другие характеристики товара».

Отсутствие четких рекомендаций по описанию товаров приводят и необоснованно завышенному количеству зазываемых экспертиз товаров таможенным лабораториям, торгово-промышленным палатам и другим организациям. Зачастую должностные лица таможни затрудняются в правильном формулировании вопросов, на которые необходимо ответить в процессе экспертизы, и ограничиваются постановкой вопросов типа: «рекомендовать», «подтвердить», «определить код ТН ВЭД», что является недопустимым.

Характерным примером неполного описания может служить 31 графа ГТД следующего содержания: «Свинина мороженная, не обваленная, для свободной реализации"[3]. В данном случае проблема заключается в том, что декларант не указал вид разруба туш, а это дает основания для задержки перемещения товаров, до выяснения необходимой информации Основываясь на вышесказанном можно сделать вывод о том, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра не хватает перечней признаков товаров, необходимых для правильной классификации и определения кода.

2. Сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Неотъемлемой частью Товарной номенклатуры являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил — шесть. Товаров в мировой торговле — сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно[8]. Так, примерно 80% товаров, классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций и примечаний к разделам и группам. Однако одной из проблем при классификации товаров является слабое знание должностными лицами Основных правил интерпретации и неумение пользоваться ими при классификации товаров.

3. Отсутствие навыков у сотрудников таможенных органов в использовании информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

При проведении таможенного контроля ГТД должностные лица таможенных постов не в полной мере используют имеющуюся информацию и разъяснения о классификации отдельных товаров (программные продукты «ВЭД-ИНФО», распоряжения и письма ФТС России).

4. .Разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ТС.

Данная проблема подразумевает под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность терминов и понятий, используемых в ТН ВЭД, и таких же терминов, употребляемых в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы моет послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

Таким образом, существует ряд проблем, возникающих в процессе классификации товара и контроля классификационного кода товара. В связи с чем у сотрудников таможенных органов могут возникнуть следующие проблемы при классификации мясных товаров по ТН ВЭД ТС:

1. Определение вида убойного животного;

2. Определение возраста убойного животного [7, 8, 12];

Безусловно, эти проблемы требуют незамедлительного устранения, для этого необходимо провести следующие меры:

Совершенствование нормативно-правовой базы. Разработка проектов нормативных актов.

Принятие предварительных решений по классификации товаров, гарантирующих единообразие классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и упрощение, ускорение процедур таможенного контроля.

Улучшение обеспечения таможенных органов и участников ВЭД информационно — справочными материалами по классификации товаров.

Благодаря достаточной для таможенных целей полноте сведений о товаре, добросовестности участников ВЭД и сотрудников таможенных органов, совершенствованию процедур классификации и применению нормативно-правовых документов, справочных материалов, можно осуществить объективный контроль кода ТН ВЭД ТС и заявленной цены товаров.

правовой таможенный товарный мясной

2. Экспериментальная часть

2.1 Анализ статистических данных по экспорту и импорту мясных товаров

В конце 2012 года данные Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) показали, что импорт мясных продуктов в Россию резко увеличился после того, как страна присоединилась к ВТО.

Импорт мяса и мясопродуктов в Россию — одна из крупных статей российского импорта продовольствия. По итогам 2012 года в Россию было импортировано 2,5 млн тонн (без стран ТС) мяса и пищевых субпродуктов, что на 6% превышает показатель 2011 года. По всем товарным группам за год отмечен рост. Самый высокий показатель приходится на свинину — 30% или 740,6 тыс. тонн от суммарного объема импорта.

Следом по объему импортных поставок идет говядина — 26% или 636 тыс. тонн. Импорт говядины за год вырос на 4% по сравнению с 2011 годом.

За 12 месяцев 2012 года в Россию ввезли 475,4 тыс. тонн мяса и субпродуктов домашней птицы, что составляет 19% от общего показателя по группе ТН ВЭД 02. Импорт мяса птицы превышает показатель 2011 года на 11%.

По данным Росстата, в 2011 году доля импорта мяса в товарных ресурсах России составила 28%, причём эта доля постоянно снижалась на протяжении последних лет, так в 2010 году на долю импорта мяса приходилось 32%. Однако 23 августа 2012 года Россия вступила в ВТО, в связи с этим были снижены ставки ввозных пошлин на многие импортируемые из-за границы товары, в том числе и на мясо. С сентября по декабрь 2012 года в Россию ввезли 287 тыс. тонн свинины, что на 28% превышает показатель предыдущего года за аналогичный период. Именно в отношении свинины мы наблюдаем наиболее резкое увеличение поставок, что напрямую связано со снижением пошлин по данной товарной группе. Лидерами среди стран-экспортеров товарной группы ТН ВЭД 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» в Россию является Бразилия и США — им принадлежат по 18% от общего показателя ввезенного товара за 2012 год.

За 12 месяцев 2012 года импорт бразильского мяса и мясных пищевых субпродуктов составил 457 тыс. тонн. Относительно показателя 2011 года бразильской продукции ввезли на 3% больше.

Бразилия поставила на рынок России по итогам 2012 года следующую продукцию:

— говядина — 252 тыс. тонн (доля составляет 55%), относительно 2011 года показатель на 10% выше;

— свинину — 133 тыс. тонн (29%), что на 2% меньше показателя 2011 года;

— мясо и субпродукты домашней птицы — 71 тыс. тонн (16%), что на 1% выше показателя 2011 года.

В конце 2012 года отмечалось, что Россия является шестой страной по объёму импорта мяса из США. Основным продуктом, который американцы экспортировали в Россию, является мясо птицы — 57% от всего ввезенного в Россию мяса птицы. Несмотря на такой высокий объем поставок, количество импорта этого вида мяса снизилось на 3% по сравнению с предыдущим годом. По итогам 2012 года объем производства мяса птицы в России увеличился по отношению к показателям предыдущего года на 8%. это говорит о том, что рост объема российского производства мяса птицы позволяет ослабить зависимость России от импорта.

Помимо мяса птицы США поставляет на российский рынок свинину и говядину. В 2012 году на российский рынок мяса было импортировано 47 тыс. тонн американской говядины и 89 тыс. тонн свинины.

С начала декабря 2012 года приостановлен ввоз в Россию говядины и свинины из США. Причина остановки — специфика требований российских властей к импортируемому Россией продукту. Россия требует, чтобы в мясе, которое поставляется на российский рынок, не содержалась кормовая добавка рактопамин, которая используется фермерами для борьбы с чрезмерным ожирением у свиней.

Что касается экспорта мяса из России, то в 2012 году было экспортировано 25,2 тыс. тонн мяса и мясопродуктов. В основном российский экспорт состоит из домашней птицы (58,2% всего объема экспорта мяса и мясопродуктов) и свинины (20,9%). Также значительна доля экспорта различных мясопродуктов.

По данным статистики, с 2008 года российский экспорт мяса птицы стремительно растёт. В 2009 году Россия экспортировала в другие страны 7,6 тыс. тонн мяса птицы, объем импорта увеличился в 2,1 раза по сравнению с предыдущим годом. В 2010 году Россия экспортировала в другие страны 19,7 тыс. тонн мяса птицы. В 2011 году экспортировано 20 тыс. тонн мяса птицы на сумму $ 14 млн., что в 2,1 раза больше продукции по сравнению с предыдущим годом и в 70,5 раза больше объёма экспорта 2008 года.

В 2012 году экспорт мяса птицы из России достигнул исторического максимума, как уже говорилось выше, объем экспорта составил 25,2 тыс. тонн.

Основными покупателями являются страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Гонконг, Вьетнам. Страны СНГ суммарно импортируют 6,2% от общего объема экспорта мяса птицы, основное направление Республика Абхазия.

Таким образом, анализ статистики данных об экспорте и импорте мяса мясопродуктов показал, что, в целом, как импорт, так и экспорт мяса растет, но темпы роста импорта не стабильны. Крупнейшими импортерами мяса в России являются Бразилия, США.

Объем производства мяса птицы в России увеличивается, что способствует уменьшению импорта, а также увеличению объемов экспорта этого вида продукции. Несмотря на потребность в импорте все же присутствует.

Поставки мяса в Россию осуществляются регулярно, импорт в Россию является преобладающим по сравнению с экспортом.

В связи с большим оборотом мяса в РФ, участники ВЭД все чаще сталкиваются с проблемами декларирования мяса и определения кода по ТН ВЭД.

2.2 Анализ практики описания мясных товаров в ГТД и актах таможенного досмотра

Анализ практики декларирования мясных товаров показывает, что наиболее часто участниками ВЭД заявляются недостоверные сведения в графе 31 ТД, где указывается наименование мяса в зависимости от вида убойного животного, его термическое состояние, вид разруба туш и наименование отрубов, степень обработки, количество, а также другие сведения, анализ которых, позволяет наиболее полно и достоверно определить принадлежность данного товара к тому или иному коду ЕТН ВЭД ТС. От правильного выбора кода зависит многое: таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования и т. д. Поэтому, для правильного определения кода нормативно-правовая база Таможенного союза предусматривает такие акты, как:

· Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»: содержит в себе основные правила и особенности заполнения таможенной декларации.

· Действия должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД, регламентируются Приказом ФТС РФ от 17 марта 2010 г. № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТНВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД».

· Приказ ФТС России от 29 марта 2012 г. N 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары».

При заполнении 31 графы ТД в отношении мясных товаров следует руководствоваться письмом МТУ от 29.07.1998 N 01−30−02/7729 «О заполнении 31 графы ГТД», где указаны методические рекомендации по заполнению этой графы.

В таблице 1 представлено 10 примеров декларирования мясных товаров.

Таблица 1 Примеры декларирования мясных товаров [1,5].

Анализ практики декларирования мясных товаров показывает, что участники ВЭД очень часто заявляют неполные и недостоверные сведения в графе 31 ТД, поскольку: не знают и не владеют классификационными признаками мясных товаров, невнимательно изучают примечания к разделам и группам, тексты товарных позиций и подсубпозиций.

Таким образом, для того, чтобы правильно задекларировать товар и определить его код, а также ставку таможенной пошлины, участникам ВЭД необходимо обладать специальными знаниями, то есть знаниями классификационных признаков мяса в ТН ВЭД ТС, но практика показывает, что чаще всего участник ВЭД умышленно указывает недостоверные сведения для того, чтобы избежать уплату пошлин и налогов.

2.3 Проблемы классификации мясных товаров и пути их решения

Несмотря на столь обширную нормативно-правовую базу, участники ВЭД всё же сталкиваются с проблемой описания декларируемого товара, поскольку не обладают специальными знаниями: классификационных признаков, правильного использования трёх составных частей ТН ВЭД: номенклатурную часть, примечания к разделам и группам и основные Правила интерпретации.

Согласно примечаниям Номенклатуры в 02 группу ТН ВЭД ТС включается мясо в виде:

· туш;

· полутуш;

· четвертин туш;

· отдельных частей туши и т. п.

В данную группу не включаются мясо и субпродукты, непригодные для употребления в пищу (товарная позиция 0511), а также не включается мука, порошки и гранулы из мяса и субпродуктов, непригодные для употребления в пищу (товарная позиция 2301).

В 02 ТН ВЭД ТС группу включаются мясо и субпродукты, находящиеся только в следующих состояниях независимо от того, были ли они предварительно обварены или ошпарены, или обработаны подобным образом, но не приготовлены для непосредственного употребления:

· свежие (включая пересыпанные солью для временной консервации при транспортировке);

· охлажденные;

· замороженные;

· соленые, в рассоле, сушеные или копченые.

Также мясо и субпродукты включаются в 16 группу ТН ВЭД ТС, где классифицируются как готовые продукты, при условии, что они содержат более 20% мяса, мясных субпродуктов, крови, колбасы и т. п, например:

· колбасы и аналогичные продукты, независимо от того, вареные они или не варенные (товарная позиция 1601);

· Мясо и субпродукты, приготовленные любым способом; также приготовленные или консервированные любым другим способом, не предусмотренным в данной группе, включая обсыпанные панировочными сухарями, обваленные в тесте, нашпигованные, с добавлением приправ (включая перец и соль), а также ливерные пасты и паштеты (товарная позиция 1602).

Если готовые продукты содержат два или большее компонентов, указанных выше, они включаются в товарные позиции группы 16 по компоненту или компонентам, преобладающим по массе.

В 02 ТН ВЭД ТС группу включаются также мясо и субпродукты, пригодные для употребления в пищу в виде муки (любого помола) в сыром или приготовленном виде.

Необходимо отметить, что мясо и субпродукты, классифицируются в данной группе, если они находятся в герметизированной упаковке (например, сушеное мясо в жестяных банках). Хотя в большинстве случаев, продукты в такой упаковке приготовлены и консервированы иными способами, нежели указано в товарных позициях данной группы, и соответственно включаются в группу 16 ТН ВЭД ТС.

Субпродукты, которые могут быть использованы как для потребления человеком так, и для других целей (например, шкурыдля выделки кож), классифицируются в группе 02 ТН ВЭД ТС, если они пригодны для употребления в пищу, и в товарной позиции 0511 или в группе 41 ТН ВЭД ТС, если несъедобны.

Кишки, мочевые пузыри и желудочки животных, съедобные или несъедобные, относятся к товарной позиции 0504 ТН ВЭД ТС.

Мясные товары относятся к наиболее ценным продуктам питания, поэтому они попадают в разряд наиболее часто фальсифицируемых по видовой принадлежности и качеству. Поскольку без товароведческой экспертизы отличить один вид мяса от другого трудно, этим пользуются недобросовестные участники ВЭД и, таким образом, уклоняются от уплаты таможенных платежей, заменяя дорогой вид мяса более дешевым. Подобные действия приводят к огромным финансовым потерям государства и ведению неправильной статистики ВЭД. Основная проблема при классификации мясных товаров — проблема определения вида мяса. В отличие от мяса убойных животных, которое возможно отличить друг от друга внешне по таким признакам как цвет мышечной ткани, консистенция, запах, состояние жира и состояние сухожилий, очень трудно по внешнему виду отличить курицу от индейки. В сортовых разрубах туш не видно четкого строения костей, которое позволило бы отличить эти два вида мяса птицы. Для этого требуется экспертиза в специализированной лаборатории.

Другой проблемой является классификация мяса птицы со шкурой. В ТН ВЭД ТС нет товарной позиции, к которой можно было бы отнести данный товар. Например, замороженная куриная грудка без кости, код ТН ВЭД 0207 14 100 01, а шкура куриная замороженная является пищевым субпродуктом и классифицируется кодом 0207 14 909 1. Возникает вопрос, что делать в случае, если необходимо проклассифицировать замороженную куриную грудку без кости со шкурой, как классифицировать данный продукт, по отдельности (шкуры и мясо в своих товарных позициях) или совместно. В нормативных документах, текстах товарных позиций и примечаниях ТН ВЭД по данному вопросу нет ответа. В результате у должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД могут возникнуть противоречия.

Для решения проблем, возникающих при классификации мясных товаров, следует провести ряд мероприятий.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

Существует большое количество нормативно-правовых актов, которые должны знать и таможенник, и участник ВЭД. Обеспечение возможности изучения необходимых документов и их систематизация позволит снизить количество случаев неверного декларирования и уменьшить время таможенного контроля.

2. Повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов в области идентификации мясных товаров.

Позволит повысить эффективность определения кода ТН ВЭД ТС. Как говорилось ранее отличить один вид мяса от другого и определить качество мясных товаров трудно, во многих случаях таможенникам приходится прибегать к помощи экспертов в определении отдельных признаков, что существенно замедляет прохождение товара через таможенную границу и негативно сказывается на внешней торговле этим видом товаров.

3. Укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, безусловное соблюдение всеми участниками внешнеторговой деятельности норм национального и международного права. Это позволит исключить случаи намеренного неверного декларирования товаров.

Проведение этих мероприятий позволит упростить и ускорить процесс классификации мясных товаров, тем самым уменьшить время таможенного контроля. Говядина, свинина и мясо птицы являются товарами группы риска. Это обстоятельство определяет повышенное внимание таможенных органов при проведении ими таможенного контроля. Практика проведения таможенных расследований показывает, что декларирование мяса не своим наименованием, занижение таможенной стоимости были и остаются главными видами нарушений таможенного законодательства. Например, в конце 2010 года на Дальнем Востоке отмечен факт, когда прибывший морем товар 3,5 тысячи тонн мяса был задекларирован как строительные материалы. Однако особенно часто мясо декларировалось как мороженые овощи, картофель, фрукты.

Для решения указанной выше проблемы необходимо усилие всех органов государственной власти, имеющих отношение к внешней торговле РФ, в том числе и правоохранительных органов. В ходе реализации мероприятий таможенные органы будут иметь возможность концентрировать свои усилия на нелегальных поставках товаров, на тех компаниях, которые не пожелают выполнять установленные законом требования.

Заключение

Применение ТН ВЭД ТС, которая теперь является основным нормативно-правовым документом международного уровня, классифицирующая все товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, в том числе товары, принадлежащие к исследуемой мною группе, которая построена на основе международных стандартов, создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции Стран-участниц Таможенного союза и Российской Федерации, в частности в мировое сообщество, и способствует эффективному ведению внешней торговли.

Количество импортного мяса в России с каждым годом увеличивается. Основными поставщиками в Россию являются Бразилия и США. Таким образом, импорт в Россию является преобладающим по сравнению с экспортом.

В связи с большим оборотом мяса в РФ, участники ВЭД все чаще сталкиваются с проблемами декларирования мяса и определения кода по ТН ВЭД.

Поэтому, для того, чтобы правильно задекларировать товар и определить его код, а также ставку таможенной пошлины, участникам ВЭД необходимо обладать специальными знаниями, то есть знаниями классификационных признаков мяса в ТН ВЭД ТС: вид убойного животного, его термическое состояние, вид разруба туш и наименование отрубов, степень обработки.

Проведенный анализ изученного учебного материала, нормативных документов показал, что проблемы классификации по ТН ВЭД ТС существуют.

Мясные товары относятся к наиболее ценным продуктам питания, поэтому они попадают в разряд наиболее часто фальсифицируемых по видовой принадлежности и качеству. Поскольку без товароведческой экспертизы отличить один вид мяса от другого трудно, этим пользуются недобросовестные участники ВЭД и, таким образом, уклоняются от уплаты таможенных платежей.

В целях пресечения и предупреждения нарушений таможенных правил, обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства ТС, необходимо принимать все возможные меры совершенствуя законодательство, обеспечивая участников ВЭД информационно-справочными материалами по классификации товаров, повышая уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов и укрепление правопорядка в сфере ВЭД.

Список использованных источников

Батаршин О. Д. Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС / О. Д. Батаршин // Таможенная политика на Дальнем Востоке.- 2011. № 4. — с. 95−107.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.: Учебное пособие. — Владивосток: ВФ РТА. — 2011 г.

Классификация товаров по ТН ВЭД ТС. — СПб.: «Тирекс», 2011 г.

Страна происхождения, классификация товара // Таможенный альманах.-2009.-№ 3

Виртуальная таможня [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http// www.vch.ru [Дата обращения — 28.05.2013 г.]

Институт конъюнктуры аграрного рынка [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ikar.ru/ [Дата обращения — 28.05.2013 г.]

О Таможенном тарифе ТС и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru

Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Том 6. Разделы I — XXI. Группы 01 — 97) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru

Приказ ФТС РФ № 500 от 17.03.10 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода» — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru

Рынок мяса. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://marketing.rbc.ru

Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru