Регулирование архитектурно-строительного процесса в первой половине XVIII в

Вектор практических преобразований, определивший рубеж Нового времени, был задан петровскими реформами, однако предпосылки переустройства жизни российского общества начали формироваться намного раньше. Середина XVII в., когда были изданы Уложение (охватывающее сферу светских законов) и Кормчая книга 1652 г. (сфера церковных законов) стала началом новой истории. Благодаря Уложению (опубликованному в 1649 г.) государственный строй Московской Руси получил законодательную основу, сохранившуюся вплоть до 1832 г.

В допетровское время центральные органы власти, осуществлявшие и контролировавшие процесс строительства, были сосредоточены в приказах (Пушкарский, Разрядный, Сибирский, Каменных дел и др.). Работу этих органов характеризовало отсутствие четкости распределения функций между собой, они могли соединять в себе функции как отраслевого, так и местного характера, что тормозило их деятельность, в том числе и в сфере управления строительством.

Полномочия контроля и управления строительными мероприятиями на местах в этот период были делегированы воеводам. Именно они осуществляли всю полноту военно-административной власти на вверенной им территории. В качестве заказчиков строительных работ для казенных нужд выступали Приказы, действовавшие через соответствующие приказные избы. Непосредственно ремонтно-строительные и отделочные работы выполнялись артелями или отрядами мастеров Приказа каменных дел. Связь с центральными органами воевода осуществлял посредством «отписок», а по окончании строительных работ воевода отчитывался об их проведении. Традиционность строительных технологий позволяла обходиться без специально обученных инженерных частей. Отдельные специалисты выписывались из-за границы, либо обучались в командах мастеров. Центрами обучения чертежников и подмастерьев являлись Пушкарский и Каменный приказы. Тем не менее, нельзя говорить о регулярном характере образования, обучение осуществлялось на средневековой ремесленной основе «мастер-ученик».

Особенности формирования АСП и его правовой базы в первой половине XVIII в. были следствием проводившихся в этот период социально-политических реформ. Принципы управления АСП закладывались в рамках государственного и гражданского права, проходивших, в свою очередь, стадию реформирования. Тем не менее, именно в этот период происходит зарождение общегосударственной системы регулирования АСП в составе центрального, отраслевого, территориального и местного управлений. Теснее всего этот процесс связан со следующими реформами государственности: Городская реформа 1699−1700 гг.; Губернская реформа 1708−1710 гг.; Реформы органов центральной власти 1711 г.; Реформы органов государственного управления 1717−1720 гг.; Реформы органов городского самоуправления 1721 г. Этими документами был запущен процесс перестройки высшего, центрального и местного аппаратов власти; изменивший политический и экономический статус регионов России, ее городов; создавший строго соподчиненную управленческую вертикаль. В свою очередь это способствовало формированию органов градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора в структуре государственных учреждений различного уровня.

В начале XVIII в. создание государственных органов, осуществлявших функции архитектурно-строительного регулирования, надзора и контроля, было непосредственно связано с основанием Санкт-Петербурга, а затем — с его столичным статусом. Таким образом, осуществлялась своеобразная апробация представлений Петра I об управлении архитектурно-строительным развитием города нового типа. Одновременно происходило становление органов градостроительного регулирования, архитектурно-строительного надзора и проектирования применительно к столице: 1709 г. — Контора городских строений (с 1723 г. Канцелярия от строения); 1714, 1718 гг. — Генерал-Полицмействрская Канцелярия (Управление); 1737 г. — Комиссия о Санкт-Петербургском строении. По этому же типу была организована Московская Сенатская Контора — 1722 г.

Генерал-Полицмейстерское Управление (подчиненное непосредственно Сенату) стало в своем роде первым органом контроля за строительными работами в городе. Ему вменялось: наблюдение за возведением построек согласно утвержденным планам и данным инструкциям; надзор за применением и осуществлением строительных мер, предписанных в целях предупреждения наводнения и предотвращения пожаров; отвод мест под постройки; рассмотрение и утверждение планов предполагаемых построек, составление проектов о «распланировании» улиц, площадей, рынков, домов и проч. Эти обязанности Управление неукоснительно выполняло вплоть до начала XIX в.

Все объекты оборонительного значения, общественного и репрезентативного характера (Петропавловская крепость, Адмиралтейство, Летний сад, и др.), а также сооружения типового строительства, начинали строиться только после утверждения документации лично Петром I. Наблюдение за их возведением вела канцелярия Генерал-Губернатора. Весь же спектр вопросов, связанных с частным строительством, должна была решать техническая часть Полицмейстерской Канцелярии. Опыт работы этого управления в столице позволил создать в 1722 г. подобное учреждение в Москве.

Анализ деятельности органов градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора на протяжении первой половины XVIII в. позволяет говорить о том, что идея централизации строительного ведомства не получила своего развития. Действующие в этой сфере учреждения были сосредоточены на работе в рамках, конкретных городов и были нацелены, в основном, на контроль казенного строительства и общее регулирование строительного процесса.

В первой половине XVIII в. были выработаны новые подходы к устройству городов. Город становится полноправным участником экономического процесса. Разработка нового понятия города, как административной единицы повлекла за собой постепенную корректировку объемно-пространственной и планировочной структуры населенных пунктов различного статуса (большие — главнейшие (2−3 тыс. дворов); средние — внутренние и приморские (1−1.5 тыс. дворов); малые (0.5−1 тыс. дворов); небольшие (от 250 дворов); малые и слободы). При составлении классификации городов была регламентирована типология общественных зданий и сооружений в соответствии с принадлежностью города к той или иной группе. Законом был намечен вектор изменения ранее существовавших моделей построения и функционирования города. Однако в общественно-политическом смысле положение городского общества не изменилось.

Идея регулярности, внедряемая во всех сферах государственности и общественной жизни, естественным образом была распространена на градостроительную и архитектурно-строительную области. Определяющим, в этой связи, является применение нового подхода в организацию городского каркаса и построение его элементов, основанного на принципах регулярности, которые непосредственно отражались в законодательной практике и проводились в жизнь органами государственного управления и контроля.

В рассматриваемый период реформы внутренней и внешней политики поставили вопросы, связанные с управлением обширными территориями, что, в свою очередь, потребовало организации полномасштабного процесса землеустройства и фиксации земель, принадлежавших России, а также вновь присоединенных территорий. В русле этих задач началось создание картографических материалов и межевание существующих и вновь приобретенных земель.

Именно в царствование Петра стало применяться межевание геометрическое. Государственное межевание проводилось с целью распределения государственных и общественных повинностей между поземельными владельцами. Запись производилась в писцовые межевые книги, на основании которых велись писцовые или дозорные книги с обозначением податей и повинностей владельцев имуществом. После окончания описания города его общине выдавалась выписка из межевой книги — сошня. В ней значились все строения, статьи казенных доходов на его территории, число дворов и домохозяев, количество земель, состоящих во владении, как целой общины, так и отдельных ее членов.

Несмотря на то, что Петр I по сути был основоположником института регистрации недвижимой собственности (именно в начале XVIII в. складывается юридическая система укрепления прав собственности на недвижимость), непосредственно в сфере межевого законодательства в первой четверти века значительного прогресса не наблюдалось. Объективными причинами такого положения было отсутствие специалистов, подготовленных для проведения межевания геометрическими способами, и военные действия, составившие больше половины времени правления Петра, когда «поземельные владельцы» служили в войсках (а в их отсутствие межевание земель проводиться не могло). Существовали даже специальные Именные указы «об отсрочке служивым людям, по случаю похода во всех судных делах».

Успехом в области формирования механизма управления межеванием в государстве можно назвать разработку документов для создания Главной межевой канцелярии, учрежденной при Сенате в 1754 г., а также открытой в том же году Московской Межевой канцелярии. Эти органы оказались жизнеспособными вплоть до конца XIX в.

В рассматриваемый период были разработаны также правовые акты, формировавшие новые подходы в управлении строительством при организации территорий и создании объектов специального назначения (обороны, промышленности, транспорта), т. к. весьма актуальными были проблемы укрепления весьма протяженных границ, развитие промышленности, освоение и связь с центром окраинных земель.

Крепость, город-крепость осознавались не только в качестве военных опорных пунктов, но и в некоторых случаях как военно-административные и торгово-экономические центры. Для производства строительных работ в сфере военного ведомства был сформирован единый заказчик — Главная Артиллерия и Фортификация. Создание этого учреждения дало толчок процессу массового строительства крепостей и возведения линий обороны, который продлился вплоть до первой четверти XIX в.

Общественно-политические реформы первой половины XVIII в. и идеология в области промышленного законодательства были направлены на укрепление всероссийского рынка, превышение экспорта над импортом, проведение государственного протекционизма. Были сформированы правительственные учреждения, направляющие эти процессы — Берг- и Мануфактур-коллегии. Результатом их деятельности в экономическом отношении стало развитие промышленного производства, а в градостроительном — возникновение нового типа поселений — промышленных городов и поселков (в их числе Петрозаводск, Екатеринбург, а также поселки при Невьянском и Уктусском заводах и др.).

Основными районами концентрации заводов с конца XVII-начала XVIII в. стали центр, северо-восток страны, Урал; со второй четверти XVIII в. к ним присоединилась Сибирь.

В городах-заводах на первом этапе формирования основными условиями были функциональность и рациональность построения плана, простота зданий и сооружений. Почти все сложившиеся на основе металлургических заводов поселения характеризовались единым принципом организации архитектурно-планировочной структуры и общими закономерностями развития.

Регулярная планировочная структура внедрялась как при проектировании новых поселений, так и при реконструкции сложившихся. Кроме того, в задачи правительства входило обеспечение благоустройства территорий и уличной сети (покрытие дорог, укрепление берегов рек, строительство переправ, мостов и т. п.). Как и в прошлом, работы по благоустройству являлись натуральной повинностью обывателей, контроль за исполнение которой выполняли полицейские органы, заменившие структуры воеводского правления.

Программа правительства по развитию транспортной инфраструктуры на территории России в первой половине XVIII в. не получила должной законодательной базы. Поэтому у государства не было возможности создать учреждение, которое ведало бы путевым хозяйством страны. Законодательные акты были направлены на воплощение первоочередных мероприятий по связи регионов России между собой. Поэтому в это время выходили целые «блоки» указов, «сопровождающих» строительство Ладожского канала и Вышневолоцкого водного пути. Само же управление за развитием транспортной инфраструктуры и поддержанием в надлежащем состоянии сухопутных дорог и водных коммуникаций было передано на места. Это привело к ослаблению контроля, а в некоторых случаях и потере материальных средств.

Новый взгляд на АСП в первой половине XVIII в. потребовал пересмотра вопросов образования архитектурно-строительных кадров. Была поставлена задача воспитания кадров — управленцев в сфере АСК, соответствующих требованиям времени. Обучение строительному делу, создание новой системы подготовки кадров в области архитектуры и строительства возводится в ранг государственной программы. Однако недостаток времени и опыта не давал возможности разработать целостную государственную программу процесса обучения. Круг задач, решаемых в процессе осуществления реформ Петра, определялся сугубо практическим подходом к изучению основ строительного искусства и архитектуры. В этот период проявились все «слои» профессионального архитектурно-строительного образования: обучение мастеров и подмастерьев в строительных артелях (где учили непосредственно в процессе производства), подготовка специалистов архитекторов и строителей в процессе работы в архитекторских командах (под руководством иностранных зодчих, а позже и вернувшихся из-за границы петровских пенсионеров), обучение за границей-пенсионерство; развитие системы военного и военно-морского образования в школах «математическо-штурманских и навигацких наук», а также инженерных школах; регулярное образование было представлено в учрежденной в это время Архитектурной палате в Академии наук.

Единым в системе обучения было освоение европейского опыта. Это иллюстрирует та «команда» зодчих, которая работала в это время. Иностранцы — Д. Трезини, Д.-М.Фонтана, И. Г. Шедель, А. Шлютер, Ж. Б. Леблон, Н. Микетти, Г. Киавери и др. Архитекторские ученики (гезели) трудились под руководством зодчих, обладавших новыми знаниями. Так, М. Земцов (архитектор Комиссии от строений) вырос в крупного зодчего из мастерской Д.Трезини. Архитекторы, получившие образование за границей (вернувшиеся в конце 1720-х гг.) — П. Еропкин, Н. Коробов, И. Мичурин, И. Мордвинов, Т. Усов, воспитали «второе поколение» зодчих, среди которых были А. Квасов, Д. Ухтомский, С. Чевакинский, И. Бланк, Ф. Аргунов и др.

Таким образом, первая половина века явилась стартовой площадкой для реализации идей нового времени, в том числе, касавшихся развития АСК. Законодательная база, обеспечивавшая регулирование АСП, в основном представляла собой «поток законотворчества» для решения первоочередных задач. Однако уже можно говорить о формировании системы, отраслевых законодательных актов, в некоторых случаях кодифицированных. Перевод архитектурно-строительной области в сферу политических интересов государственной власти оказал непосредственное воздействие на архитектурно-строительную практику, ее формы и в конечном итоге результаты. Государство инициирует строительство новых городов и крепостей, промышленных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, архитектурных и ландшафтных комплексов, создание типовых проектов жилых и общественных зданий.