Экономическое обоснование развития и размещения агропромышленного комплекса

Важнейшей отраслью прямого природопользования в области является сельскохозяйственное производство, сопровождаемое перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, рыночным сервисом. Перспективная задача аграрной политики заключается в консолидации всех составляющих агропромышленного комплекса Подмосковья, органичном соединении государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственной деятельности с проведением рыночных реформ на селе.

Качественное состояние земель характеризует представленное выше природно-сельскохозяйственное районирование территории области. Оно в свою очередь служит и научно-информационной основой перспективного развития землепользования. Различия в площади и качестве земель по природно-сельскохозяйственным округам иллюстрируются данными таблицы 45.

Для целей решения перспективных вопросов организации землепользования на макро уровне природно-сельскохозяйственные округа можно разделить на две части: северо-восточно-центральную (47,5%) и западно-центрально-южную (48%), не затрагивая урбанизированные территории специфического градостроительного освоения (4,5%).

Конкретными показателями различий между природно-сельскохозяйственными округами служат освоенность и распаханность земель, кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Для Северного, Восточного и Центрального Истринско-Клязьминского округов характерны освоенность земель в пределах 31,8−38,5%, распаханность — 57,3−64,6%, балл кадастровой оценки 1 га сельскохозяйственных угодий — 36,1−39,4. Эти параметры землепользования для Западного, Южного Приокского и Южного Заокского округов соответственно составляют: 39,4−66,8%, 71,6−76,3% и 42,5−50,3% баллов/га.

Природно-сельскохозяйственный потенциал территории имеет межотраслевое значение. Особенно важен учет его при определении перспектив развития растениеводства, ведущей подотрасли агропромышленного комплекса, определяющей способы использования сельскохозяйственных угодий, сферы производства полноценных собственных кормов для животноводства.

Таблица 45. Состав и распределение земель по природно-сельскохозяйственным округам Московской области.

№ п/п.	Природно-сельскохозяйственные округа.	Общая площадь округов.	В т.ч. с.-х. угодий, тыс. га.	В % к итогу.	В % к общей площади округа.	Из них пашни, тыс. га.	В % к итогу.	В % к площади с.-х. угодий.	Кадастр. оценка 1 га с.-х. угодий, балл.
тыс. га.	%.
	Северный.	440,9.	9,9.	169,8.	9,6.	38,5.	104,6.	8,6.	61,6.	36,9.
	Восточный.	983,2.	22,0.	314,3.	17,7.	32,0.	180,0.	14,8.	57,3.	36,1.
	Центр. Истринско-Клязминский.	695,1.	15,6.	221,1.	12,5.	31,8.	142,8.	11,7.	64,6.	39,4.
	Западный.	1101,8.	24,7.	434,1.	24,5.	39,4.	311,0.	25,5.	71,6.	42,5.
	Южный Приокский.	611,3.	13,8.	279,0.	15,7.	45,6.	214,1.	17,6.	76,7.	43,2.
	Южный Заокский.	431,3.	9,7.	288,0.	16,3.	66,8.	219,1.	18,0.	76,1.	50,3.
	Урбанизиров. территории.	109,4.	4,5.	65,9.	3,7.	34,8.	47,5.	3,9.	72,1.	43,2.
Итого по округам.	4463,0.	100,0.	1772,2.	100,0.	39,8.	1219,1.	100,0.	68,8.	42,1.
Всего земель по учету.	4579,9.	1788,8.	1231,1.

Природно-сельскохозяйственные различия реализуются через размеры посевной площади основных сельскохозяйственных культур (приложение 12).

В решении зерновой проблемы ведущую роль играет Южный Заокский природно-сельскохозяйственный округ (Зарайский район — 15,6 тыс. га зерновых культур (39,8%) Каширский — 5,5 тыс. га (31,5%), Луховицкий — 9,9 тыс. га (39,1%), Серебряно-Прудский — 15,0 тыс. га (44,7%). Возделывание овощей, картофеля и других пропашных культур концентрируется в центральных и южных административных районах (Дмитровский — 5,7 тыс. га, Домодедовский — 4,4 тыс. га, Раменский — 6,2 тыс. га), на пойменных землях. Площадь многолетних и однолетних трав возрастает по мере удаления от центра области в северном направлении, в западных и восточных административных районах. В Шаховском и Рузском административных районах, относящихся к Западному природно-сельскохозяйственному округу, под травами занято 77,6 и 78,5%, в северном Талдомском районе — 76,3%, в восточном Орехово-Зуевском районе — 76,8%.

Динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур за 1991;2006 годы (рис. 9, 10) позволяет нам спрогнозировать посевные площади сельскохозяйственных культур и структуру посевов к 2020 году (табл. 46).

Рис. 9. Динамика изменения общей площади посевов, площади многолетних трав, площади зерновых за 1991;2006 годы

Рис. 10. Динамика изменения площади картофеля и овощей за 1991;2006 годы

За предыдущий 15-летний период общая площадь посевов снизилась на 31%, что выразилось в зависимости у=2036 — 0,0385х₁ (R=0,97). При сохранении таких темпов к расчетному сроку общая площадь посевов составит 565 тыс. га. На 19 и 57% снизится площадь многолетних трав и зерновых, на 17% - картофеля и овощей.

При определении оптимальной структуры посевов сельскохозяйственных культур необходимо провести анализ урожайности основных из них (зерновых, картофеля и овощей) в разрезе природно-сельскохозяйственных округов.

Таблица 46. Прогнозная структура посевных площадей сельскохозяйственных культур

Таблица 52. Эффективность реализации организационно-территориальных мероприятий первой очереди Схемы землеустройства территории Московской области.

При проведении инвентаризации земель области будут созданы картографические материалы масштаба:

— 1:10 000 на площади 2238 тыс. га (земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, энергетики и иного назначения, особо охраняемых территорий, водного фонда и запаса). При этом проводимые Роснедвижимостью (Росземкадастром) работы по сплошной инвентаризации земель показывают, что таким образом можно выявлять не менее 10% земель сельскохозяйственного назначения, 5% земель промышленности, 3% земель особо охраняемых территорий и объектов и водного фонда, не облагаемых налогами:

Земли сельскохозяйственного назначения:

1773 тыс. га * 0,1 * 66 руб./га = 11,7 млн руб., где 66 руб./га — средняя ставка земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения.

Земли промышленности, транспорта, энергетики и иного назначения:

271 тыс. га * 0,05 * 5302 руб./га = 72,0 млн руб., где 5302 руб./га — средняя ставка земельного налога на земли промышленности, транспорта, энергетики и иного назначения.

Земли особо охраняемых территорий и объектов и водного фонда:

• 90 тыс. га * 0,03 * 640 руб./га = 1,7 млн руб., где 640 руб./га — средняя ставка земельного налога на земли особо охраняемых территорий и объектов и водного фонда.
• — 1:2000 на площади 503 тыс. га (земли поселений). При этом выявляется около 3% земель, не облагаемых налогами.
• 503 тыс. га * 0,03 * 7199 руб./га = 108,6 млн руб., где 7199 руб./га — средняя ставка земельного налога на земли поселений.

В результате ежегодный доход от проведения инвентаризации земель Московской области составит 64,6 млн руб., экономический эффект — 32,1 млн руб.

Посредством проведения оценки качества земель обеспечивается дифференцированный подход к налогообложению земельных участков. Заложенные в новой системе налогообложения принципы позволят с учетом реальной ценности земель более гибко перераспределять налоговое бремя между административно-территориальными образованиями, максимально пополняя бюджет, что отражено на рис. 11.

Проведение кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации в 1997;2003 гг. позволило ежегодно собирать земельных платежей в консолидированный бюджет страны на 11% больше. По нашему мнению, этот показатель в ближайшие годы будет постепенно снижаться ввиду усиливающейся детализации землепользования, и к 2010 году составит 4−5%. Используя этот показатель, рассчитаем экономический эффект от проведения оценки качества земли на территории Московской области на 2010 год:

10 000 млн руб. * 0,045 — 156 млн руб. = 294 млн руб., где 10 000 млн руб. — прогнозируемый размер земельного налога в консолидированном бюджете Московской области за 2010 год без учета дифференциации налогообложения земельных участков; 156 млн руб. — затраты на проведение оценки качества земли в Московской области.

Рис. 11. Поступление земельных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации за 1997;2006 гг.

Экономический эффект от разграничения земель государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований достигается за счёт проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной структуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости. Земельный участок становится «ближе» к своему реальному собственнику и «более управляемым», что дает возможность привлекать инвестиции более крупного порядка (рис. 12).

Как видно на диаграмме, доля инвестиций в предприятия, имеющие землю в частной собственности, увеличились с 53% в 1998 году до 71% в 2006 году, что говорит об их растущей привлекательности среди инвесторов. По оценкам специалистов Росимущества, инвестиции в предприятия, перешедшие в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличатся не менее чем на 4−5% от сегодняшнего уровня инвестиций в государственный сектор экономики.

Рис. 12. Инвестиции в экономику Московской области

По данным за 2006 год таковых по Московской области насчитывалось 17,3 млрд руб. В результате экономический эффект от проведения разграничения земель государственной собственности на территории Московской области за счет роста инвестиций к 2010 году составит:

17 300 млн руб. * 0,045 — 320,8 млн руб. = 457,7 млн руб.

Кроме того, предусматривается предоставление земельных участков, которые при разграничении государственной собственности будут отнесены к собственности Московской области (125 000 га), гражданам и юридическим лицам на торгах. Стоимость 1 га установлена, исходя из кадастровой стоимости земельных участков различных категорий. Доходы от проведения данного мероприятия рассчитаны следующим образом:

• 1. 118 000 га * 11 000 руб. га = 1298 млн руб., где 118 000 га — земли сельскохозяйственного назначения;
• 2. 7000 га * 438 000 руб./га = 3070 млн руб., 7000 га — земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.

Таким образом, доходы от предоставления земель гражданам и юридическим лицам на торгах составят не менее 1913,7 млн руб. в год.

При упорядочении землевладений и землепользований предусматривается укрупнение землевладений и землепользований, а также переоформление земель, использующихся на праве пользования в частную собственность.

Прогнозируется, что 154 хозяйственных товарищества и общества общей долевой собственности изменят свою организационно-правовую форму на общую совместную собственность. Соответственно, годовая прибыль одного переоформленного хозяйства возрастет с 500 тыс. руб. до 1500 тыс. руб. Таким образом, экономический эффект от упорядочения землевладений и землепользований составит 154 млн руб. ежегодно.

Анализ использования земли предприятиями различных организационно-правовых форм показал, что у хозяйств населения находится порядка 128 тыс. га, практически не участвующих в сельскохозяйственном производстве. При оформлении их в собственность более эффективно использующих землю крупных сельскохозяйственных организаций можно рассчитывать на получение дополнительной прибыли в размере 80 млн руб. Учитывая землеустроительное сопровождение данного мероприятия (42,6 млн руб. в год), экономический эффект составит 37,4 млн руб. в год.

При развитии оборота земельных участков повышаются регистрационные сборы за сделки и увеличиваются размеры пошлин за юридически значимые действия с земельными участками. Расчет экономической эффективности проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями в общей долевой собственности, проведен автором в следующей последовательности:

• 1. Количество собственников земельных долей при средней площади земельной доли 10 га: 254 450 га/10 га = 25 445 собственников;
• 2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями (10%): 25 445 сделок * 0,2 = 2759 сделок;
• 3. Средняя нормативная цена земельной доли — 110 000 руб.;
• 4. Регистрационные сборы за сделку — 3МРОТ, или 2700 руб.;
• 5. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 2759 сделок*2700 руб. = 7,4 млн руб.;
• 6. Государственные пошлины, взимаемые за юридически значимые действия: 2759 сделок * 110 000 * 0,05 = 15,0 млн руб.

Итого по пунктам 5 и 6 — 22,4 млн руб.

Из таблицы видно, что уже к 2010 году дополнительные поступления в консолидированный бюджет области составят более 2,5 млрд руб. при совокупной эффективности мероприятий 4,2 руб. на 1 руб. затрат.