Пенсионная система РФ и ее проблемы

• Введение
• 1. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации
• 2. Проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ
• 3. Направления реформирования обязательного пенсионного страхования в РФ
• Выводы и предложения
• Список использованной литературы

Сложившаяся система государственного пенсионного обеспечения в России не отвечает современным вызовам — демографическим, структурным и т. д. Проведенное в последние годы реформирование пенсионной и налоговой систем не позволило преодолеть системный кризис государственного пенсионного обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального пенсионного страхования. Уровни пенсионного обеспечения крайне низки, а сложившиеся тенденции в среднеи долгосрочной перспективе позволяют оценивать государственное пенсионное обеспечение как неудовлеворительное.

Вопрос изыскания дополнительных финансовых ресурсов для пенсионных выплат увеличивающемуся числу получателей является одним из наиболее сложных, поскольку в нем фокусируются социально-экономические и политические проблемы пенсионного реформирования.

Дефицит средств на выплату страховой части трудовой пенсии, который до 2005 года покрывался за счет перераспределения сумм единого социального налога, в настоящее время покрывается за счет трансфертов из федерального бюджета в размере свыше 5% расходных обязательств по выплате страховой части трудовой пенсии. В долгосрочной перспективе этот показатель может возрасти более чем в 10 раз.

При этом средние размеры пенсий повышаются значительнее медленнее темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. За последние пять лет при среднегодовом росте реальной заработной платы на 10%, увеличение реального размера пенсий не превышало 5−6% в год.

Охват негосударственным пенсионным обеспечением экономически активного населения страны не превышает 7%.

Целью работы является анализ проблем и путей их решения обязательного пенсионного страхования в РФ.

Задачи работы:

1. Изучить обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации;

2. Рассмотреть проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ;

3. Определить направления реформирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

1. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации

Пенсионная система России возникла на базе реформирования советской пенсионной системы с переориентацией с солидарных (распределительных) принципов на индивидуальные (накопительные). 22 декабря 1990 года был учрежден Пенсионный фонд России.

Одним из основных законов, входящих в систему пенсионного обеспечения и являющихся составляющей частью пенсионной реформы является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Одновременно с принятием данного закона были разработаны и приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Эти законы — основообразующие для института пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Они регламентируют основания возникновения права на пенсию и порядок назначения двух видов пенсий — трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Предусмотренное ст. 39 Конституции РФ право граждан на пенсию обеспечивается посредством двух взаимодействующих систем: обязательного пенсионного страховании (ОПС) и государственного пенсионного обеспечения (ГПО).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам, которые были государственными гражданскими или военными служащими.

Рассмотрим систему обязательного пенсионного страхования.

Законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, законов от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Об основах обязательного социального страхования от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.); «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (с изм. от 28 сентября 2010 г.), Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование (обязательных пенсионных взносов), в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом № 212-ФЗ.

Обязательное пенсионное страхование (далее — ОПС) в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (ст. 4 Закона № 173-ФЗ).

Предусмотрено три вида трудовых пенсий: по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — выплата в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом № 173-ФЗ. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии рассчитываются, перечисляются в ПФР и контролируются в порядке, определенном Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» .

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ.

Перечень страхователей регулируется ст. 6 Закона № 167-ФЗ. Застрахованными лицами по ОПС в силу ст. 7 Закона № 167-ФЗ являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным Законом № 27-ФЗ (п. 1 ст. 10 Закона № 167-ФЗ).

В системе ОПС страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца (ст. 8 Закона № 167-ФЗ).

В зависимости от страхового случая обязательным страховым обеспечением по ОПС являются: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; выплата правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета; единовременная выплата средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Выплаты осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Законом № 173-ФЗ и Федеральным законом от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 25.11.2009)[7].

Система обязательного пенсионного страхования, формируемая в настоящее время в России, охватывает практически каждого занятого в экономике страны и более 38 млн. пенсионеров. Каждый работодатель в России был обязан до 1 января 2010 года уплачивать единый социальный налог, часть средств которого, составляющая 1/5 фонда оплаты труда, направлялась на финансирование государственной пенсионной системы. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год был сформирован по доходам в сумме 3.217,5 млрд руб. (6,3% к объему ВВП) и по расходам в сумме 2 911,1 млрд руб. (5,7% к объему ВВП).

С 1 января 2010 года единый социальный налог (ЕСН) отменен, отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов, регулируются Законом 212-ФЗ, в соответствии с которым работодатели обязаны отчислять страховые взносы: в ПФР — на обязательное пенсионное страхование; в ФСС — на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; в ФФОМС — на обязательное медицинское страхование; в ТФОМС — на обязательное медицинское страхование.

В 2010 году страховой тариф для работодателей останется на уровне 2009 года — 26% от фонда оплаты труда. Планируемое увеличение страховых взносов во внебюджетные фонды до 34% произойдет лишь в 2011 году. Из них 26% будет направляться в ПФР, 2,9% - в ФСС РФ и 5,1% - в фонды обязательного медицинского страхования.

Также с 2010 года установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов по каждому работнику в сумме, не превышающей 415 тыс. руб. в год. На сумму доходов работника свыше этой суммы взносы не начисляются. Размер предельного годового заработка подлежит ежегодной индексации в зависимости от роста средней заработной платы в стране.

С 2011 г. взносы в ПФР в размере 26% будут распределяться следующим образом: для лиц 1966 г. и старше — все 26% на финансирование страховой части, для лиц 1967 г. и моложе — 20% в страховую часть и 6% в накопительную часть.

Распределение отчислений в ПФР в 2010 г., как и ранее, будет зависеть от возраста сотрудника (ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ): с выплат работникам, которые родились в 1966 г. и ранее, вся сумма пенсионных взносов (20%), направляется на финансирование страховой части. Если же сотрудник моложе, то перечисление идет двумя платежками: 14% - на финансирование страховой части; 6% - в накопительную часть.

Тарифы страховых взносов на периоды 2009;2015 г. г. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Размеры тарифов страховых взносов

С 1 января 2010 года в российской пенсионной системе произошли серьезные изменения. Они коснулись как крупнейшего в России государственного страховщика — Пенсионного фонда Российской Федерации, так и всех плательщиков страховых взносов, а также абсолютно каждого нынешнего или будущего получателя пенсии [21, С. 23].

У всех граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года, расчетный пенсионный капитал, сформированный на 1 января 2002 года, умножен на 10%. Также расчетный пенсионный капитал дополнительно увеличен на 1% за каждый год трудового стажа, выработанного до 1991 года. Прибавка у каждого пенсионера сугубо индивидуальна, она прямо зависит от стажа и размера сформированного пенсионного капитала. Наибольший эффект от переоценки пенсионных прав ощутили люди старше 80 лет, имеющие большой трудовой стаж в советские годы. Их пенсии увеличились с января 2010 года в среднем на 1700 руб.

На увеличенную в процессе валоризации страховую часть пенсии будут распространяться все плановые индексации. Бюджет ПФР на 2010 год предусматривает повышение трудовой пенсии с 1 апреля на 6,3%, социальных пенсий: с 1 апреля — на 12%, а с 1 июля — на 3,5%. И если средний размер трудовой пенсии на конец 2009 года составил 6280 руб., то на конец 2010 года он составит уже 7781 руб., а средний размер социальной пенсии — 4956 руб. [21, С. 23].

Кроме того, с 2010 года изменилась структура пенсий. Трудовая пенсия теперь не имеет деления на базовую и страховую части. Пенсия большинства людей с 2010 года состоит только из страховой части для тех, кто родился в 1952 году (для мужчин) и 1957 году (для женщин), а те, кто моложе, будут иметь и накопительную часть. Базовая часть преобразована в фиксированный базовый размер, который вошел в состав страховой части пенсии. Эта единая страховая часть и будет дальше индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Такой подход позволяет сделать процесс индексации более простым и понятным для пенсионеров. Ежегодно Правительство РФ будет принимать решения об индексации пенсий.

В 2010 году в России не осталось пенсионеров, которые получают пенсии и другие социальные выплаты в размере ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе. Эта задача также решается за счет федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Ее с 1 января 2010 года получают все неработающие пенсионеры, чей размер пенсии в совокупности с ежемесячной денежной выплатой и дополнительным материальным обеспечением оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Если гражданин проживает в регионе, где «местный» прожиточный минимум не выше федерального, то ПФР установил ему доплату к пенсии из средств федерального бюджета. Если региональный прожиточный минимум больше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ. Федеральная соцдоплата коснулась 2,8 млн. пенсионеров в 66 регионах страны. На ее выплату в бюджете ПФР на 2010 год заложено около 23,3 млрд руб. Из них 15 млрд руб. предназначены на трудовые, а 8 млрд руб. — на социальные пенсии. Еще 2,1 млрд руб. предусмотрены Минфином России для направления через Минздравсоцразвития России в 18 субъектов РФ для региональных доплат, которые охватят еще 2,3 млн. пенсионеров [25, С. 6].

С каждым годом соотношение пенсии и прожиточного минимума пенсионера растет. Например, в 2008 году средняя трудовая пенсия в стране была 1,22 ПМП, к концу 2009 года достигла 1,33 ПМП, а к 2020;2025 году составит не менее 2,5 прожиточных минимумов пенсионера [25, С. 7].

Для граждан, пока не достигших пенсионного возраста, величина страховой части пенсии будет зависеть от величины страхового стажа. За «точку отсчета» принят норматив Международной организации труда: 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин. Если этот стаж выработан, то за каждый год работы сверх этого стажа фиксированный базовый размер страховой части пенсии будет увеличиваться на 6%. Соответственно за каждый год «недоработки» до этого стажа — уменьшаться на 3%. Такой перерасчет с прибавкой по принципу «6% за год» можно будет сделать только один раз. Это означает, что, если человек приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему выгодно пенсию не оформлять. Чем дольше человек не выходит на пенсию, тем больше «бонусных» процентов начисляется ему за превышение стажа, тем выше становится его пенсия. Таким образом, это будет стимулировать более поздний выход граждан на пенсию и их активное участие в формировании своих пенсионных прав.

Такая система увеличения пенсий вводится с 2015 года, чтобы люди могли адаптироваться к ней.

В 2009 году началась Программа государственного софинансирования пенсии, которая предоставляет дополнительную возможность всем гражданам участвовать в формировании собственной пенсии. Участниками Программы стали уже свыше 2 млн. человек, а совокупный размер их взносов в 2009 году в рамках Программы превысил 2,5 млрд руб. В мае 2010 года средства государства поступили на индивидуальные пенсионные счета участников Программы и начали инвестироваться.

Таким образом, обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, которая за счет обязательных страховых взносов обеспечивает предоставление страховой части трудовых пенсий инвалидам и членам семьи умершего кормильца, а также страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам по достижении ими пенсионного возраста. Основой государственного пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд России, который аккумулирует и перераспределяет денежные средства.

2. Проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

Проблемы обязательного пенсионного страхования связаны со следующими объективными причинами социально-экономического развития Российской Федерации. Формирование средств пенсионного обеспечения в течение многих лет производилось за счет средств государственного бюджета, формировалось из налоговых отчислений граждан Российской Федерации. То есть, другими словами, для пенсионного содержания одного пенсионера в стране должны работать в системе общественного производства несколько трудоспособных граждан. По данным председателя Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкова для содержания одного гражданина пенсионного возраста необходим труд 7−8 трудоспособных граждан, в то время как в настоящее время на одного пенсионера приходится около 1,5 человек работающих. При этом в стране в настоящее время крайне высока смертность трудоспособного населения, также рост числа инвалидов от различных причин. Таким образом, поскольку работающих граждан трудоспособного возраста в Российской Федерации с каждым годом становится все меньше, а пенсионеров — все больше, специалисты подсчитали, что, через каких-нибудь 15−20 лет работающее население не сможет обеспечивать пенсионное содержание неработающим.

Выход из сложившейся ситуации был найден в проведении пенсионной реформы. Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения Российской Федерации стали социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемые, в основном, за счет налогов. Суть пенсионной реформы состояла в том, что часть уплачиваемого работодателем Единого социального налога (ЕСН) шла в Пенсионный фонд РФ [24, С. 13].

Пенсия гражданина Российской Федерации стала формироваться как базовая, страховая и накопительная части, что позволило уйти от так называемой «уравниловки» граждан и завести на каждого личный индивидуальный «персонифицированный» счет учета денежных отчислений.

Главная особенность социального страхования состоит в том, что впервые в нашей стране были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Главной проблемой, препятствующей эффективному использованию денежных средств пенсионных накоплений, являлось отсутствие надежного механизма защиты употребления средств этих фондов не по целевому назначению, отсутствие эффективной работы — мер, предусматривающих ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды, а также длительные задержки выплаты заработной платы, задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера.

До 2010 года средний размер пенсии в России составлял 26% от средней заработной платы, по сравнению с развитыми зарубежными государствами, где размер пенсионных выплат составляет 80% среднего заработка гражданина. При этом Международная организация труда рекомендует, что уровень подобного замещения выплат не должен быть ниже 40%.

До 2010 года размер усредненной пенсии российского гражданина составляет 108−110% прожиточного минимума [16, С. 7].

Несмотря на предпринятый государством комплекс мер, направленный на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имелся целый ряд острых нерешенных проблем:

— Низкий размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма увеличения заработка, из которого исчисляется пенсия и другие.

— Существование необоснованных различий в уровне пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров, отсутствует эффективный механизм поддержания покупательной способности социальных выплат.

— Систематические нарушения сроков выплаты пенсий и пособий по различным обстоятельствам.

— Бессистемность социальных выплат, предоставляемых семьям с детьми[16, С. 7].

— Пенсионные накопления по заявлению гражданина поступают в государственные или частные управляющие компании. При этом, если гражданин не указал своего желания «по умолчанию», его пенсионные накопления поступают в государственную Управляющую компанию.

В 2007 году пенсионные накопления поступают во Внешэкономбанк (ВЭБ) и около 50 частных управляющих компаний в пропорции 96% на 4%. В государственном управлении находятся пенсионные средства граждан, выбравших государственную управляющую компанию «по умолчанию» .

Однако, по мнению экспертов, пенсионные накопления не попадают в экономику, а просто отдаются в кредит государству. В России средства Пенсионного фонда «не работают». В настоящее время 98% из суммы пенсионных накоплений, порядка 7 млрд. долларов, сосредоточены в государственных структурах [16, С. ].

— Трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Достойный размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85% получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране.

— Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливалось рядом особенностей российской пенсионной системы: относительно низким пенсионным возрастом; высокой долей пенсионеров-льготников; возможностью получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста; притоком пенсионеров из республик бывшего СССР.

В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило 1,8 к 1, в то время как в странах с рыночной экономикой данное соотношение составляет 2,2−2,4 к 1. Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал недостатки, свойственные самой пенсионной системе, и без устранения которых невозможно было ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

— Процесс старения населения усиливается. В этих условиях в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо было более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Следующей важной тенденцией являлось снижение доли занятых вообще и занятых по найму, в частности, в общей численности трудоспособного населения, что обусловливало необходимость изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Невозможность в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада требовала перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.

Таким образом, главной проблемой, препятствующей эффективному использованию денежных средств пенсионных накоплений, являлось отсутствие надежного механизма защиты употребления средств этих фондов не по целевому назначению, отсутствие эффективной работы — мер, предусматривающих ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды, а также длительные задержки выплаты заработной платы, задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера. В области социального обеспечения также имелся целый ряд нерешенных проблем: низкий размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма увеличения заработка, из которого исчисляется пенсия и другие.

3. Направления реформирования обязательного пенсионного страхования в РФ

Основными целями пенсионной реформы являются:

1) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

3) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;

4) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

5) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Пенсионная реформа 2010 г. предусматривает решение конкретных задач по становлению страховых механизмов в отечественной пенсионной системе. Переход пенсионной системы России на страховые принципы должен рассматриваться как долгосрочная целевая программа, которая реализуется в несколько этапов.

Первым этапом можно считать радикальную пенсионную реформу 2002 г., которая изменила не только саму структуру трудовой пенсии, но и условия ее формирования и исчисления ее размера. Тогда же были заложены основы страховых принципов развития пенсионной системы Российской Федерации:

— эквивалентность пенсионных обязательств пенсионным правам застрахованных лиц;

— государственная гарантия минимального уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров;

— финансовая самостоятельность и долгосрочная сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России (ПФР).

Однако полностью реализовать указанные базовые страховые принципы на первом этапе не удалось по объективным причинам.

Следующие шаги в этом направлении были сделаны в 2010 г.: восстановлен страховой порядок администрирования пенсионных отчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли, зачисляемой в пенсионные права застрахованных лиц; проведена валоризация (переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в зависимости от продолжительности трудового стажа и др.

На данном этапе пенсионной реформы также не ставится задачи решить все проблемы, накопившиеся в современной пенсионной системе, а только часть из них, которые признаны приоритетными до конца текущего десятилетия. Весь комплекс приоритетных мероприятий конкретизирован в правительственной «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» исходя из целевых ориентиров социальной политики на указанный период:

— уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки начиная с 2010 г. не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП);

— повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016;2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5−3 ПМП;

— обеспечение индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее 40% заработка, на который начислялись страховые взносы [25, С. 16].

Учитывая выделенные государственным бюджетом РФ финансовые ресурсы, был выработан комплекс мероприятий развития пенсионной системы, закрепленный в федеральных законах № 212-ФЗ и № 213-ФЗ, реализация которых осуществляется с 2010 г. Все мероприятия можно сгруппировать по следующим направлениям:

1) дополнительное повышение (валоризация) пенсионных прав, приобретенных до реформы 2002 г. С 1 января 2010 г. пенсионные права, приобретенные до 2002 г., проиндексированы на 10% плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 г.

Данная мера затронула 98% нынешних получателей пенсии. В рамках подготовки к валоризации был осуществлен мониторинг 35 млн. пенсионных дел. При этом 11,6 млн. пенсионерам был уточнен стаж.

Данные о среднем размере пенсии в 2010 г. приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Средний размер пенсии в 2010 г. [25, С. 17]

В результате средний размер трудовой пенсии увеличился на 1014 руб., средний размер трудовой пенсии по старости вырос на 1090 руб., трудовой пенсии по инвалидности — на 354 руб., трудовой пенсии по случаю потери кормильца — на 675 руб. Особенно существенной прибавка оказалась для ветеранов ВОВ и лиц старше 70 лет, размер прибавки составил свыше 1700−1800 руб. [25, С. 18].

Прибавку свыше 1000 руб. получила почти половина российских пенсионеров. При этом у четверти получателей трудовых пенсии рост доходов превысил 1500 руб.;

2) администрирование страховых взносов с отменой ЕСН. Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит 26% (в 2010 г. — 20%), причем 16% учитывается в правах.

Единая ставка страхового взноса будет действовать в отношении годового дохода до 415 000 руб. (т. е. в среднем 34 583 руб. в месяц). Сверх этой суммы страховые взносы уплачиваться не будут, но и пенсионные права на эти суммы тоже формироваться не будут. В последующие годы (по мере роста средней зарплаты в стране) потолок в 415 000 руб. планируется ежегодно индексировать.

На новый порядок уплаты страховых взносов будут переведены все организации независимо от отраслевой принадлежности.

В течение 2011;2014 гг. для страхователей с льготным режимом уплаты страховых взносов будут применяться следующие тарифы: в течение 2011;2012 гг. — 16%, в течение 2013;2014 гг. — 21%[25, С. 19].

К указанной категории страхователей относятся сельскохозяйственные товаропроизводители; организации и индивидуальные предприниматели, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящие выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны; организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог; страхователи, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы.

Необходимые трансферты из федерального бюджета для компенсации недопоступления взносов в течение переходного периода составят: в 2010 г. — 72,1 млрд руб., в 2011 г. — 47,9 млрд руб., в 2012 г. — 55,7 млрд руб., в 2013 г. — 32,3 млрд руб., в 2014 г. — 37,3 млрд руб.; [25, С. 19].

3) базовая часть трудовой пенсии трансформируется в фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии. При этом индексация обеих составных частей трудовой пенсии должна будет происходить по общему правилу — согласно росту доходов ПФР в расчете на одного пенсионера (вместо роста потребительских цен).

После завершения переходного периода (начиная с 2015 г.) предусмотрено установление ФБР страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе ее повышение за каждый год стажа сверх требуемого. Жесткая зависимость ФБР страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа осуществляется путем снижения ФБР на 3% за каждый полный год, недостающий до 30 лет, и повышения на 6% за каждый полный год, превосходящий 30 лет.

С 1 января 2015 г. страховой стаж, при отсутствии которого уменьшается/увеличивается сумма фиксированного базового размера, устанавливается равным 9 лет и увеличивается ежегодно на 1 год до достижения 30 лет;

Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости, рассчитанный исходя из облагаемой налогом среднемесячной заработной платы, %

4) законодательно установлен минимальный уровень материального обеспечения, который с учетом пенсии и иных мер социальной поддержки обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в регионе (с 1 января 2010 г.) путем введения социальных доплат к пенсии.

По состоянию на 1 марта 2010 г., социальная доплата установлена более чем 5,2 млн. чел., в том числе федеральная социальная доплата установлена 2 млн. 446 тыс. чел. в 66 субъектах Федерации, а региональная социальная доплата в 18 субъектах для 2 млн. 752 тыс. чел.

В результате уже в 2010 г. средний размер трудовой пенсии повышен в 1,46 раза, средний размер трудовой пенсии по старости достигнет 8000 руб., включая среднюю прибавку от валоризации свыше 1000 руб.

Принятые меры позволяют не только поддерживать, но и постепенно повышать уровень материального обеспечения пенсионеров в долгосрочной перспективе. Так, уже начиная с 2010 г. соотношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости с ПМП составит почти 1,7 (против 1,3 в 2009 г.), коэффициент замещения трудовой пенсией по старости средней зарплаты в экономике в текущем году практически достигает 40%.

Изменение условий формирования пенсионных прав создает объективную возможность для младших поколений застрахованных лиц начиная с 2010 г. в течение 30 последующих лет сформировать себе трудовую пенсию в размере не менее 40% заработка.

Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера

Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.

В целях дальнейшего реформирования пенсионной реформы на 2012;2013 гг. Правительство РФ планирует внедрить следующий комплекс оптимизационных мер:

1) формирование актуарно-сбалансированной тарифной политики;

2) повышение эффективности обязательных пенсионных накоплений с опережающим развитием различных форм добровольных накопительных пенсий;

3) актуарная оптимизация пенсионной формулы исчисления пенсионных прав;

4) реформирование системы досрочных и льготных пенсий;

5) актуарное обоснование продолжительности трудового стажа и пенсионного возраста.

Однако финансовый кризис и нестабильная ситуация в экономике внесли свои коррективы в процесс выработки решений по реформированию системы обязательного пенсионного страхования, и актуарная оптимизация системы была поставлена в жесткие рамки средств, выделяемых Минфином России на цели увеличения уровня пенсионного обеспечения (500 млрд руб.). Поэтому не удалось разработать эффективный экономический механизм увеличения пенсионного возраста, который должен был реализоваться не позднее 2015 г.: по ¹/₂ года в год женщинам за 10 лет и мужчинам за 5 лет, и достичь 65 лет, как это принято в экономически развитых странах.

Таблица 3.2

Продолжительность жизни и пенсионный возраст

Из таблицы 3.2. следует, что средняя продолжительность жизни российских мужчин ниже 65 лет, они не доживут до пенсии.

Начиная с 2013 г. и до 2037 г. необходимо полностью освободить распределительную пенсионную систему от всех видов досрочных и льготных трудовых пенсий и создать финансово-автономный экономический механизм пенсионного обеспечения на весь период реализации законодательно установленных льгот и привилегий вплоть до наступления общеустановленных требований по возрасту и стажу.

пенсионный страхование обязательство гарантия

Выводы и предложения

Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, которая за счет обязательных страховых взносов обеспечивает предоставление страховой части трудовых пенсий инвалидам и членам семьи умершего кормильца, а также страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам по достижении ими пенсионного возраста. Основой государственного пенсионного обеспечения является Пенсионный фонд России, который аккумулирует и перераспределяет денежные средства.

Главной проблемой, препятствующей эффективному использованию денежных средств пенсионных накоплений, являлось отсутствие надежного механизма защиты употребления средств этих фондов не по целевому назначению, отсутствие эффективной работы — мер, предусматривающих ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды, а также длительные задержки выплаты заработной платы, задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера.

В области социального обеспечения имелся целый ряд нерешенных проблем:

— Низкий размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма увеличения заработка, из которого исчисляется пенсия и другие.

— Существование необоснованных различий в уровне пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров, отсутствует эффективный механизм поддержания покупательной способности социальных выплат.

— Систематические нарушения сроков выплаты пенсий и пособий по различным обстоятельствам.

— Бессистемность социальных выплат, предоставляемых семьям с детьми.

— Пенсионные накопления по заявлению гражданина поступают в государственные или частные управляющие компании. Однако, по мнению экспертов, пенсионные накопления не попадают в экономику, а просто отдаются в кредит государству.

— Трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Достойный размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

— Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливалось рядом особенностей российской пенсионной системы: относительно низким пенсионным возрастом; высокой долей пенсионеров-льготников; возможностью получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста; притоком пенсионеров из республик бывшего СССР.

— Процесс старения населения усиливается. В этих условиях в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо было более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

— Снижение доли занятых вообще и занятых по найму, в частности, в общей численности трудоспособного населения, обусловливало необходимость изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Реформирование пенсионной системы в 2010 году проводилось по следующим направлениям:

1) был восстановлен страховой порядок администрирования пенсионных отчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли, зачисляемой в пенсионные права застрахованных лиц;

2) проведена валоризация (переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в зависимости от продолжительности трудового стажа и др.

3) базовая часть трудовой пенсии трансформируется в фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии. При этом индексация обеих составных частей трудовой пенсии должна будет происходить по общему правилу — согласно росту доходов ПФР в расчете на одного пенсионера (вместо роста потребительских цен).

4) законодательно установлен минимальный уровень материального обеспечения, который с учетом пенсии и иных мер социальной поддержки обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в регионе (с 1 января 2010 г.) путем введения социальных доплат к пенсии.

В целях дальнейшего реформирования пенсионной реформы на 2012;2013 гг. Правительство РФ планирует внедрить следующий комплекс оптимизационных мер:

1) формирование актуарно-сбалансированной тарифной политики;

2) повышение эффективности обязательных пенсионных накоплений с опережающим развитием различных форм добровольных накопительных пенсий;

3) актуарную оптимизацию пенсионной формулы исчисления пенсионных прав;

4) реформирование системы досрочных и льготных пенсий;

5) актуарное обоснование продолжительности трудового стажа и пенсионного возраста.

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г.: Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. — 1993. 25 декабря

2. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.)// СЗ РФ — 1999 — № 29 -ст. 3686

3. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации": Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (с изм. от 28 сентября 2010 г.)// СЗ РФ -2001. № 51. — ст. 4832

4. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// СЗ РФ -2001 -№ 52 (Часть I) -ст. 4920

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»: Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (с изм. от 10 июля 2010 г.)// CЗ РФ — 2009; № 30. ст. 3739

6. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ// СЗ РФ -2009 -№ 30 -ст. 3738

7. О погребении и похоронном деле": Федеральный закон от 12.01.96 № 8-ФЗ «(в редакции от 25.11.2009)// СЗ РФ — 1996; № 3 ст. 146

8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010; 2012 годах» от 25 мая 2009 г. // Парламент. газ. 2009. 29 мая (№ 28).

9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2008; 2010 годах» от 9 марта 2007 г.- URL: http:/Kremlin.ru/ appears/2007/03/09/1351_type63373_119 311.shtml

10. Бюджетное послание Президента РФ Д. А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010;2012 годах» //" Парламентской газете" от 29 мая 2009 г. № 28

11. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. -№ 47- ст. 5489.

12. Белянинова, Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — Система ГАРАНТ, 2010.

13. Долотов, В.А. О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы // Финансы- 2009;№ 5

14. Донин, Ю. Л. Замена единого социального налога страховыми взносами в фонды // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях -2010;№ 1

15. Донин, Ю. Суровая правда пенсионной реформы // Московский бухгалтер -2009; № 1−2.

16. Захаров, М. Л. Основные принципы определения уровня трудовой (страховой) пенсии: реальность и перспективы // Журнал российского права -2009;№№ 7

17. Казанцев, Д. Возраст недожития // эж-ЮРИСТ" -2010;№ 16

18. Лельчук, А. Л. Пенсионная система России: реформа продолжается// Финансы- 2009;№ 1- С. 58 -59.

19. Макалкин, И. А. Новые страховые взносы // Экономико-правовой бюллетень -2010;№ 4

20. Михайлова, О. Б. Пенсионное страхование: теория и практика // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет -2008;№ 1

21. Нагога, М. Пенсионная система: большая перемена // Бюджет -2010;№ 2

22. Орлов, О. Е. Пенсионное страхование в системе мотивации сотрудников //Руководитель строительной организации -2010 -№ 7

23. Роик, В. Меняющийся мир труда и социальное страхование: новые вызовы и ответы на них // Вопросы трудового права -2010;№ 8

24. Соловьев, А. К. Изменения в пенсионном и налоговом законодательстве необходимы // Налоговая политика и практика-2009;№ 7

25. Соловьев, А.К. Социально-экономические результаты пенсионной реформы в России// SPERO- 2010;№ 12

26. Сухарев, А.Н. О государственных сбережениях федерального бюджета // Финансы -2009;№ 11