Инструкции по охране труда: порядок разработки и оформлении

Требования к структуре и содержанию инструкции

Согласно п. 1.4 Порядка разработки инструкций при разработке инструкции должно предусматриваться выполнение требований стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей используемого оборудования, а также требований технологической документации в соответствии с последовательностью технологического процесса с учетом конкретных условий производства.

Текст инструкции необходимо излагать кратко, четко, исключив возможность различных толкований.

Инструкция не должна содержать ссылок на какие-либо нормативные правовые акты (кроме ссылок на другие инструкции, действующие в данной организации). Требования нормативных правовых актов воспроизводятся в инструкции по охране труда текстуально или в изложении. Положения нормативных правовых актов, не требующие конкретизации, вносятся в инструкцию по охране труда без изменений.

Необходимо иметь ввиду, что термины, применяемые в инструкции, должны соответствовать общепринятой терминологии. При употреблении неустановленных терминов в инструкции приводятся их определения и необходимые пояснения. Не допускается использования в инструкциях по охране труда оборотов разговорной речи, техницизмов и профессионализмов (п. 4.3Порядка разработки инструкций).

В инструкции излагается порядок безопасного выполнения работы. Следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует приводить разъяснение, чем вызван запрет (например, во избежание травмирования электрическим током запрещается производить монтажные работы в шкафах, блоках, стойках, находящихся под напряжением, и т. д.).

Каждый пункт инструкции должен содержать полностью законченную мысль по конкретному вопросу без продолжения ее изложения в других пунктах.

В инструкциях не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т. п.), ибо невыполнение любого требования безопасности труда в определенных условиях может привести к нежелательным последствиям.

Для наглядности отдельные требования инструкции могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции (величины зазоров, расстояний и т. п.). Требования, касающиеся однородных опасностей, излагаются общим понятием (например, вместо фразы «не прикасаться к вращающимся патрону, фрезе, детали и т. п.» следует излагать «не прикасаться к вращающимся или перемещающимся частям станка и деталям»).

Замена слов в тексте инструкции буквенными сокращениями (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом упоминании.

Текст инструкции на основании п. 3.2 Порядка разработки инструкций разбивается на разделы, внутри которых могут быть подразделы. Разделы и подразделы состоят из пунктов, которые могут быть разбиты на подпункты.

Разделы, подразделы, пункты и подпункты инструкции нумеруются арабскими цифрами. Разделы нумеруются в пределах всей инструкции, подразделы — в пределах разделов, пункты — в пределах разделов и подразделов, подпункты — в пределах пунктов. При наличии в разделе или подразделе только одного пункта он не нумеруется.

Основные разделы инструкции, их содержание

В соответствии с п. 3.3 Порядка разработки инструкций требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция включает следующие обязательные разделы:

• — общие требования безопасности;
• — требования безопасности перед началом работы;
• — требования безопасности при выполнении работы;
• — требования безопасности в аварийных ситуациях;
• — требования безопасности по окончании работы.

Содержание указанных разделов отражено в пп.3.5−3.9 Порядка разработки инструкций.

В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разделы.

Следует отметить, что согласно п. 6 ст.222 ТК работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

В связи с этим уместно указать в инструкции ситуации, при которых работник вправе отказаться от выполнения работы, а также порядок уведомления и разрешения споров по оценке опасности для работы в таких ситуациях.

Порядок организации разработки инструкции

Разработка инструкций осуществляется на основании приказов и распоряжений руководства организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ (п. 2.3 Порядка разработки инструкций).

Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, составляемым службой охраны труда (при ее отсутствии — работником, на которого возложены эти обязанности) с участием служб главных специалистов организации (главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.), службы организации труда и заработной платы, отдела кадров, руководителей подразделений, филиалов организации.

При составлении указанного перечня инструкций по охране труда необходимо руководствоваться штатным расписанием организации, утвержденным в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих профессий, квалификационным справочником должностей служащих. Перечень утверждается руководителем организации или его заместителем.

Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя (главных специалистов отраслей сельскохозяйственного производства, руководителя или его заместителей — в других учреждениях и организациях).

В необходимых случаях к разработке инструкций могут быть привлечены специалисты других подразделений организации.

В разработке инструкций по охране труда участвуют представители профсоюзов.

Служба охраны труда организации осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми правилами, типовыми инструкциями, стандартами безопасности труда, санитарными и строительными правилами и нормами, другими нормативными правовыми актами и иными нормативно-техническими документами по охране труда.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:

• — изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них;
• — определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений, инструмента и других средств производства;
• — подбор нормативных правовых актов, которые должны быть учтены при разработке инструкций, а также соответствующей технической литературы, учебных пособий и др.;
• — изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;
• — изучение информационных писем, распоряжений и приказов министерства, ведомства, другого органа отраслевого управления по поводу аварий и несчастных случаев в организациях отрасли;
• — проведение анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости для данной профессии (вида работ) в организациях отрасли;
• — определение безопасных методов и приемов работы, их последовательности, а также технических и организационных требований, подлежащих отражению в инструкции.

При использовании в качестве инструкций по охране труда действующих типовых инструкций (без их переработки) последние необходимо надлежащим образом оформить, в установленном порядке согласовать и утвердить.

Оформление, согласование и утверждение инструкции

Разработанные исполнителями проекты инструкций по охране труда рассматриваются службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой, другими заинтересованными службами и подразделениями, а также профсоюзами организации.

С учетом поступивших замечаний и предложений от заинтересованных подразделений и служб исполнителями разрабатывается окончательный проект инструкции, который представляется для согласования и утверждения.

Согласно п. 2.14 Порядка разработки инструкций окончательный проект инструкции исполняется четким шрифтом без помарок и исправлений на белой бумаге формата А4 (210×297 мм) через 1,5 интервала, подписывается руководителем подразделения — разработчика инструкции и представляется профсоюзным комитетам, а также на согласование в службу охраны труда, при необходимости — и другим заинтересованным службам, подразделениям и должностным лицам (по усмотрению службы охраны труда).

Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции производится в соответствии с приложениями 1−3 к Порядку разработки инструкций.

На первой странице инструкции указывается, что она разработана и утверждена с участием профсоюза (ов) (протокол заседания профкома от ________ № ____).

Каждой инструкции присваиваются наименование и обозначение (регистрационный номер по организации).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя организации либо грифом утверждения (п. 2.15 Порядка разработки инструкций). Утверждение инструкций приказом руководителя организации предпочтительнее, поскольку в приказе может быть указан срок введения инструкции в действие, даны поручения по ее тиражированию, изучению, проверке знаний инструкции и др.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда организации в журнале установленной формы.

Изданные инструкции выдаются подразделениям и соответствующим должностным лицам с регистрацией в журнале установленной формы.

У руководителя подразделения (службы) хранится комплект действующих в подразделении (службе) инструкций всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем или его заместителем.

У руководителя участка (мастера, прораба и т. п.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем видам выполняемых работ на данном участке (п. 6.3 Порядка разработки инструкций).

Отмененные инструкции службой охраны труда организации изымаются.

Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

Место нахождения инструкций определяет руководитель подразделения, службы с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства пользования ими.

В связи с широким внедрением компьютерных технологий целесообразно указать способы доведения текстов инструкций до их пользователей, а также предусмотреть невозможность внесения в них несанкционированных изменений.

Пересмотр инструкции по охране труда В соответствии с п. 5 Порядка разработки инструкций инструкции подвергаются периодической проверке с целью обеспечения их соответствия современным требованиям по охране труда, определения необходимости их пересмотра и внесения изменений.

Проверка инструкций проводится не реже 1 раза в 5 лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью — не реже 1 раза в 3 года.

Если в течение указанных сроков условия труда в организации и требования документов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись (ставится штамп «Пересмотрена») на первой странице инструкции, ставится дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции. Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций такой же, как и для вновь разработанных.