Финансирование мероприятий рсчс

Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ, является одной из задач РСЧС и МЧС России, как её ядра и федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на её решение, в сфере исполнения важной функции государства — обеспечение безопасных условий существования и развития личности, общества и государства.

Исполнение этой функции реализуется посредством проведения комплекса соответствующих мероприятий на всех уровнях и во всех подсистемах РСЧС и объективно требует осуществления финансирования затрат различных ресурсов, необходимых для выполнения поставленных задач, что и выражает суть финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение представляет собой систему мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей РСЧС в денежных средствах.

В связи с тем, что РСЧС объединяет существенно отличающихся друг от друга по условиям и характеру ведения финансовой деятельности субъектов (промышленно-производственные предприятия различных организационно-правовых форм, государственные и муниципальные учреждения, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные органы самоуправления), необходимо при рассмотрении данной проблемы опираться на нормы и принципы, содержащиеся в Бюджетном кодексе России.

В этой связи выделим три принципа организации финансового обеспечения: централизации, единства и мобильности.

Принцип централизации означает выделение необходимых финансовых ресурсов из единого централизованного источника — бюджета предприятия, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или федерального бюджета, а так же установление при назначении денежных средств их целевого назначения, централизованную регламентацию финансово-хозяйственной деятельности при сочетании с оперативной самостоятельностью соответствующих руководителей. Данный принцип сочетается с организационной структурой и системой управления РСЧС.

Принцип единства означает, что между финансовой системой России и системой финансового обеспечения РСЧС существуют отношения целого и его части. Всякие радикальные реформы обречены на неудачу, если не будет успехов в финансовой политике страны. Принцип единства проявляется в том, что финансово-экономическая деятельность всех элементов РСЧС регламентируется бюджетно-финансовым законодательством и обязательными для исполнения нормативными актами Министерства финансов и Центрального банка России, решениями соответствующих органов исполнительной власти. На финансовое обеспечение распространены единые плановые периоды, общий порядок назначения и перевода средств. Частным случаем проявления принципа единства является распространение на финансовое обеспечение одинаковых планов счетов, требований финансовой, кассовой, расчетно-платежной, штатно-тарифной, авансовой дисциплины, единого порядка расходования денежных средств.

Принцип мобильности предполагает такую систему финансового обеспечения, которая гарантировала бы своевременное и полное удовлетворение всех потребностей РСЧС в любых условиях её функционирования.

Основная доля привлекаемых финансовых ресурсов приходится на бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Данное обстоятельство, а так же единство принципов финансового обеспечения, позволяет рассмотреть финансовое обеспечение на примере центрального элемента РСЧС — МЧС России.