Организация связи и оповещения в рсчс

Организация связи в РСЧС

Связь — это передача и прием с требуемым качеством различных видов информации в системах управления МЧС России. Связь является материально-технической основой управления силами МЧС России.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Потеря связи ведет к потере управления.

Своевременная организация и обеспечение устойчивой связи — важнейшая обязанность органов управления МЧС России всех уровней. Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на ЦУКС или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и автоматизации управления, поддерживаемых в постоянной готовности к использованию.

Для устойчивого управления силами и средствами РСЧС и МЧС России создается система управления Система управления МЧС России представляет собой объединение органов, пунктов управления и технических систем, обеспечивающих выполнение задач в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на территории РФ (рис. 8.1).

Рис. 8.1 Общая структура системы управления МЧС России

Функционирование системы управления МЧС России осуществляется по двум основным направлениям:

управление собственными силами, средствами и ресурсами МЧС России в мирное и военное время;

методическое руководство органами управления и координация действий сил федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций; координация их действий по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Технические системы являются материальной основой системы управления МЧС России и представляют собой совокупность взаимосвязанных подсистем, которые функционируют по единому плану, обеспечивающему их согласованность по задачам, структуре и времени. Наиболее важными из них являются система связи, система оповещения и автоматизированная информационно-управляющая система МЧС России (рис. 8.2).

Пункт 21 новой редакции Положения О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, гласит:

«Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения».

Рис. 8.2 Технические системы, обеспечивающие деятельность системы управления МЧС России

Для решения задач по обеспечению управления создается система связи МЧС России.

Система связи МЧС России является составной частью системы управления Министерства и представляет собой организационно-техническое объединение ведомственных сил и средств связи, линий и каналов ЕСЭ РФ, предназначенное для обеспечения устойчивого и непрерывного управления в системе МЧС России. Она обеспечивает управленческую деятельность органов управления МЧС России, органов исполнительной власти, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Система связи строится по территориальному принципу с учетом разграничения ответственности между органами управления и силами МЧС России и их расположения. Она обеспечивает управление органами управления МЧС России в различных режимах функционирования.

На каждом уровне управления МЧС России создается собственная система связи. Для решения задач связи в интересах органов управления и сил ГПС, ГИМС, ВГСЧ, поисково-спасательных отрядов создаются специальные системы связи, структура которых определяется спецификой выполнения ими задач. Система связи включает стационарную и мобильную компоненты. Основу стационарной компоненты С.С. составляют стационарные узлы и линии связи МЧС России, ЕСЭ РФ, других министерств, ведомств.

Связь организуется на каждом уровне органов повседневного управления МЧС России:

на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), центры управления в кризисных ситуациях (далее — ЦУКС) (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы МЧС;

на межрегиональном уровне — ЦУКС регионального центра (РЦ) МЧС России;

на региональном уровне — ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, информационные центры, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;

на объектовом уровне — ДДС организаций (объектов).

Связь обеспечивает:

повседневное управление органами управления, силами и средствами МЧС России;

своевременную передачу сигналов (команд) и распоряжений на перевод МЧС России из режима повседневной деятельности в повышенные режимы функционирования;

организацию взаимодействия органов управления МЧС России, исполнительных органов государственной власти и органов управления военного командования;

своевременную передачу сигналов в системе управления РСЧС, являющихся командой для проведения мероприятий силами РСЧС, а также для применения населением средств и способов защиты.

Организация связи в период проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций базируется на использовании единой сети электросвязи Российской Федерации, которая состоит из сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения.

другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения управления во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России имеет право на приоритетное использование любых сетей и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи, средств связи и АСУ.

Роль и значение различных сетей, средств связи и АСУ определяется характером мероприятий по защите населения и проведению спасательных работ, требованиями к системе управления и связи и тактико-техническими характеристик. Основным средством связи является то, которое по своим возможностям в данной обстановке наиболее полно обеспечивает потребности управления силами и средствами МЧС.

Все средства связи применяются, как правило, комплексно, что обеспечивается одновременным применением на важнейших направлениях различных средств и видов связи.

Основными задачами системы связи МЧС России являются:

• — обеспечение устойчивого управления подчиненными территориальными органами управления МЧС России, а также спасательными воинскими и другими подчинёнными формированиями;
• — обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления МЧС России, организациям МЧС России, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальным органам и силам МЧС России, подразделениям Государственной противопожарной службы, ВГСЧ и населению в установленные сроки;
• — обеспечение различными видами связи оперативных групп (ОГ) всех уровней МЧС России в зонах ЧС с целью организации взаимодействия с ОГ федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС, и управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами в зонах ЧС;
• — обеспечение обмена данными между комплексами средств автоматизации (КСА) стационарных и мобильных пунктов управления (ПУ) МЧС России и федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС;
• — обеспечение информационного обмена с взаимодействующими органами управления стран СНГ, других государств и международных организаций.

Система связи МЧС России формирует транспортную среду для функционирования автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) РСЧС на всех её уровнях и является технической основой для создания единого информационного пространства МЧС России.

Основу системы связи составляет комплекс взаимоувязанных телекоммуникационных центров (ТКЦ), узлов связи пунктов управления МЧС России, региональных центров, ГУ МЧС по субъектам РФ.

В состав системы связи МЧС России входят:

• — первичные сети связи (проводная связь, радиосвязь, спутниковая и радиорелейная связь);
• — вторичные сети связи (ведомственная телефонная сеть, сеть документальной связи, сеть передачи данных, сети специальной связи);
• — автоматизированные системы централизованного оповещения;
• — автоматизированная система управления связью;
• — система технического обеспечения связи, оповещения и АСУ.

Система связи МЧС России обеспечивает следующие виды связи:

— телефонную (с автоматической и ручной коммутацией, аудио конференц — связь);

• — документальную (телеграфная, телетайпная, телексная, факсимильная, передача данных);
• — видеотелефонную (в том числе, видеоконференцсвязь);

— радиосвязь.

Базируясь на ЕСЭ РФ, система связи МЧС России формирует собственные первичные и вторичные сети связи. Первичные сети связи МЧС России (проводные, спутниковые, радио, радиорелейные) выполняют транспортную функцию, обеспечивающую интеграцию вторичных сетей в цифровую сеть связи с интеграцией услуг (ЦССИУ) МЧС России.

Согласно классификации, определенной Федеральным законом «О связи» сеть связи МЧС России является сетью связи специального назначения и функционирует для нужд МЧС России как федерального органа исполнительной власти, находится в его ведении и эксплуатируется им. Она является сетью связи ограниченного пользования и не входит в число сетей связи общего пользования. Система связи МЧС России присоединяется к ЕСЭ РФ в соответствии с руководящими документами отрасли связи через коммутируемые сети связи общего пользования на местном, внутризоновом и междугородном уровнях этих сетей. Система связи МЧС России взаимодействует с некоммутируемыми сетями связи общего пользования и сетями передачи данных ЕСЭ РФ. Для обеспечения устойчивости связи системы связи МЧС России в особый период каналы организуются по разнесенным трассам и через защищенные УС.

Система связи МЧС России включает в себя стационарную и мобильную компоненты, открытую и защищенную компоненты, технической основой которых являются современные комплексы и средства связи.

Система связи МЧС России предоставляет услуги связи юридическим лицам системы МЧС России, других органов государственной власти, а в отдельных случаях — юридическим лицам, не относящимся к МЧС России.

Таким образом, основными функциями, реализуемыми системой связи МЧС России, являются:

своевременное доведение сигналов управления и оповещения;

обеспечение управления силами, средствами и ресурсами МЧС России в повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

предоставление телекоммуникационных ресурсов для обмена информацией между органами управления, должностными лицами и силами МЧС России и взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций.

Решаемые системой связи задачи определяют ее структуру.