Проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Тема: Проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

• Введение
• Глава 1. Содержание и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 1.1 Предпосылки принятия, значение и задачи Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 1.2 Этапы и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 1.3 Законодательное обеспечение и правовое регулирование Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• Глава 2. Вопросы практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 2.1 Проблемы, выявленные в ходе практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 2.2 Роль ипотечного жилищного кредитования в реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• 2.3 Направления совершенствования законодательства и решения практических проблем при дальнейшем осуществлении Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
• Заключение

Актуальность темы

дипломной работы. В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильём, соответствующим современным стандартам. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильём наиболее рационально может быть осуществлён на основе программно-целевого подхода к управлению выделяемыми на эти цели инвестиционными ресурсами.

Анализ данных статистики свидетельствует о том, что последнее десятилетие ХХ века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства. В течение 90-х гг. новое строительство велось более низкими темпами и в меньшем объёме по сравнению с предыдущим периодом, практически не проводились ремонтные работы, что привело к существенному износу многих существующих квартир. В 2001;2007 гг. проявилась тенденция к постепенному росту объёмов жилищного строительства, но интенсивное выбытие жилищного фонда продолжается, что отражается на средней обеспеченности населения жильём. Основная, ставшая традиционной, причина сложившейся в жилищной сфере ситуация — недостаток финансирования. До последнего времени государство принимало слабое участие в массовом жилищном строительстве, а ввод жилья за счёт средств населения сдерживается низким уровнем его доходов. Рост объёмов строительства новых жилых домов ограничивается также нефункционирующим земельным рынком и непрозрачностью систем выдачи разрешений на строительство.

В последнее время на высшем правительственном и государственном уровне неоднократно поднимаются вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) «О дополнительных мерах по реализации Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2008, N 6, ст. 694. (далее — Национальный проект).

В самой постановке задачи доминирующим подходом является реализация государственной жилищной политики в условиях новых экономических отношений, требующих принципиально иных методов решения, четко определены категории граждан, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство.

Квартирный вопрос, о котором говорили классики в начале прошлого века, для многих россиян остается актуальным до настоящего времени.

Утверждение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и его информационно-пропагандистское сопровождение способствовали заметному подъему активности населения и росту надежд на улучшение жилищных условий.

Однако первые результаты практической реализации новой государственной программы заставляют задуматься о достаточности проработки намеченного комплекса мер. Вышеуказанные проблемы и обуславливают актуальность темы дипломной работы.

Степень научной разработанности темы. Преодоление отставания жилищного строительства от современных требований определяет необходимость совершенствования методов управления инвестициями, выделяемыми на эти цели и внедрения комплексного программного подхода к решению указанных задач. Это подчёркивали в своих работах отечественные учёные В. М. Аньшин, Л. С. Валинурова, В. М. Власова, А. Дагаев, А. Ю. Егоров, Н. В. Игошин, Б. А. Колтынюк, М. В. Конотопов, Э. И. Крылов, С. Сметанин и другие. См.: Аньшин В. М., Дагаев А. А. Инновационный менеджмент: концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития. — М.: Дело, 2007. — 584 с.; Валинурова Л. С. Прогнозирование объема инвестиций в экономическую систему // Закон и право, № 5, 2005. С. 57−61.; Егоров А. Ю., Гукова А. В. Инвестиционный капиталл предприятия. — М.: КноРус, 2008. — 276 с.; Игошин Н. В. Инвестиции. Организация, управление, финансирование. Учебник для ВУЗов. — М.: Юнити, 2005. — 448 с.; Колтынюк Б. А. Инвестиционные проекты. Учебник. — М.: Изд-во Михайлова В. А., 2002. — 622 с.; Конотопов М. В., Сметанин С. Из тупика. Экономический опыт мира и путь России. — М.: Академический проект, 2000. — 384 с.; Власова В. М., Крылов Э. И. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2008. — 608 с. и др. Ряд частных вопросов рассмотрения проблем и путей их решения в жилищном строительстве и обеспечении граждан доступным жильем исследован российскими учёными и специалистами Аверченко В. А., Белоусовым В. М., Гордеевым Д. П., Гумбой Х. М., Далаксакуашвили И. Л., Дроновым А. А., Егоровой Н. Е., Ермишиной А. В., Иванюк О. А., Кузнецовым Ф. Н., Лочаном С. А., Прокофьевым В. Ю., Потапенко В. С., Симионовым Ю. Ф., Степановым И. С. и другими. См.: Аверченко В. А. Проблемы конституционно-правового регулирования права на жилище // Россия: тенденции и персективы развития. Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5: Ч. 1. — М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 193−195.; Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Законодательное регулирование управления многоквартирными домами // Жилищное право, 2002, № 2. С. 2−14.; Гумба Х. М., Кузнецов Ф. Н., Степанов И. С. Экономика строительства: Учебник для ВУЗов. Изд. 3-е, доп., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 620 с.; Дронов А. А. Концепция вхождения частного бизнеса в жилищный и коммунальный секторы муниципальной экономики // Жилищное право, 2004, № 1. С. 27−37.; Егорова Н. Е., Иванюк О. А., Потапенко В. С. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права, 2007, № 10. С. 130−147.; Ермишина А. В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2004, № 4. С. 87−95.; Лочан С. А. Управление недвижимостью и формирование стратегии инвестиционной деятельности строительной компании // Закон и право, 2008, № 1. С. 69−71.; Далаксакуашвили И. Л., Симионов Ю. Ф. Доступное жилье. — М.: Феникс, 2008. — 158 с. и др.

Большинство авторов указывало на целесообразность использования в управлении инвестициями в условиях рыночной экономики программно-целевых методов, что должно способствовать более полной мобилизации инвестиционных ресурсов, повышению эффективности их использования, сокращению затрат времени на решение поставленных задач. Вместе с тем, практика применения программно-целевого подхода к управлению инвестициями в жилищном строительстве свидетельствует о том, что ряд узловых методических вопросов решения данной задачи остаётся нерешённым.

Отдельные вопросы, проблемы и перспективы реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в своих работах рассматривали такие авторы как Аллагулова Н. К., Афанасьев А. Н., Ахматьянова В. А., Будылка В. М., Викторов И. С., Викторов М., Гальцова О. Д., Грахов В., Гривков О. Д., Джамалова Д. Ф., Дружинин Д. Н., Ивлиева И. А., Косарева Н. Б., Кощеев В., Ливонская Е. В., Лисица В. Н., Миронов А. Л., Мещеряков С., Мышко Ю. А., Норкина Е. В., Пашов Д. Б., Попов И. В., Фаляхов А. И., Филиппова Е. С., Шаккум М. Л., Шахмурадова С. Р., Шичанин А. В., Юдин А. В. и др. См.: Аллагулова Н. К., Джамалова Д. Ф., Фаляхов А. И. О проблемах реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» // Актуальные проблемы становления гражданского общества в России. Материалы региональной научно-практической конференции. — Нефтекамск: РИЦ БашГУ, 2008. С. 191−197.; Афанасьев А. Н. Проблемы правового регулирования формирования рынка доступного жилья в Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Вып. 62. — М.: За права военнослужащих, 2008. С. 107−110.; Будылка В. М. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и его сопровождение государственной регистрацией прав на недвижимое имущество (на примере Омской области) // Российская юстиция. № 6. 2007. С. 51−52.; Гальцова О. Д. Развитие государственной регистрации ипотеки жилья в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 5. 2008. С. 98−104.; Дружинин Д. Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 16−20.; Косарева Н. Б. Рынок доступного жилья — государственный приоритет // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3 (20). 2004. С. 34−36.; Ливонская Е. В. Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Волгоград, 2007. — 24 с.; Лисица В. Н. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»: проблемы правореализации // Жилищное право. № 1. 2007. С. 16−22.; Лисица В. Н. Правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Жилищное право. № 11. 2007. С. 2−12.; Миронов А. Л., Мышко Ю. А. Государственная стратегия обеспечения граждан доступным жильем // Вестник Московского университета МВД России. № 3. 2007. С. 8−10.; Норкина Е. В. О некоторых проблемах правового обеспечения национального проекта «Доступное жилье» на территории Российской Федерации // Гражданское право. № 1. 2007. С. 39−43.; Попов И. В. Законодательство о задатке требует совершенствования в интересах осуществления национального проекта «Доступное жилье» // Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство. Материалы межвузовских научно-практических конференций. — Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2007. С. 83−90.; Филиппова Е. С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2008. С. 10−13.; Шаккум М. Л. Законодательное обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье — гражданам России» // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3−4 (28−29). 2008. С. 20−27.; Юдин А. В. Проблема судебной защиты прав лиц, реализуемых в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Правовые вопросы строительства. № 1. 2007. С. 39−41. и др. Все авторы указывают на необходимость государственного комплексного решения жилищных проблем в России, но и указывают на недостатки и проблемы реализации Национального проекта, такие как недоработанность нормативно-правовой базы, направленной на реализацию проекта, непродуманность и недостаточную эффективность предпринимаемых мер для реализации проекта. Некоторые авторы сомневаются в возможности реального достижения поставленных в Национальном проекте задач на практике. Это определяет актуальность темы данной дипломной работы.

Целью исследования, выполненного в данной дипломной работе, является развитие методов управления инвестициями в жилищном строительстве на основе программно-целевого подхода в направлении привлечения новых источников финансирования программ, комплексного решения социально-экономических проблем, изучение особенностей реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

В соответствии с поставленной целью исследования в дипломной работе предусматривается комплексное решение следующих задач:

1. Проанализировать сложившиеся методы управления инвестициям в жилищном строительстве в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и определить пути их совершенствования.

2. Обосновать организационно-методические принципы управления инвестициями при разработке целевой программы развития жилищного строительства «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

3. Провести анализ современного состояния рынка жилья и разработать предложения по его активизации на основе повышения доступности жилья для населения.

4. Обобщить опыт мобилизации дополнительных источников финансирования Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и разработать предложения по развитию системы ипотечного кредитования.

5. Рассмотреть цели, методы, направления и комплекс мер, направленных на реализацию Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», выявить проблемы и выработать предложения по дальнейшему совершенствованию развития реализации Национального проекта.

Предметом исследования в дипломной работе является совокупность экономических и правовых отношений между участниками Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», связанных с решением жилищной проблемы.

Объектом исследования дипломной работы являются методы и направления реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные акты и нормативные решения Российской Федерации и региональных администраций, научные труды отечественных и зарубежных учёных в области теории и практики управления инвестициями в жилищной сфере, использования программно-целевого подхода в решении актуальных социально-экономических задач эксплуатации наличного жилищного фонда и развития жилищного строительства. В ходе исследования применялись методы научной абстракции, экономического и правового анализа, методы сравнения и аналогии.

Структура дипломной работы. Представленная дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава посвящена раскрытию содержания и механизма реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Во второй главе рассматриваются вопросы практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», выявлены проблемы, возникшие при реализации Национального проекта, и выработаны предложения по их решению.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в практических, научных и учебных целях.

Глава 1. Содержание и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

1.1 Предпосылки принятия, значение и задачи Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

Повышение качества жизни граждан России — ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе — когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, — последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

— создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

— создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

— обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. См.: Миронов А. Л., Мышко Ю. А. Государственная стратегия обеспечения граждан доступным жильем // Вестник Московского университета МВД России. № 3. 2007. С. 8.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, здравоохранения и села, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» стал важнейшим шагом в создании гарантированных условий доступности жилья большинству нуждающихся в улучшении условий проживания за счет приобретения квартир в собственность. Более благоприятной для этого ситуации, чем сейчас, в России не было уже много лет.

Каковы же основные факторы, влияющие на уровень доступности жилья, и основные предпосылки появления Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»?

1. Возможности населения

По результатам изучения общественного мнения, выполненного ВЦИОМ в 2008 году, россияне истратили половину своих доходов на питание, четверть — на оплату услуг ЖКХ. На остаток же квартиру или дом не построишь — надо ведь еще покупать одежду, бытовую технику и прочее. Последующие исследования, проведенные при подготовке нацпроекта, показали, что 39% населения удовлетворены своими жилищными условиями, 61% - желают улучшить их путем приобретения жилья на рынке, из них только 28,5% считают себя в состоянии сделать это без государственной поддержки, а 49,5% нуждаются хотя бы в частичной помощи государства. Около 20% населения надеется только на социальное жилье. См.: Гривков О. Д., Шичанин А. В. Правовые проблемы доступного жилья // Законодательство и экономика. № 9. 2005. С. 61. Таким образом, большая часть населения России хочет улучшить свои жилищные условия за счет собственных средств и с помощью ипотечного кредита.

2. Состояние жилищного фонда, его потребительские качества

С учетом построенного ранее мы имеем на сегодня четыре уровня потребительского качества жилья, определенных его прочностью, состоянием ограждающих конструкций, качеством инженерного оборудования, гигиеной проживания, характером планировки и площадью квартир.

Треть объемов жилищного фонда (третьего и четвертого уровня) имеют физический износ 70 и более процентов и не отвечают современным требованиям. Необходимо сохранение и обновление жилищного фонда. Следует иметь в виду, что в России уже существует около 90 млн. м2 ветхого и аварийного жилья, из которого людей необходимо переселить. Недостаточное финансирование капитального ремонта и реконструкции квартир может привести к тому, что в ближайшие 10 лет 300 млн. м2 жилья придет в состояние полной функциональной непригодности. Это прямо и негативно повлияет на динамику воспроизводства жилищного фонда. См.: Ермишина А. В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2004, № 4. С. 88. На примере стран с развитой экономикой видно: наиболее гармонично он развивается в том случае, когда затраты на его наращивание и восстановление примерно равны. Поэтому важнейшей частью жилищной политики должно стать именно сохранение и обновление жилищного фонда.

3. Проблемы сложившегося рынка

Сложившиеся у нас рыночные отношения пока далеки от цивилизованных. Из-за недостаточности объемов жилищного строительства цена квадратного метра безумно высока и продолжает расти. Вдумываясь в причины этого явления, можно увидеть, что жилье дорожает совершенно неестественно и незаконно. Однако все усилия по снижению цен сводятся к муссированию расхожей фразы опять же о рынке как о панацее. Рассматриваются несколько факторов, определяющих нынешнюю дороговизну жилья. Это сверхвысокие цены на нефть, обладатели прибыли от продажи которой в больших масштабах вкладывают свои капиталы в недвижимость. Это деятельность банкиров и представителей других финансовых структур — участников рынка акций. Таков спекулятивный характер рынка и непрозрачность правил, по которым ведется жилищное строительство в стране и прежде всего в Москве и других мегаполисах. Так или иначе, сложившаяся монопольная тенденция возведения больших и дорогих загородных домов, а также ограниченных по типологии «элитных» жилых домов в городах не может удовлетворить потребительский спрос большинства нуждающегося в жилье населения.

Анализ текущей социально-экономической ситуации показывает, что если единственным критерием доступности жилья будет уровень доходов, то значительная часть нуждающихся семей не только сейчас, но и на ближайшую перспективу, окажется не в состоянии оплатить даже скромную квартиру. Трамплином к достижению доступности жилья должен стать ипотечный кредит на долгосрочный период (от 5 до 15−20 лет), как это и планируется национальным проектом. Вопрос только в размере ставки банка, которая на сегодня составляет 14−16%, а предполагается в размере 10%.

Исследования, проведенные РААСН, показывают, что на строительном рынке готовой продукции следует различать социально-доступное и коммерчески доступное жилье. См.: Далаксакуашвили И. Л., Симионов Ю. Ф. Доступное жилье. — М.: Феникс, 2008. С. 32−36. Социальная доступность жилье — это возможность приобрести жилье, которое по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества для семьи данного состава в данное время. Социально-доступное жилье, таким образом, дифференцируется по уровню потребительских качеств, а также по форме и степени финансового содействия государства в его приобретении (создание кредитно-финансовой системы с предоставлением долгосрочных кредитов по минимальной ставке возврата). Критерии и параметры социальной доступности должны формироваться исходя из потребностей семей, требований к рабочим характеристикам жилья, приемлемости доли оплаты за жилье в общем семейном бюджете и доступности ипотечного кредита.

Жилище считается доступным, комфортным и здоровым, если отвечает ниже перечисленным параметрам.

Первый — соразмерность. Это — вместимость жилья, выраженная соответствием его общей площади и количества спальных мест в нем составу данной семьи. По соотношению между количеством комнат (n) и количеством членов семьи (m) исчисляется уровень потребительской модели жилища. Соотношение m=n наиболее приемлемо с точки зрения комфортности и здорового образа жизни. Для определения общей площади квартиры (дома) следует иметь в виду гигиенический минимум объема воздуха на одного человека (60 м3). В этом случае может быть применен удельный показатель средней общей площади на одного жильца. Так, для высоты помещений от пола до потолка 2,5 м — данный показатель равен 24 м² для высоты 2,7 м — 22 м², для высоты 3 м — 20 м². При этом жилище считается социально-доступным, если его потребительские качества не ниже гарантированного законом (нормой) минимума и не выше установленного законом (нормой) максимума. Какой должна быть указанная «вилка», следует решать, исходя из сложившегося соотношения между стоимостью жилья и доходов. По итогам исследований принять минимум и максимум в размере соответственно 22 и 28 м². См.: Далаксакуашвили И. Л., Симионов Ю. Ф. Указ. работа. С. 48.

Второй параметр — соответствие инженерного оборудования и физического состояния жилища установленному стандарту, включая требования экологии, теплоизоляции и энергопотребления.

И, наконец, третий параметр, наиболее актуальный для нашей страны, собственно доступность, то есть приемлемость доли и расхода на приобретение жилья в совокупном доходе семьи. Основным показателем здесь является коэффициент доступности — отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м² к среднему годовому доходу семьи из трех человек за определенное число лет. Чем выше значение коэффициента, тем ниже доступность жилья. См.: Далаксакуашвили И. Л., Симионов Ю. Ф. Указ. работа. С. 50.

Вместе с тем в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн. семей; по отношению к 1,2 млн. семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем; среднее время ожидания в очереди составляет 15−20 лет; почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.

В настоящее время сформирована законодательная база в жилищной сфере. Созданы правовые условия для развития института долгосрочного жилищного кредитования; увеличения объемов жилищного строительства; повышения эффективности функционирования рынка жилья.

Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели должна стать практическая реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» .

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач: увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами. См.: Дружинин Д. Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 16.

Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 19.02.2008) «О Федеральной Целевой Программе „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 24.09.2001, N 39, ст. 3770.

Важной особенностью новой Программы является ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках ее реализации до 2010 года.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных по четырем основным направлениям: Приказ Росстроя от 13.02.2008 N 29 (ред. от 14.03.2007) «О подготовке и реализации Федеральной Целевой Программы «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм, а также мероприятий в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (вместе с «Положением о комиссии по отбору субъектов Российской Федерации и проектов для участия в подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», входящих в состав Федеральной Целевой Программы «Жилище» в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России») // «Нормирование в строительстве и ЖКХ», N 2, 2008.

— развитие жилищного строительства;

— совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

— предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

— развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

Кратко остановимся на каждой из подпрограмм.

В подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» решается одна из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства. В рамках подпрограммы осуществляются предоставление за счет средств федерального бюджета государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам.

В подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» осуществляется привлечение средств частных инвесторов с целью совершенствования коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Задачами подпрограммы являются: — модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; - создание институтов для привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе» будет осуществляться государственная поддержка в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям и молодым специалистам на селе на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита.

Субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья (строительстве индивидуального жилья) будет производиться на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов. 60% - за счет средств ипотечных кредитов. Для обеспечения жильем молодых специалистов на селе предлагается предоставлять субсидию на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита в размере от 30 до 60% стоимости стандартного жилья.

И, наконец, четвертая подпрограмма — «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Мероприятия этой подпрограммы разработаны с учетом опыта реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» .

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в среднем по Российской Федерации.

Для ветеранов и инвалидов, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с действующим порядком.

В целом Национальным проектом предусматривается, что за период 2008;2013 гг. будет обеспечено 211,3 тыс. семей отдельных категорий граждан, в т. ч. 82,5 тыс. ветеранов и инвалидов. Что составляет около 20% от общего числа участников подпрограммы.

Наиболее важными являются: разработка и принятие нормативных правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных кредитов, деятельности бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

В рамках реализации Национального проекта предусмотрены меры по оказанию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, что позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

Общий объем финансирования Национального проекта в 2008;2014 годах составляет около 640 млрд руб. — в 6 раз больше, чем в действовавшей ддо этого Программе «Жилище».

Государственная поддержка развития рынка доступного жилья осуществляется не только за счет бюджетных ассигнований в рамках Программы «Жилище», но и путем совершенствования нормативной, правовой и методической баз. Поэтому неотъемлемой частью Национального проекта является перечень нормативных правовых и методических документов по формированию рынка доступного жилья, включающий 211 наименований, в том числе 28 новых законопроектов и 66 проектов постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, достижение поставленных задач позволит если не полностью решить жилищные проблемы в стране, то в целом обеспечить доступность приобретения жилья наибольшему числу жителей даже с небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфрастуктуры комплекса.

1.2 Этапы и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

Как уже говорилось выше, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильегражданам России» на первом этапе реализации (2008;2010 гг.) включает 4 направления:

— увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

— повышение доступности жилья;

— увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальнойинфраструктуры;

— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002;2010 гг. (далее — Программа) и входящие в ее состав подпрограммы, а также предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и др.).

Федеральная целевая программа «Жилище» стала финансовым инструментом, конкретно ориентированным на решение задач национального проекта. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) «О дополнительных мерах по реализации Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2008, N 6, ст. 694. Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 г.):

— улучшение жилищных условий граждан РФ (рост жилищной обеспеченности с 20 м² на человека до 21,7 м2);

— повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 м² будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года (в 2004 г. — 3,9 года);

— увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, — с 9 до 30%;

— увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. м2 общей площади жилья до 80 млн. м2;

— увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд руб. до 415 млрд руб.;

— снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5−7 лет;

— содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2008;2013 гг. 181,7 тыс. молодых семей;

— улучшение жилищных условий в 2008;2013 гг. за счет средств федерального бюджета более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

— повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

— повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50%);

— совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

— создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Достижение поставленных целей требует концентрации усилий органов власти всех уровней, активного вовлечения бизнес-сообщества, общественных и профессиональных объединений, а также граждан в реализацию национального проекта.

Кроме того, запланировано проведение мероприятий по содействию работе ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Для граждан это означает повышение доступности ипотечных кредитов. Многие банки в различных регионах РФ выдают ипотечные кредиты по стандартам АИЖК, для того чтобы рефинансировать их в агентстве. По прогнозам Правительства РФ, поддержка АИЖК в совокупности с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей позволит воспользоваться ипотечными кредитами в 2008;2013 годах — более 1,4 млн. семей. При этом предоставление порядка 30% ипотечных жилищных кредитов обеспечат за счет системы рефинансирования.

Основу предоставления субсидии на оказание помощи при решении жилищной проблемы составляет механизм государственных жилищных сертификатов. Программные мероприятия по обеспечению граждан объединены в рамках подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и «Обеспечение жильем молодых семей» (ФЦП «Жилище»).

Участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» станут супружеские пары, в которых возраст каждого супруга не превышает 30 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий независимо от наличия детей. По данным Росстата, на начало 2008 года в очереди на получение квартир находятся 250 тыс. молодых семей. Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (ред. от 29.12.2007) «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы „Обеспечение жильем молодых семей“ Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 22.05.2006, N 21, ст. 2262.

В рамках подпрограммы за 2008;2013 годы смогут улучшить жилищные условия 181,7 тыс. молодых семей, то есть 72,7% общего числа молодых пар, уже стоящих в очереди на улучшение жилищных условий. Таким образом, интересы молодоженов, которые встанут в очередь в 2008;2013 годах, не учтены, так как жилищные субсидии предоставят в приоритетном порядке семьям, ранее вставшим в очередь.

Острота проблемы молодых семей определяется тем, что они, как правило, не имеют достаточных собственных накоплений на внесение первого взноса по ипотечному кредиту.

Субсидирование первого взноса при приобретении или строительстве индивидуального жилья будут производить на уровне 35−40% стоимости недвижимости. При этом 10% цены жилья выделят из федерального бюджета, а 25−30% — из регионального и местного бюджетов. Около 60% стоимости профинансируют за счет средств ипотечных кредитов и собственных средств молодых семей. Субсидия может быть использована для внесения оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива (ЖНК), которому предоставлено жилое помещение в доме этого ЖНК.

Однако получить субсидию смогут только те супруги, которые зарегистрированы в регионах, прошедших конкурсный отбор для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002;2010 годы.

Норму общей площади жилого помещения, с учетом которой определяют размер субсидии, устанавливают в следующих размерах:

— для семьи из двух человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) — 42 кв. м;

— для семьи из трех и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей, либо для семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей, — количество членов семьи, умноженное на 18 кв. м.

Основу предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья, которые реализуются субъектами РФ.

Свидетельство удостоверяет право на получение субсидии и не подлежит передаче другому лицу. Срок его действия составляет 9 месяцев с даты его выдачи. За это время молодая семья должна успеть приобрести жилое помещение в собственность.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи о том, что они могут принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей». Свое письменное согласие об участии в программе и необходимые документы супруги предоставляют в орган местного самоуправления.

Для тех граждан, которые не имеют права на получение субсидии, предусмотрен ряд мер, направленных на снижение стоимости квадратного метра жилья. Речь идет о подключении участков к коммунальной инфраструктуре. Именно на этом сосредоточат основные усилия власти.

Бюджетные средства выделят на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой. Для этого предоставят государственные гарантии за счет средств федерального бюджета и субсидируют проценты по банковским займам. Постановление Правительства РФ от 03.06.2006 N 351 (ред. от 10.05.2007) «О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства» // «Собрание законодательства РФ», 09.06.2006, N 24, ст. 2604.

Государственные гарантии РФ распространяются на часть суммы основного долга. В качестве дополнительного обеспечения кредитов будут использовать гарантии субъектов РФ (муниципалитетов), залог прав заемщиков на земельные участки, другие активы заемщиков. При этом запланировано, что общий объем бюджетных гарантий (РФ, субъектов РФ и муниципалитетов) по таким кредитам не может быть более 80% основной суммы кредита в 2008 году (не более 65% в 2009 году) в целях более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.

Для решения самых неотложных проблем в коммунальном комплексе предусмотрена мера по предоставлению средств федерального бюджета на условиях софинансирования с региональными (местными) бюджетами (в пропорции 1:1) и частными инвесторами (в пропорции 1:3) для модернизации приоритетных объектов коммунального комплекса. Постановление Правительства РФ от 27.06.2006 N 393 (ред. от 14.11.2007) «Об утверждении Правил проведения отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления средств федерального бюджета в рамках подпрограммы „Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“ Федеральной Целевой Программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 03.07.2006, N 27, ст. 2938.

Для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры предусмотрено создание в 2007 году специализированного института по кредитованию инвестиционных проектов в данной сфере.

В рамках подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей» средства федерального бюджета будут распределять по субъектам РФ, прошедшим процедуру отбора.

Среди мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» следует также отметить предстоящую работу по информированию населения об условиях участия в нем. Как показывает практика, граждане зачастую не осведомлены или плохо знают о возможностях и условиях получения субсидий на жилье. Поэтому информацию об этой программе будут освещать в печатных и электронных средствах массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Сейчас в России сложилась благоприятная ситуация для реализации приоритетного улучшения жилищных условий гражданам: реальные денежные доходы населения растут, бюджет профицитен, законодательная база сформирована. Важно, чтобы своевременно были приняты федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, которые четко обозначат механизмы реализации национального проекта.

Среди мероприятий, связанных с совершенствованием правовой базы, наиболее важными являются:

— внесение в 2006;2008 годах изменений в муниципальные нормативно-правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

— разработка местных нормативов градостроительного проектирования, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории;

— совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия:

— по уточнению генеральных планов, разработке правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

— по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия направлены: См.: Дружинин Д. Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 18−19.

— на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

— на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

— на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

— на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

— на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

— разработка и реализация мер, направленных на снижение первоначального взноса и процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам.

Осуществление мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и реализация других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов.

Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов РФ и муниципальных образований, предстоит решить вопросы реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 18.10.2007) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по реализации Национального проекта будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Постановление Росстата от 28.11.2005 N 90 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за целевыми индикаторами и показателями реализации федеральных целевых программ» // «Вопросы статистики», N 3, 2008.

1.3 Законодательное обеспечение и правовое регулирование Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

Сегодня объективно требуется существенное изменение законодательства, направленного на снятие административных барьеров, существующих в сфере предоставления земельных участков, проведения землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, получения разрешения на строительство и др.