Охрана общественного порядка

Охрана общественного порядка

Охрана общественного порядка — это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На протяжении ряда лет свою эффективность в указанной сфере деятельности демонстрируют результаты сотрудничества органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского войскового казачьего общества, основанного на развитом региональном законодательстве и принципах системного, планового и последовательного подхода к организации государственной и иной службы российского казачества, в том числе привлечения казаков к охране общественного порядка.

В Краснодарском крае создана региональная законодательная база, способствующая эффективной реализации государственной политики в отношении казачества. Так, с 1995 года приняты и реализуются следующие нормативные правовые акты и программы:

Закон Краснодарского края от 09.10.1995 № 15-КЗ «О реабилитации кубанского казачества»;

Закон Краснодарского края от 05.11.2002 № 539-КЗ «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае»;

Закон Краснодарского края от 28.06.2007 № 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае».

Основными направлениями участия казачьих формирований в сфере охраны общественного порядка являются: совместное несение патрульно-постовой службы на улицах и в общественных местах; осуществление профилактических мероприятий совместно с участковыми уполномоченными и инспекторами по делам несовершеннолетних; участие в охране общественного порядка при проведении культурно-массовых и общественно-политических мероприятиях; выявление и пресечение преступлений в сфере природоохранной деятельности.

По состоянию на июнь 2013 года на территории Краснодарского края созданы и осуществляют свою деятельность 46 казачьих дружин по участию в охране общественного порядка на территории муниципальных образований края численностью 1269 казаков, 42 казачьих дружины по профилактике социально опасных форм поведения граждан (дружина выходного дня) численностью 1400 казаков.

Свою деятельность казачьи дружины осуществляют в форме общественных некоммерческих организаций, которые зарегистрированы как юридические лица. Атаманы данных организаций, являясь работодателями, занимаются подбором и заключением трудовых договоров с казаками-дружинниками. Ими заключено соглашение с администрацией Краснодарского края о выделении денежных средств казакам-дружинникам, привлекаемым к охране общественного порядка.

Из краевого бюджета выделение денежных средств осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 825 «Об утверждении Ведомственной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011;2013 годы».

По инициативе и с учётом предложений ГУ МВД России по Краснодарскому краю Законодательным Собранием Краснодарского края принят закон от 01.08.2012 № 2557-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» и Закон Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной и иной службы в Краснодарском крае», которым установлены выплаты единовременных денежных пособий членам добровольных формирований населения по охране общественного порядка и членам их семей в случае причинения вреда здоровью или гибели в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка.

Для организации данной работы на местах в территориальные органы МВД России на районном уровне направлены совместный приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Кубанского войскового казачьего общества от 29.06.2012 № 908/114/1"О взаимодействии территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества в охране общественного порядка на территории края" и приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 09.08.2012 № 1104 «О проведении отбора и первоначальной профессиональной подготовки членов казачьих дружин Кубанского войскового казачьего общества».

В настоящее время на постоянной основе в охране правопорядка улиц городов и населенных пунктов края задействовано 1317 казаков-дружинников, на страже объектов транспорта — 149, на стационарных постах полиции административной границы края несут службу 40 казаков-дружинников («Кущевский» — Кущевский район, «Успенский» — Успенский район, «Магри» — Лазаревский район г. Сочи). Ежесуточно на охрану правопорядка в соответствии с разработанными графиками заступает до 500 казаков-дружинников, из них в день — 220, в ночь — 280. С 1 мая 2013 года численность казаков-дружинников увеличилась на 237 единиц и до конца текущего года достигнет 2000 чел.

Кроме того рассматривается вопрос об организации совместной работы участковых уполномоченных полиции с 600 казаками-дружинниками по поддержанию правопорядка, а также для работы с профилактируемыми лицами в жилом секторе.

За вторую половину 2013 года совместными нарядами полиции и казаков-дружинников, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе, раскрыто 229 преступлений различной степени тяжести, выявлено 36 013 административных правонарушений, задержано 60 лиц, совершивших преступления.

В настоящее время в соответствии с утвержденными планами продолжаются мероприятия по обучению казаков-дружинников, участвующих в охране общественного порядка. На основании типового плана-конспекта, разработанного совместно с Департаментом по делам казачества администрации Краснодарского края, У (О) МВД России на районном уровне еженедельно (по четвергам) проводятся занятия по служебной подготовке, на которых казаки-дружинники совместно с сотрудниками полиции отрабатывают тактику взаимодействия при совместном несении службы, изучают основы правовых дисциплин, регламентирующих охрану общественного порядка.

За достигнутые успехи в обеспечении правопорядка руководством ГУ МВД по Краснодарскому краю в 2013 году поощрено 29 наиболее отличившихся представителей казачества, за истекший период 2013 года — 20 казаков.

Должное внимание уделяется мероприятиям по пропаганде привлечения граждан к участию в обеспечении общественного порядка на территории Краснодарского края. Так, в рамках реализации Программы «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка», организовано и проведено более 20 различных мероприятий (брифинги, пресс-конференции и т. п.) для представителей общественности и средств массовой информации. Информация о деятельности общественных формирований правоохранительной направленности регулярно размещается в печатных средствах массовых информации.

Благодаря принимаемым в Краснодарском крае мерам по повышению эффективности комплексного использования сил и средств, задействованных для обеспечения общественного порядка, увеличению плотности нарядов патрульной службы за счет привлечения казаков-дружинников (количество пеших патрулей возросло в 1,5 раза (в ночное время — со 111 до 167, в дневное — со 166 до 250) в ряде районов края снизилась доля нераскрытых преступлений, совершаемых в общественных местах.

Показатель преступности в общественных местах в расчете на 10 тыс. постоянно проживающих жителей (без учета миграционных процессов, в том числе курортного периода) составляет 15,5 (в среднем по России — 19,4). Существенно ниже общероссийских показатели уровня уличной преступности, а также тяжких и особо тяжких составов преступлений, совершаемых на улицах, площадях парках и скверах городов и населенных пунктов Краснодарского края (9,7 и 1,5, в среднем по России 12,0 и 2,9 соответственно). правопорядок общественный краснодарский охрана Основываясь на опыте взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского войскового казачьего общества по организации государственной и иной службы российского казачества, в том числе по вопросу наиболее эффективного привлечения членов казачьих обществ к охране общественного порядка, представляется целесообразным создание и реализация следующих правовых и организационно-практических условий.