Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт

• Введение
• Глава 1. Система государственного управления — история создания и основополагающие принципы
• 1.1 Теория государственного управления: основные этапы развития
• 1.2 Принципы государственного управления по Вудро Вильсону
• Выводы по первой главе
• Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
• 2.1 Теория государственного управления в России и в мире
• 2.2 Международное сообщество и проблемы системы управления
• Выводы по второй главе
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

Государство — такая форма организации жизни людей, проживающих на определенной территории, которая обеспечивает им определенные условия жизни и соблюдение их прав. Госудраство имеет суверенитет и национальные интересы, и поскольку любое государство находится с едином мировом сообществе с другими государствами, то совершенно закономерно пересечение интересов разных государств. Равновесие заключается в том, чтобы национальные интересы одного государства не ущемляли суверенитет и национальные интересы другого государства, и наоборот. Нарушение данного равновесия выливается в конфликт. Это — упрощенная система взаимодействия государств на международной арене и выработки каждым государством принципов своей внешней политики.

В теории эта схема достаточно логична, однако на практике государства имеют тенденцию пренебрегать суверенитетом и интересами других стран, если они противоречат или мешают осуществлению собственных планов этого государства. Порой это пренебрежение выливается в активную внешнюю политику, которая проявляется в применении военного метода достижения целей, насаждение своих интересов и так далее. Так, знаменитая «доктрина Монро» Послание Конгрессу президента США Д. Монро от 2 декабря 1823 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.grinchevskiy.ru/19/doktrina-monro.php (1.05.2012) отметила начало эпохи империалистических взглядов Соединенных Штатов Америки на ситуацию в мире, с одной стороны, провозгласив принцип взаимного невмешательства государств Европы и Америки в дела друг друга, а с другой стороны, объявив зоной своих национальных интересов американские континенты. Прикрываясь этими принципами, США спокойно расширили свои границы за счет мексиканских территорий, отвоеванных в 1846—48 гг.

Продолжение этой политики мы видим и по сей день: под предлогом угрозы национальной безопасности, США проводят военные действия по всему миру, вмешиваясь во внутренние дела других государств в обход Устава ООН. Так называемый «экспорт демократии» и стремление влиять повсеместно на мировую политику — эти основные принципы внешней политики США начали свое развитие во время правления 28 президента Америки, Вудро Вильсона. Новые принципы он внес не только в сферу внешней, но и внутренней политики, реформировав экономическую систему страны. Эта реформа также оказывает огромное влияние на распределение политических сил как в США, так и во всем мире, однако нет единого мнения в оценке данных преобразований. Поэтому мы считаем разработку вопроса эффективности реформ, проведенных В. Вильсоном в административной сфере, актуальной и имеющей практическую значимость.

Таким образом, целью данной работы является оценка теории административной эффективности В. Вильсона. Объектом исследования обозначим теорию государственного управления, предметом — систему политического управления страны.

Для достижения поставленной цели нами были определена необходимость решения следующих задач:

с рассмотреть исторический аспект принципов управления В. Вильсона, их применение в современной политике;

с проанализировать проблемы, которые могут быть вызваны применением указанных принципов, и которые имеют место быть в современном мире.

Решение этих задач отображено в структуре работы: первая глава посвящена изучению принципов проведения политики по В. Вильсону, во второй же главе мы анализируем проблемы, с которыми столкнулась мировая общественность в результате этой политики.

Глава 1. Система государственного управления — история создания и основополагающие принципы

1.1. Теория государственного управления: основные этапы развития

Вопрос эффективности управления страной возникает с момента самого факта возникновения государства. Рекомендации по различным вопросам, касающимся управления, давали философы Китая, Греции, Рима, Египта, Руси, начиная с античных времен. Следует отметить, что эти учения являлись неотъемлемой частью политической науки, а потому и теория государственного управления всегда относилась к политологии. Но уже Аристотель (384−322 г. до н.э.) придавал учению о государственном управлении первостепенное значение и говорил что государство — это «естественный процесс усложнения форм общежития людей» История политических и правовых учений. Под ред. Нерсесянца В. С. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2004. — 944 с., эта концепция получила название патриархальной теории государства. Суть этой теории состоит в том, что отдельные люди объединяются в семьи, семьи — в население, население — в города, города — в государства, а целью государства является соблюдать цели населения. Однако кризис античного полиса заставил людей обратиться к проблемам государственной власти, в этот период гос. управление рассматривалось как обеспечение согласия между разными сословиями.

В средние века процесс образования государства стали рассматривать в рамках религиозного мировоззрения, как учреждение земной власти установленной Богом — теологическая теория создания государства, основоположником которой является Фома Аквинский (1225−1274 г.).

Эпоха позднего возрождения приности новое понимание теории управления государством. Никколо Макиавелли был первым политиком, который рассмотрел государственное администрирование как технологический процесс — его подход получил название технологического. Стоит отметить, что именно из работы Макиавелли «Государь» берет свое начало крылатая фраза «цель оправдывает средства» — в зависимости от поставленных целей не так уж и важно, какие средства применяются в ее достижении, потому как главным считается именно достижение поставленной цели. Позднее эти идеи активно поддерживал немецкий философ Ницше, оправдывая бесчеловечность государственной политики нацистов.

В период нового времени такие мыслители, как Жан Жак Руссо (1712−1778 гг.) и Теодор Гоббс (1588−1679 гг.) создали договорную теорию происхождения государства, согласно которой люди объединяются общей воле в лице государства. Немецкий философ Имануил Кант считал, что правовое государство должно обеспечивать гражданское равенство и соблюдение законов. Таким образом, к концу 19 в. стали намечаться тенденции к выделению теории государственного управления в самостоятельную область научных исследований.

Рекомендации стали носить более централизованный характер и складываться в теоретическую систему государственного управления в конце 19 — начале 20 вв. в связи с реформами, проводимыми в системе государственного администрирования в США и странах Западной Европы, когда управленческий труд был выделен в отдельную сферу труда и функции управленческого труда были перенесены в администрирование. Основателем модели административной эффективности считают 28 президента США Вудро Вильсона, который говорил, что «государственное управление находится за пределами собственно политической сферы… Хотя политика и определяет задачи для органов управления, ее вмешательство в процессы управления недопустимо» Вильсон В. Наука государственного управления, 1887 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/sciencegov.html (01.05.2012). что в государственном администрировании действуют те же методы организации и управления, что и в бизнесе.

Сегодня считается, что эволюция науки государственного управления позволяет выделить три этапа:

1. 80-е годы ХIХ в — 1920 г.;

2. 1920 г. — 1950 г.;

3. 1950 г. — по настоящее время.

К первому этапу относят разработки немецкого социолога М. Вебера, который сформулировал принципы действия бюрократической системы на основе властного положения, и идеи В. Вильсона и Ф. Гуднау, которые можно обобщить в следующие основные идеи научной теории государственного управления:

с Аппарат административного управления находится в подчинении у политического руководства;

с Кандидаты на политические должности избираются или назначаются на короткий период, а все госслужащие и аппаратные работники набираются на службу на основе критериев профессиональных оценок;

Стоит отметить принцип четкого разделения политического руководства и аппарата государственных служащих, поскольку это упростит принятие решений, и сделает государственную работу более оперативной и отвечающей современным реалиям. Вильсон считал, что «отношения между администрацией, исполняющей законы, и властью, создающей законы, составляют самую сущность правительственной системы» Там же.

Ко второму этапу (1920;1950 г. г.) относятся идеи представителей «классической школы» (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Булей). Основной идеей являлась разработка принципов организации профессионального управления с четким определением функции каждой должностной категории. Однако представители данной школы не принимали во внимание социальные аспекты государственной деятельности, их нестабильность и неоднородность, а потому их идеи вскоре были вытеснены представителями неоклассический школы (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи), которые большее внимание уделяли психологическим принципам организации работы управленцев.

После Второй мировой войны начали развиваться идеи, которые дискредитировали господствующие до этого подходы научного менеджмента к государственному управлению. Утверждалось, что политическая власть, а не административная эффективность является необходимой для управленческой практики. Доказывалось, что государственное управление базируется на взаимоотношениях между администрацией и демократией. Данный период, продолжавшийся до конца 60-х гг. и названный периодом «критической самооценки» представлен теоретическими работами Г. Саймона, Д. Смитцберга, В. Томпсона, Д. Истона Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2002. — 366 с. В 70−80-е гг. на теорию государственного управления оказали серьезное негативное воздействие разочарования, связанные с целым рядом провалов государственной политики во многих развитых странах. Теория государственного управления в этот период старалась использовать новые подходы из пограничных дисциплин (социологии, экономической теории, политической теории, психологии и т. д.) и превратилась в значительной степени фрагментарную область исследований.

Для настоящего времени характерно применение многих методов и подходов, что создает опасность эклектизма Там же.

1.2. Принципы государственного управления по Вудро Вильсону

Как отмечалось выше, основателем системы административного управления считается Вудно Вильсон. Основные положения его концепции изложены в статье «Наука государственного управления» (1887 г.) Вильсон В. Наука государственного управления, 1887 г. [Электронный ресурс], поводом для написания которой явилось принятие закона Пендлтона (1883), который предусматривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственные должности и действует в США по настоящее время. Закон Пендлтона завершил эпоху «системы дележа добычи» (spoils system) при организации федеральной государственной службы на основе «системы заслуг» (merit system), и послужил началом законодательному оформлению современного института гражданской службы (civil service) Государственное управление: основы теории и организации. .

В своей статье Вильсон рассматривает проблемы, встающие на пути реформатора в новых условиях демократической власти. «В любом государстве, где правительство считается с общественным мнением, реформы будут осуществляться медленно, и все реформы будут полны компромиссов.» Вильсон В. Наука государственного управления, 1887 г. [Электронный ресурс] Таким образом, В. Вильсон предлагает не доверять принятие важных политических решений толпе, не имеющей должного представления ни о сути политического курса, ни о национальных интересах и стратегиях государства. Взамен этого он предлагает воздействовать определенным образом на общественное мнение с целью заставить общественность думать в нужном для политика направлении, убедить общество в необходимости тех или иных политических решений. Этот принцип в полной мере соблюдается и сегодня.

Как уже упоминалось, другим основным принципом, провозглашенным Вильсоном, является разделение политического и административного управления. Государственное управление, как подчеркивает автор статьи, является сферой исполнения обязанностей. В поддержку своей позиции он приводит высказывание немецкого ученого Биунчли Вильсон В. Наука государственного управления, 1887 г. [Электронный ресурс]: «Политика, таким образом, это сфера приложения усилий государственного деятеля, а управление — технического исполнителя». Это означает, что принятие политических решений, политического курса лежит на бюрократической организации, на профессиональных опытных специалистах, которые всегда находится в тени политического деятеля, «лица» государства. Административные ресурсы отделены от политики, поскольку это дает возможность продумывать курс без спешки, методично добиваясь цели. Таким образом, структура государственного управления построена на основе структуры управления бизнесом. Этот принцип находит свое отражение в системе управления и сегодня, когда бизнес оказывает огромное влияние на политический курс страны.

Далее, важным принципом управления Вильсон считает наличие доверия между государством и общественностью. Поскольку именно доверие обусловливает курс, за который будут голосовать люди. Таким образом, «задача организатора управления заключается в том, чтобы методы управления соответствовали бы условиям четко установленной ответственности, что в свою очередь вызывает доверие.» Там же. Это отражается в прямой ответственности президентов США перед народом, в том, что по сей день президент объясняет все свои шаги, и руководствуется в некоторых из них поддержкой народа.

Еще одной принципиальной особенностью подхода В. Вильсона к управлению является то, что он ставил приоритет на практическом опыте применения идей и принципов политического курса, требовал активных действий, а не создания бумажных доктрин. Это проявилось в полной мере во внешней политике во время Первой мировой войны, а также по ее завершению — именно В. Вильсону принадлежит идея создания Лиги Наций.

Во внешней политике В. Вильсон придерживался тех же принципов, что и во внутренней. Г. Киссинджер отмечает, что Вильсон считал, «что на Америку была возложена обязанность не просто соучаствовать в системе равновесия сил, но распространять свои принципы по всему свету, и основными дипломатическими принципами были его понятия о том, что от распространения демократии зависит мир на земле, что государства следует судить по тем же самым этическим нормам, которые являются критерием поведения отдельных личностей, и что национальные интересы любой страны должны подчиняться универсальной системе законов» Киссинджер Г. Дипломатия. Пер. с англ. В. В. Львова / Послесл. Г. А. Арбатова. М., Ладомир, 1997. 848 с.

Во время Перовй мировой войны Америка держалась позиции нейтралитета, поскольку США не имели заинтересованности в целях этой войны. Однако позже Вильсон, по-видимому, осознал возможности, которые может принести посредничество в данном конфликте: поскольку Америка верит в ценности более высокие, чем равновесие сил, война в Европе предоставляет невиданную возможность пропагандировать новый и лучший подход к международным делам Там же. Это выразилось в знаменитых четырнадцати принципах Вильсона, на основе которых была создана Лига Наций. Однако, идея этой организации не была успешной, и в конце концов, противоречия, на основе которых она была построена, привели к развязыванию Второй мировой войны.

Выводы по первой главе

Теория государственного управления официально оформляется в отдельное направление политической науки лишь в конце 20 века, хотя предпосылки предпринимались на всем протяжении существования государства. Создателем модели системы административного управления считают президента США Вудро Вильсона. Его теория отличается, в первую очередь, практичностью.

В. Вильсон реформировал систему государственного управления США, разделив административные и конституционные обязанности. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.

Важным принципом управления Вудро Вильсон считал создать в умах общественности идею американской исключительности, что позволяет оправдать большинство действий политиков. Внедрение нужных идей в сознание общества — другой важный принцип управления. Во внешней политике Вильсон придерживался мессионерской позиции, пытаясь указать, что демократический режим является наилучшим, и должен быть установлен во всех государствах с помощью США. Таким образом, В. Вильсон стал основателем того, что потом превратилось в господствующую интеллектуальную школу американской внешней политики.

Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт

2.1 Теория государственного управления в России и в мире

Теория административной эффективности в полной мере распространена на Западе. Чиновник — это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм (ветвь административного права), в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Видный американский специалист О. Ренней определяет бюрократию как большую и сложную организацию с фиксированными и официальными областями юрисдикции, иерархической системой центральной власти и корпусом чиновников со специальными профессиональными навыками, следующих в своей деятельности систематизированным общим правилам и процедурам.

Теория государственного управления в нашей стране начала свое развитие с введения в 1722 г. Петром I знаменитой «Табели о рангах». Принципы этого документа сосредоточивалось на попытках повысить традиционно низкую эффективность государственного аппарата, преодолеть апатию чиновничества и крайнюю медлительность «вращения бюрократических колес» Государственное управление: основы теории и организации. Попытку рационализировать систему государственной службы предпринимал в начале 19 в. М. Сперанский. Его план, в частности, предлагал сломать систему выслуги лет, заложенную в «Табель о рангах», и ввести образование и профессиональные качества чиновника как критерии его профессионального роста Государственное управление: основы теории и организации.

Хотя в период социалистического строительства в нашей стране предпринималась попытка внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента, и даже был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимавшихся изучением научной организации труда и управления, должного развития она не получила в связи с переходом страны в тоталитарный режим управления.

Сегодня не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления в политических кругах. К тому же, достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления у нас до сих пор еще мало изучены, а поэтому весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления.

Согласно Российскому Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В» (ст. 2) Политико-административное управление: Учебник. / Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. В Комментариях к Федеральному закону отмечается, что в качестве ведущего признака понятия «государственная служба» выделяется профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. В различного рода изданиях, посвященных проблемам государственного управления, теории и организации государственной службы, названные положения дополняются и конкретизируются. В частности, отмечается, что государственная служба — это совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, осуществление целей и функций государства.

Обозначенные позиции в понимании сущностных характеристик государственной службы в общем и целом совпадают с зарубежным законодательством и подходами западных специалистов. В то же время имеются и существенные различия, которые необходимо иметь в виду. Главное из них состоит в том, что на Западе (например, в США) публичная служба понимается как в широком смысле слова — профессиональная деятельность любого рода лиц, труд которых оплачивается из бюджетных средств, будь то федерального, регионального или местного уровня (включая врачей, учителей, почтовых служащих, охрану и т. д.), так и в узком — как деятельность, связанная с выполнением управленческих функций Политико-административное управление: Учебник. / Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова.

Если рассматривать систему управления государством Российской Федерации с точки зрения теории В. Вильсона, то мы видим следующие недостатки:

с чрезмерная политизированность административного аппарата. В этом отношении стоит отметить попытку властей объединить чиновников «каркасом политической организации типа партии „Единая Россия“» Шабров О. Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. — 2004. — № 11. Несомненно, это действие преследует определенные цели, но принадлежность чиновников к одной партии — это признак однопартийной системы, тогда как руководители страны настаивают на том, что мы строим эффективную многопартийную систему.

с Принятие множества законодательных актов, но невозможность адекватного применения принципов, в них закрепленных. Стратегии и доктрины, провозглашаемые государственными деятелями, редко применяются на практике, а имеют, в основном, популистское содержание для приобретения поддержки в преддверии выборов.

с Низкий уровень доверия народа. Несменяемость политической власти не находит поддержки общественности, однако, в то же время, общественность чувствует себя бессильной поменять текущее положение дел. Как отмечал В. Вильсон, реформаторская деятельность должна опираться на ответственность, которая порождает доверие власти и народа. Создать такую систему в России пока не удается, поскольку авторитарные замашки политических лидеров и невозможность повлиять на ситуацию демократическим путем не создают условий ни для взаимной ответственности, ни для атмосферы доверия.

с Отсутствие национальной идеи. Национальная идея, по В. Вильсону, это то, что сплачивает народ, и то, что ведет его к той или иной цели. То есть, если объяснить необходимость внедрения реформы через призму национальной идеи, она будет воспринята, как должное. В России же реформы воспринимаются поначалу с отторжением, поскольку не существует единой системы ценностей как объединяющего фактора.

Система государственного управления в России находится на этапе формирования. Конечно, структуры, оставшиеся после распада СССР, все еще существуют, однако необходимость их изменения налицо. Летом 2001 г. В. Путин подписал «Концепцию реформирования государственной службы Российской Федерации», которая комплексно определяет характер и пути ее развития на ближайшую и отдаленную перспективу. В этой концепции имеется раздел, представляющий особый интерес для политической науки — «Государственная служба и гражданское общество». Необходимость целостно и концептуально выяснить состояние и перспективы, пути развития государственной службы России определяется не только особенностями внутреннего развития страны (несоответствие аппарата реалиям рыночной экономики), но и тенденциями общемирового характера.

На современном этапе проблема реформирования государственной службы стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах отмечается низкая эффективность государственного аппарата, и все возрастающее несоответствие управления требованиям современности. Эти страны делают попытки, более или менее удачные, в реформировании государственной службы. Административная реформа — необходимость сегодня, поскольку система управления должна отражать вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России.

2.2. Международное сообщество и проблемы системы управления

Система В. Вильсона была разработана для разгрузки и придания большей эффективности управленческому аппарату США, однако, позже основные принципы этой системы были перенесены и во внешнюю политику. Прежде всего, стоит отметить то, что Вильсон фактически является отцом стратегии «экспорта демократии», а потому и открытие границ, и глобализацию можно отнести в список последствий, с которым сталкивается международное сообщество.

Доктрина Монро, обозначившая сферой своего влияния Западное полушарие, трансформировалась в зависимости от эскалации империалистических мировоззрений в США. Если на момент своего провозглашения, 1823 год, доктрина имела ввиду американский континент, и, кстати, успешно распространила на нем свое влияние, то в период «холодной войны» Западное полушарие стало включать в себя уже и Европу. «Мы создали эту нацию, чтобы сделать людей свободными, и мы, с точки зрения концепции и целей, не ограничиваемся Америкой, и теперь мы сделаем людей свободными. А если мы этого не сделаем, то слава Америки улетучится, а вся ее мощь испарится» Киссинджер Г. Дипломатия. Под этим лозунгом проходит распространение влияния США на весь мир.

Интересно, что стремление «сделать людей свободными» зачастую обеспечивается военными методами. К тому же, «свободной» или «несвободной» ту или иную нацию США оценивают, чаще всего, исходя из выгодности установления своего влияния в этой стране. На этом фоне странам остается либо уступить, либо вступить в конфронтацию. А поскольку конфронтация никому сегодня не нужна, то можно говорить об унификации систем управления в большинстве стран.

В 1918 году Вильсон объявил залогом мира «уничтожение любой деспотической державы, где бы она ни находилась и которая могла бы самостоятельно, тайно и по собственному усмотрению нарушить мир во всем мире, а если таковая в настоящее время не может быть уничтожена, то она, по крайней мере, должна быть приведена в состояние полнейшего бессилия» Там же. С уверенностью можно сказать, что этот принцип осуществляется во внешей политике США сегодня в полной мере. Также можно отметить, что этот принцип, поскольку буквальное уничтожение противоречит Уставу ООН, достигается «окольными путями»: создание новых видов оружия, включая информационное, действует так, что деспотический режим свергается путем переворота естественно, как бы сам по себе.

Политика и управление в концепции Вильсона также связано с бизнес структурами. Так, политическое лобби в США является одним из самых эффективных способов продвинуть свои интересы и добиться принятия того или иного законодательного акта. Данная структура проникает и в другие страны, в которых система управления выстроена по американскому образцу, в том числе и в Россию. Сегодня политическое лобби в России не является столь действенным методом, как в США, но налицо его стремительное развитие.

Феномен политического лобби самым тесным образом связан с реформированием финансовой системы США, произведенной В. Вильсоном. Так, позволил создать Федеральную Резервную Систему США — альма-матер современного финансового устройства мира, которая не является государственным органом, а, следовательно, не подчиняется тем принципам, коим подчиняются государственные органы. Например, известно, что все государственные структуры, за исключением секретных, содержащих военную и государственную тайны, открыты для средств массовой информации. Однако доступ к архивам и иной информации о ФРС закрыт, поскольку это частная организация. Таким образом, Вильсон фактически установил прямую зависимость правительства США от акционеров ФРС, которые печатают денежные знаки и дают в долг под процент правительству. Вполне логично, что на политический курс самым прямым образом будут влиять интересы этой группы акционеров.

Этому финансовому гиганту не в силах сопротивляться ни одно правительство. Президенты США предпочитают поддерживать близкие связи с ФРС. Наглядный пример из истории: Джон Кеннеди подписал 4 июня 1963 г. указ № 11 110 (Executive Order 11 110), по которому Федеральное Правительство США впервые с 1913 года получило право печатать валюту — так называемый «Доллар Кеннеди», а не заимствовать деньги у ФРС. Как известно, прожил после этого он не долго: 22 ноября 1963 г. Кеннеди был расстрелян в Далласе при весьма и весьма загадочных обстоятельствах Ершов Д. Так что же такое ФРС США?! [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ru-politics.livejournal.com/42 669 850.html. Конечно, мы не можем утверждать прямую зависимость этих двух фактов, а также какую-либо причастность ФРС к убийству Кеннеди, однако, бесспорен тот факт, что влияние данной организации велико во всем мире.

28-ой Президент США В. Вильсон говорил: «Я самый несчастный человек. Не понимая, что делаю, я разрушил свою страну. Самая мощная индустриальная держава находится под властью её долгов. Долги стекаются в один общий. Национальный рост и всё, что мы делаем, находится в руках нескольких человек. Мы оказались самым безвольным, самым подвластным и подконтрольным правительством в цивилизованном мире. Мы больше не правительство народной воли, не правительство, избранное большинством, но правительство под властью небольшой кучки людей» Ершов Д. Кризис: Как это делается? [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mger2020.ru/node/17 462. Таким образом, влияние бизнес структур на административные ресурсы всего мира также было заложено В. Вильсоном.

Трансформация лежащего в основе развитых стран Запада общества, основанного на индустриальных технологиях, стандартизации товаров и услуг, относительной закрытости внутренних рынков, устойчивом финансовом положении, стабильности политико-административной системы и поддержке гражданами социальной направленности деятельности государства, в постиндустриальное информационное общество, которое отличается внедрением высоких технологий, диверсификацией производства товаров и услуг и индивидуализацией их потребления, большей открытостью внутренних рынков, глобализацией конкуренции и бюджетным дефицитом, выявила неспособность традиционной административной системы выполнять свои функции. Следовательно, наметились все основания для реформирования этой системы в странах мира. Новая система управления должна отвечать всем вышеперечисленным особенностям нового постиндустриального общества, а также быть достаточно мобильной, чтобы иметь ресурс для быстрой адаптации в условиях постоянно меняющихся реалий мировой политики.

Мы считаем, что, поскольку на первое место в мировой политике выходит экономический фактор, то система управления должна это учитывать. Так, многие современные исследовали подчеркивают необходимость внедрения рыночных механизмов в государственное управление: усиление ориентации на потребителя, введение договорных отношений и финансовых стимулов, разукрупнение бюрократических структур, создание конкурентной среды и т. п. Павроз А. В. Бюрократия: экономический анализ деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/534/30/

Действительно, бюрократический аппарат современного типа слишком неповоротлив, хотя и подвергается постоянным сокращениям и реформированиям. Новая система управления должна быть мобильной, и «рыночное» управление применительно к государственному поможет это осуществить.

Выводы по второй главе

Мировой опыт применения теории административной эффективности Вильсона показывает, что данная теория, несомненно, имеет свои преимущества, но, скорее, лишь для одной страны — США, поскольку была создана специально под империалистические замашки этого государства. Тем не менее, принцип разделения административной и политической систем управления является главенствующим в структурах управления большинства стран.

Реалии современного мира выявляют множество недостатков текущей системы управления — зависимость от финансовых и бизнес структур, недоверие властным структурам со стороны общественности, излишняя политизированность управленческой системы. Появляется необходимость в реформировании системы администрирования, и новые теории системы управления строятся на рыночных принципах.

Заключение

Вудро Вильсон был поистине уникальным человеком — несмотря на то, что пришел в политику он достаточно поздно, он сделал очень многое не только для политики США, но и для мировой политики. Его революционные взгляды на организацию системы управления до сих пор применяются как основополагающие. Концепции и доктрины внешней политики США являются отголосками его принципов. Да и в целом современное состояние международной политики является целиком заслугой 28 президента США.

Основным критерием, по которой оценивается эффективность государственного управления, является поддержка, доверие со стороны граждан. Сегодня во всех странах наблюдается снижение этого фактора — граждане все меньше доверяют правительствам, выходят на митинги и протестуют против проводимой политики. Прежде всего, это связано с тем, что в концепции Вильсона общественность является объектом управления, который не имеет разума, которым можно и нужно управлять в интересах того или иного политического курса — путем внедрения в сознание необходимости определенной идеи, оправданности определенного действия и так далее. Но информационно-технический прогресс позволяет людям получать точную и достоверную информацию из первоисточников в короткое время, обмениваться этой информацией, формировать мировоззрение, отличное от того, которое навязывается сверху. Чем больше люди узнают, тем меньше они доверяют политике.

Отсюда следует, что система управления нуждается в реформировании. И это реформирование должно отражать реалии современного мира. Каждый отдельно взятый гражданин является субъектом управления, каждый отдельно взятый гражданин может повлиять на происходящие в стране процессы, поэтому необходимо создать такую систему регулирования, которая будет учитывать мнение общественности.

Кроме того, реформирование должно повлиять на повышение эффективности аппарата государственного управления. Эффективность должна заключаться в мобильности такой системы, открытости ее для воздействия извне, в повышении профессионального уровня чиновников аппарата. Применительно к России хотелось бы отметить необходимость снижения уровня политизированности чиновнического аппарата, что, в свою очередь, несомненно отразится и на уровне доверия граждан.

По завершении данного исследования мы считаем поставленные цели и задачи выполненными. Однако, ввиду обширности данной темы и ее актуальности на современном этапе, мы видим возможность продолжения работы в русле заданной тематики. В частности, хотелось бы провести более глубокое исследование в области возможностей создания новой эффективной системы управления в России.

государственный управление вильсон

Список использованных источников

и литературы

1. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 Под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2002. — 366 с.

2. История политических и правовых учений. Под ред. Нерсесянца В. С. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2004. — 944 с.

3. Киссинджер Г. Дипломатия. Пер. с англ. В. В. Львова Послесл. Г. А. Арбатова. М., Ладомир, 1997. 848 с.

4. Панарин И. Н. Информационная война и геополитика. М.: Поколение, 2006. — 560 с.

5. Политико-административное управление: Учебник Под общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. — 496 с.

6. Шабров О. Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы Власть. — 2004. — № 11. С. 9−17.

7. Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: МАУП, 1996. — 408 с.