Конкурентная среда организации в обеспечении конкурентоспособности организаций сферы услуг

Государственное регулирование сферы услуг

В современных условиях услуги, являясь важной частью экономики, выросли в крупную составляющую образа жизни населения большинства стран, что обусловливает необходимость усиления внимания государства к функционированию и развитию сферы услуг, возрастанию роли государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики — система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Для регулирования экономики государство использует административные и экономические методы.

Административные методы базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения, принуждения, они ограничивают свободу экономического выбора хозяйствующих субъектов. Эти методы основаны на соответствующем законодательстве о собственности сделках, договорах и обязательствах, защите прав потребителей, охраны природы, налогах, ограничении монополистической деятельности и т. п.

Экономические методы предусматривают сохранение свободы выбора. Они предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая способствует про;

водимой государственной политике.

Различают прямые и косвенные методы государственного воздействия, причем одни ученые трактуют прямые методы как относящиеся в основном к административным, а косвенные — к экономическим. Другие специалисты считают, что на прямые и косвенные делятся экономические методы.

Реализация различных методов государственного воздействия осуществляется путем использования разнообразных инструментов, к которым относят:

лицензирование — регламентация, антимонопольные запреты, квотирование, стандарты, нормативы;

государственные заказы, займы, дотации и субсидии;

прогнозы, планы, программы;

налоги, налоговые льготы, таможенные пошлины, учетная ставка, норматив обязательных резервов, операции на открытом рынке, валютные интервенции и др.

Проблемы обеспечения эффективного функционирования сферы услуг и ее развития невозможно рассматривать без анализа регулирующей роли государства.

Причинами, обусловливающими необходимость государственного вмешательства в сферу услуг, являются:

Во-первых, объективное различие в степени развития рыночных от;

ношений в различных отраслях сферы услуг. В таких отраслях сферы ус;

луг как ресторанный, туристический, гостиничный, рекламный бизнес, торговля, шоу-бизнес, рыночные отношения получили широкое развитие и создали эффективный механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. В отраслях сферы услуг, играющих огромную роль в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности людей, рыночные отношения проявляются в определенных границах, поскольку перевод таких услуг на исключительно рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения: образование, медицинское обслуживание, услуги учреждений культуры. В отношении такого рода услуг государство занимает активные позиции, играет доминирующую или значительную роль.

Во-вторых, государство осуществляет производство, следовательно, и регулирование предложения чисто общественных благ. Специфика таких благ (неделимость, неисключаемость, трудность нормирования) определяет необходимость принуждения потребителей к их оплате (в форме уплаты налогов).

В-третьих, действуют так называемые внешние эффекты (экстерналии), особенно отрицательные, связанные с фиаско (провалами) рынка. Жесткое регулирование деятельности, которая приводит к такого рода эффектам, в связи, с чем государство должно стремиться к более четкой спецификации прав собственности и решению вопроса об ответственности в случае возникновения отрицательных экстерналий.

В-четвертых, необходимость вмешательства государства объективно определяется и тем, что по ряду важных услуг именно государство выступает естественным монополистом: жилищно-коммунальные услуги, почтовая связь, таможенная деятельность, лицензирование и др.

В современных условиях высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг обусловлен тем, что ее развитие является одним из приоритетных направлений национальной политики, в частности:

* государство проявляет особый интерес к функционированию сферы услуг, так как ее состояние в определенной мере является показателем достигнутого уровня социально-экономического благосостояния нации;

* причиной контролирования сферы услуг является защита интересов потребителей;

* причина активной государственной деятельности в сфере услуг является, отсутствие необходимой информации о рынке услуг, ограничивающее возможности потребительского выбора.

Целями государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услуг являются:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпов их развития;

создание условий для добросовестной конкуренции;

стимулирование развития предпринимательства в сфере услуг;

обеспечение оптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве и предоставлении услуг;

наращивание экспортного потенциала услуг.

Для России наиболее значимыми проблемами в области государственного регулирования сферы услуг выступают:

Создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование видов деятельности сферы услуг.

В настоящее время в России объективно требуется расширение сферы гражданско-правового регулирования отношений, складывающихся в различных видах деятельности сферы услуг. Сейчас в России для регулирования обязательств по оказанию услуг применяются нормативно правовые акты разных уровней, которые могут оказывать регулирующее воздействие как на сферу услуг в целом, так и на отдельные ее отрасли и виды. Например, отношения в сфере услуг прямо или косвенно регулируются Гражданским кодексом РФ, а также федеральными законами «О защите прав потребителей», «О рекламе» и т. д. В условиях активного формирования нормативно-правовой базы требуются максимальное согласование и последовательность принимаемых документов с четкой проработкой механизмов их реализации.