Состояние кадастровых работ в районе

В соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» под Государственным кадастровым учетом понимают действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных о недвижимом имуществе. [6].

Государственный кадастровый учет земельных участков проводят по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. [8].

Уполномоченным органом по ведению Государственного кадастра недвижимости в Ярославском районе является Ярославский отдел ФГБУ «ФКП Росреестра по Ярославской области».

С соответствии с действующим законодательством включают минимальный объем сведений, позволяющий отличить один земельный участок от другого и учитывающих следующие характеристики земельного участка:

• 1) местоположение;
• 2) местоположение границ;
• 3) режим использования;
• 4) имя вещи (кадастровый номер);
• 5) наличие частей, ограниченных в использовании;
• 6) наличие частей, занятых иными объектами недвижимости.

Первые четыре характеристики обязательны для земельного участка.

Описывают местоположение всегда относительно ориентира, а местоположение его границ — относительно объекта недвижимости.

Формы описания земельного участка могут быть следующими: математическая — каталог координат; графическая — ситуационный план; словесная.

Режим использования при Государственном кадастровом учете земельных участков устанавливают в соответствии с категорией земельного фонда и разрешенным использованием земельного участка, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок.

Государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков. В результате такого описания каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие выделить его среди других земельных участков, в т. ч. и уникальное «имя» — кадастровый номер.

Кадастровый номер — не повторяющийся во времени на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости (земельного участка), который присваивают в соответствии с процедурой, установленной Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Учетные кадастровые записи приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью должностного лица, уполномоченного на проведение Государственного кадастрового учета.

Основные кадастровые действия Ярославского отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области:

• — прием и проверка документов;
• — регистрация обращения, формирование дела по заявке;
• — проверка сведений в документах;
• — принятие решения об учете земельного участка (или части земельного участка);
• — подготовка и выдача извещения о приостановке или решения об отказе;
• — внесение сведений о земельном участке в государственный реестр земель кадастрового района;
• — формирование кадастрового дела;
• — подготовка и выдача кадастрового плана земельного участка.

На этапе приема документов должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок, проверяет их комплектность и внешнее оформление (наименование в заявке и документах обязательных реквизитов, отсутствие карандашных записей, подчисток и несанкционированных исправлений).

Для проведения Государственного кадастрового учета заявители подают в Ярославский отдел ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области":

• — заявку (заявление);
• — документ, являющийся снованием для возникновения у заявителя имущественных прав на вновь образованный земельный участок, сформированный из существующих;
• — описание земельного участка (документы о межевании).

Заявка инициирует процедуру кадастрового учета вновь образованного земельного участка. В заявлении обязательно должен быть указан способ получения выписки из Государственного кадастра недвижимости — лично или по почте.

Текст заявки должен содержать просьбу провести Государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка и выдать кадастровый план земельного участка для предоставления в учреждение юстиции в качестве приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав, быть логичным, максимально кратким и исключать возможность двоякого понимания содержания текста.

Регистрация обращения, формирование дела по заявке в Ярославском отделе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области" выполняет должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок в следующем порядке:

• — регистрация заявки в Книге учета заявок, присваивание ей уникального номера, однозначно идентифицирующего ее в процессе выполнения. Заявление регистрируют в Книге выданных сведений;
• — подготовка расписки о получении документов, представленных для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет;
• — выдача расписки заявителю.

Формируют дело по заявке, в которое вкладывают документы, принятые от заявителя, и составленную опись принятых документов. Дело по заявке существует до момента его расформирования и формирования кадастрового дела. Если по результатам проверки будет принято решение об отказе в учете земельного участка, то дело по заявке не формируют.

Проверку сведений в документах выполняет должностное лицо, ответственное за ведение государственного реестра земель кадастрового района. Проверяют сведения о земельном участке, содержащиеся в принятых документах, на выявление в них противоречий, на соответствие их сведениям Государственного земельного кадастра или на соответствие требованиям нормативных документов. Сведения о точках и границах земельного участка проверяют, используя ПК ЕГРЗ, путем нанесения контура участка на электронную кадастровую карту.

По результатам проверки может быть сформулирован в письменном виде перечень замечаний к документам и сведениям, содержащимся в них. Если они отсутствуют, то принимают решения об учете земельного участка, а сведения о нем вносят в государственный реестр земель кадастрового района. [8].

В соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении может быть принято в случае, если в представленных документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения Государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы. Заявителей немедленно в письменной форме извещают о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данного решения.

Решение об отказе в проведении Государственного кадастрового учета может быть принято, если в течение месяца не были устранены причины приостановления проведения Государственного кадастрового учета или в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В случае выявления противоречий представленных документах, в т. ч. и на соответствие их сведениям Государственного земельного кадастра и требованиям нормативных документов. Оформляют и направляют официальный документ — извещение о приостановлении кадастрового учета земельного участка или решение об отказе в проведении кадастрового учета с разъяснением причин.

Проведение Государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более сем на месяц с момента извещения заявителя, после чего следует отказ в проведении кадастрового учета.

Срок, отведенный для устранения причин приостановления проведения Государственного кадастрового учета, отсчитывают с момента извещения заявителя. [6].

Действия по внесению сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района выполняет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного реестра земель в кадастровом районе. При использовании ПК ЕГРЗ для ведения Государственного реестра земель кадастровом районе сведения из документов заносят в базу данных, а земельному участку присваивают кадастровый номер.

Подготовку и печать форм Государственного реестра земель кадастрового района выполняют с помощью ПК ЕГРЗ.

При утверждении формы Государственного реестра земель кадастрового района сверяют данные, внесенные в формы Государственного реестра земель кадастрового района, с данными в представляемых документах. При отсутствии замечаний формы удостоверяют.

На основании утверждения форм Государственного реестра земель кадастрового района в базу данных вносят сведения о факте выполнения кадастрового учета земельного участка (дата, Ф.И.О. должностного лица, удостоверившего формы Государственного реестра земель кадастрового района).

Кадастровое дело формирует должностное лицо, ответственное за формирование кадастровых дел. Из документов дела по заявке формируют кадастровые дела на все учтенные земельные участки, кадастровые дела идентифицируют кадастровым номером соответствующего земельного участка.

По результатам процедуры сформированные документы поступают:

• — в архив ЕГРЗ;
• — в кадастровые дела соответствующих земельных участков — документы из дела по заявке.

Подготовку кадастрового плана земельного участка на основании Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» выполняет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного реестра земель кадастрового района. С помощью ПК ЕГРЗ формируют и печатают кадастровый план земельного участка в качестве необходимого приложения к документам, предъявляемым для регистрации прав. Кадастровый план земельного участка удостоверяет должностное лицо, ответственное за ведение Государственного кадастрового учета.

Выдает кадастровый план земельного участка должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявок: кадастровый план земельного участка выдает заявителю и регистрирует его в Книге учета выданных сведений. [8].

В настоящее время государственная регистрация всех сделок с объектами недвижимости (земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями, квартирами, объектами незавершенного строительства) осуществляется только при условии наличия кадастрового паспорта на объект недвижимости. Отсутствие кадастрового паспорта является основанием для приостановлении или отказа в государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» внесены изменения, вступившие в силу, в которых дается новое определение кадастрового паспорта объекта недвижимости как выписки из государственного кадастра, содержащей уникальные характеристики объекта, а также иные предусмотренные законом сведения об объекте недвижимости в зависимости от вида этого объекта недвижимости.

Кадастровый паспорт на объект недвижимости выдается только после принятия данного объекта на кадастровый учет. При принятии на кадастровый учет объекта недвижимости органом кадастрового учета, последний обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровый паспорт объекта недвижимости.

На ранее учтенный объект, имеющий технический паспорт, постановка на кадастровый учет не требуется. Если объект недвижимости уже состоит на кадастровом учете, то орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, по письменному заявлению выдает кадастровые паспорта на данные объекты недвижимости. Кадастровый паспорт выдается при наличии документов, подтверждающих права заявителя на соответствующий объект недвижимости. Иные лица могут получить сведения об объекте недвижимости в объеме, определенном законом, в форме выписки из кадастрового паспорта.

Приказом Министерства юстиции от 18.02.2008 № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» утверждены три формы кадастровых паспортов: форма кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства; форма кадастрового паспорта помещения; форма кадастрового паспорта земельного участка (Приложение 4).

На здания и строения, жилые и нежилые помещения кадастровый паспорт выдается в территориальных отделах Бюро технической инвентаризации. На земельные участки кадастровый паспорт выдается территориальными отделами Роснедвижимости. В то же время согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.08.2009 № 206 утвержден план графика объединения структур Роснедвижимости и Росрегистрации.

Если с объектом недвижимости происходят какие-либо изменения характеристик объекта, то об этих изменениях необходимо сообщить в орган, осуществляющий кадастровый учет, путем подачи заявления и предоставления подтверждающей документации Орган, осуществляющий кадастровый учет, обязан внести изменения данные изменения в кадастровый учет объекта. После внесения изменений необходимо подать заявление на получение кадастрового паспорта объекта недвижимости с учетом имеющихся изменений (повторная выдача).

Законом установлены случаи, когда в выдаче кадастрового паспорта может быть отказано. Так, кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается в случае, если:

• 1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;
• 2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта принимается государственным органом, осуществляющим кадастровый учет. В случае принятия такого решения, органом кадастрового учета вместо кадастрового паспорта на земельный участок выдается решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта с кадастровой выпиской о данном земельном участке, содержащей имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта может быть обжаловано в суде.

Например, может отказано в предоставлении кадастрового паспорта в связи с тем, что одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. Однако имеется определенная судебная практика, когда такой отказ признается незаконным, поскольку в действительности доказательства пересечения границ отсутствуют. Поэтому при получении отказа в выдаче кадастрового паспорта целесообразно рассмотреть вопрос об обжаловании такого отказа в суде.

В отношении отказа в выдаче кадастрового паспорта на ранее учтенные земельные участки ситуация другая. Если межевание по этим участкам не проводилось, то потребуется устранение причин отказа в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка. Для этого необходимо будет осуществить действия, направленные на внесение изменений в данные государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения границы соответствующего участка, и предоставить в орган, осуществляющий кадастровый учет, межевой план, а также копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании границ ранее учтенного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Наличие акта согласования местоположения границ ранее учтенного земельного участка является обязательным. Если из-за разногласий соседей такой акт согласования границ оформить не удалось, то потребуется обращение в суд для установления границ участков в судебном порядке. Право на обращение в суд с требованием об установлении смежных границ земельных участков имеют собственники земельных участков или лица, обладающие ими на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения.

После решения вопроса о согласовании границ земельных участков по заявлению правообладателя орган, осуществляющий кадастровый учет, вносит изменения в данные кадастрового учета объекта и выдает кадастровый паспорт земельного участка.

Кадастровый паспорт земельного участка может выдаваться как в электронном виде, так и на бумажном носителе. На практике территориальный орган кадастрового учета представляет заинтересованным лицам кадастровые паспорта земельного участка на бумажном носителе. Кадастровый паспорт земельного участка на бумажном носителе представляет собой совокупность альбомных листов формата А4. На первом листе кадастрового паспорта земельного участка отражены общие сведения о земельном участке такие как:

• 1) местоположение земельного участка;
• 2) разрешенное использование;
• 3) площадь земельного участка;
• 4) вид права на земельный участок и правообладатель.

Второй лист кадастрового паспорта земельного участка содержит план (чертеж, схему) земельного участка, третий лист — условные знаки.

При земельном кадастре ведется специальная земельно-кадастровая документация, которая включает различную информацию. Кадастровую информацию можно разделить на следующие виды:

• 1. По назначению: статистическая, отчетная, справочная.
• 2. По условиям доступа: открытая, ограниченная, закрытая.
• 3. По месту формирования: внешняя, внутрисистемная.
• 4. По виду представления: бумажная, электронная.
• 5. По степени обработки: первичная, преобразованная.
• 6. По способу отображения: текстовая, графическая.
• 7. Нормативная.

Текстовая документация представляется в виде книг, карточек, ведомостей, отчетов, пояснительных записок, в которых земельно-кадастровые данные отражаются в натуральных показателях.

В планово-картографических документах географическое отображение учитываемой территории дается на бумаге в определенном масштабе и оформляется в виде планов, карт, схем, картограмм и других документов.

В свою очередь земельно-кадастровые документы в зависимости от содержания и назначения подразделяются на основные, вспомогательные, первичные и документы, являющиеся основанием для ведения кадастра.

К вспомогательным земельно-кадастровым документам относятся рабочие тетради, списки землепользователей, землевладельцев и собственников земли, приложения к отчетам, пояснительные записки, очерки, картограммы, диаграммы и другие документы.

В свою очередь основные земельно-кадастровые документы подразделяются на учетные и отчетные документы. Основным учетным земельно-кадастровым документом муниципального уровня является государственный реестр земель административного района или города, в котором зарегистрированы все землепользования и землевладения, ведется учет количества и качества земель, содержатся данные по оценке земель. Вторым по важности документом является районная карта землепользования, которая дает наглядное представление о пространственном положении землепользователей, землевладельцев и собственников земли.

Основные земельно-кадастровые документы — это, документы, в которых производится учет всего землепользования и землевладения и систематическое отражение происходящих в них изменений.

Основным отчетным документом земельного кадастра является отчет о наличии и распределении земель.

Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (Приложение 5) составляют в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», Положением о Федеральной службе земельного кадастра России, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель». Отчет составляют один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Отчетной документацией являются формы федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, утвержденные постановлением Госкомстата России, а также приложения к статистическим формам и таблицы.

Отчет о наличии земель характеризует территории в их границах, и формируют его на основе информации, накопленной в Государственном земельном кадастре в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо — геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.

Одна из основных целей ведения Государственного кадастра недвижимости — информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Отчет о наличии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о землях в границах территорий, необходимые для управления земельными ресурсами, включая формирование налоговой и инвестиционной политики. Отсюда объектом учета для целей составления данного отчета являются соответствующие земельные фонды административно-территориальных образований. Главный принцип построения всех форм, входящих в отчет и документацию по ведению текущего учета земель — это принцип баланса.

Таким образом, при сравнении качественных и количественных изменений в земельном фонде используют балансовый метод анализа, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, что в дальнейшем используют для расчетов и прогнозирования.

Заполненные формы отчета представляют собой земельный баланс района.

Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается путем свода земельных балансов района (городов), входящих в границу субъекта Российской Федерации (с учетом определенной генерализации информации).

Земельный баланс Российской Федерации получается путем свода земельных балансов Субъектов Российской Федерации (с учетом определенной генерализации информации).

Формируют государственный земельный баланс в соответствии с принципами ведения земельного учета: унифицированности, непрерывности, совместимости, автоматизации, преобразования, комплексности, полноты охвата всего земельного фонда в границах Российской Федерации.

Отчет составляют в границах территориального образования в соответствии с правоудостоверяющими документами.

Задача обобщения в отчете сведений о земле — анализ состояния и использования земельного фонда в поселениях, административных района, субъекта Российской Федерации и в Российской Федерации в целом.

Отчет составляют периодически на основании изменений, имеющих юридическую силу. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании.

Один раз в 5 лет отчет составляют по полной форме. В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель.

Отчет о наличии и распределении земель субъекта Российской Федерации представляет в Федеральное агентство кадастра и объектов недвижимости его территориальный орган по субъекту Российской Федерации.

Отчеты составляют в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, а также закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности». Отчет подписывает руководитель территориального органа. Вместе с отчетом предоставляют решение соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета.

Сроки представления отчетов указаны согласно утвержденной Федеральной программе статистических работ.

Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со статистическими органами, службами лесного хозяйства, природоохранными органами.

На уровне субъекта Российской Федерации одновременно с отчетом представляют региональный доклад, содержащий сведения о развитии земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении Постановлений Правительства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге земель и негативных процессах.

На данный момент в районе ведется разрозненный кадастровый учет земельных участков и недвижимости. Поэтому для совершенствования процесса необходимо создать взаимодействующую систему кадастрового учета земельных участков и расположенной на ней недвижимости.