Подход к развитию функционально-планировочной структуры городов на примере Белгородской области

С точки зрения обеспечения развития функциональной структуры городов в Белгородской области основные направления деятельности в данной сфере разработаны и зафиксированы в утвержденной в начале 2010 года «Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» [20].

Стратегической задачей политики правительства области в сфере формирование устойчивой системы расселения, в полной мере соответствующей функциональным потребностям динамичного инновационного социально-экономического развития отдельных городов и всей области в целом.

Стратегия формирования групповых систем расселения в области исходит из усиления качеств исторически сложившегося опорного каркаса расселения — городов и агломераций, использования их географических преимуществ, наличия сложившихся функциональных зон, межрегиональных транспортных коридоров, обширной контактной зоны с ближним зарубежьем, совершенствования структуры городов и системы расселения, представленной в Приложении 1.

Население Белгородской области проживает в 11 городах, 19 поселках городского типа и 1573 сельских населенных пунктах.

Сложившаяся в области система планирования функциональной структуры городов в значительной степени определяет особенности пространственной организации производственной, инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры и характеризуется следующими показателями: плотностью населения; динамикой численности и соотношением городского и сельского населения по муниципальным образованиям; распределением сельских населенных пунктов по численности населения.

На 1 января 2008 года численность населения Белгородской области составила 1519,1 тыс. человек, что на 131,6 тыс. человек больше, чем в 1990 году, и на 7,2 тыс. человек больше, чем в 2003 году. Плотность населения Белгородской области составила 56 человек на 1 кв. км при средней по России — 8,3 человека на 1 кв. км. Она увеличилась на 9,4% по сравнению с 1990 годом и на 0,5% по сравнению с 2003 годом. Население на территории области размещено неравномерно.

Самыми плотно заселенными муниципальными образованиями являются городской округ «Город Белгород», Старооскольский, Губкинский городские округа, а также Белгородский муниципальный район.

Кроме вышеуказанных муниципальных образований положительная динамика плотности населения по сравнению с 2003 годом отмечена в Шебекинском районе и г. Шебекино, Яковлевском районе, тяготеющих к г. Белгороду, а по сравнению с 1990 годом еще и в Борисовском и Грайворонском районах.

В Красненском, Вейделевском, Ровеньском районах — минимальная по области плотность населения. Наиболее ярко выраженная отрицательная динамика плотности населения по сравнению с 1990 годом наблюдается в Ракитянском районе, Алексеевском районе и г. Алексеевка, по сравнению с 2003 годом — в Красненском, Прохоровском и Красногвардейском районах.

В Белгородской области идет процесс урбанизации, на 1 января 2008 года доля городского населения составила 66,6% (1011,8 тыс. человек), тогда как в 1990 году она составляла 63,3%, в 2002 году — 65,2%. Доля городского населения превышает среднеобластной уровень в Старооскольском и Губкинском городских округах (86,3% и 77,1% соответственно). В 18 муниципальных районах области есть городские населенные пункты, и только в Красненском районе все население сельское.

В Белгородской области находятся 3 крупных города, численность населения которых превышает 50 тыс. жителей: Белгород, насчитывающий по состоянию на 1 января 2008 года 353,1 тыс. жителей, Старый Оскол — 220,2 тыс. жителей, Губкин — 86,4 тыс. жителей; 5 малых городов с населением 20−50 тыс. жителей: Шебекино, Алексеевка, Валуйки, Строитель, Новый Оскол; города Грайворон, Короча и Бирюч, численность населения которых не соответствует статусу города (менее 10 тыс. человек). Рост численности городского населения отмечен в городских округах и большинстве муниципальных районов области.

В крупных и средних селах области проживает 69,3% сельского населения при почти четырехкратном количественном перевесе мелких сельских населенных пунктов с населением до 500 человек.

Число средних и крупных (до 3000 человек) по людности населенных пунктов сокращается. При этом растет число сельских населенных пунктов, в которых проживает более 3000 человек, что свидетельствует о тенденции перемещения населения в крупные поселения с большей вероятностью трудоустройства и более развитой социальной инфраструктурой.

Развитие Белгородской агломерации и Старооскольско-Губкинской агломерации как систем расселения первого и второго порядка будет происходить с учетом сложившихся тенденций изменения системы расселения в Белгородской области, в перспективе продолжится процесс развития функциональной структуры городов и урбанизации.

Концентрация производственного и трудового потенциалов в зоне активного влияния областного центра (г. Белгорода) создает основу для развития Белгородской агломерации, в зоне влияния промышленных центров г. Старый Оскол и г. Губкин — Старооскольско-Губкинской агломерации. Городские агломерации будут выступать точками роста, опорными территориями.

Формирующаяся групповая система расселения с функциональным центром в Белгороде — самая крупная агломерация, которая опирается на многофункциональный промышленный потенциал, значительный трудовой потенциал, преимущества географического положения, перспективы жилищного строительства в пригородной зоне, а также на ресурсы системы городов-спутников (Шебекино, Строитель, Короча, поселок Борисовка).

Развитие Белгородской агломерации в перспективе будет направлено на формирование новой структуры экономики: существенное изменение номенклатуры отраслей специализации, стимулирование появления отраслей «новой экономики», выведение традиционных отраслей специализации на новый технологический уровень, интенсивное формирование инновационной инфраструктуры, повышение доли малого производственного бизнеса как наиболее восприимчивого к инновациям, создание новых производств в пригородной зоне в районах массового жилищного строительства, а также природно-рекреационных зон.

Создание и развитие Старооскольско-Губкинской агломерации на базе предприятий металлургии, машиностроения и сопутствующих производств, ее институциональное структурирование с учетом возможностей инновационного развития будут способствовать достижению целей развития горно-металлургического кластера, внедрения и разработки новых инновационных технологий, обеспечения инновационного прорыва.

Развитие в области агломераций создаст мощный мультипликативный эффект для развития входящих в них территорий, в первую очередь, за счет повышения инвестиционной привлекательности.

При этом с расширением основных производств, развитием жилищного строительства увеличивается и вся обслуживающая инфраструктура. Кроме того, развитие агломераций даст возможность консолидировать в интересах населения рынки недвижимости, земли, рабочих мест, финансовые ресурсы, формировать современные системы культурно-бытового обслуживания населения и сферы услуг.

Значимым направлением устойчивого развития групповых систем расселения и важнейшим условием эффективного функционирования в перспективе кластеров в агропромышленном комплексе является совершенствование системы формирования функциональной структуры сельских поселений и расселения сельских жителей, которое предусматривает:

• — развитие всех сельских поселений независимо от их типа и численности населения, создание в них благоприятной среды обитания с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности и потребностей сельского населения;
• — выделение в системе расселения опорных поселений, выполняющих функции центров обслуживания группы населенных пунктов;
• — развитие планировочной структуры поселений в увязке с общей трассировкой сетей дорог и размещением инженерной инфраструктуры с учетом сложившихся народных традиций, повышение градоформирующей роли общественных центров, улучшение архитектурного облика поселений;
• — обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и с городами, особенно районными центрами, и другими малыми городами, преодоление изолированности сельских поселений;
• — развитие малых городов.

Перспективное развитие функциональной структуры групповых систем расселения третьего порядка на основе городов Алексеевка, Новый Оскол, Валуйки, поселков городского типа Вейделевка, Ракитное с тяготеющими к ним поселениями, будет происходить на основе наращивания объемов агропромышленного производства, базирующемся на использовании новых технологий, развития несельскохозяйственных производств и сферы услуг, дальнейшего укрепления экономических и социальных связей, формирования удобной, высокоплотной транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры.