Основные типы организационных структур

Эффективность управления во многом определяется его организационными формами. Это вытекает из самого понятия структуры управления как необходимой формы реализации функций управления, как основы всей организации управления, как единства уровней и звеньев управления в их взаимосвязи и соподчиненности.

Различают линейную, функциональную и линейно-функциональную (комбинированную) структуры управления.

Линейная структура управления характеризуется тем, что во главе производственной ячейки любого масштаба стоит руководитель, осуществляющий единоличное руководство и выполняющий все функции управления. На этой основе создается иерархия руководителей данной системы управления (мастер — начальник цеха — директор). Специалистов по выполнению отдельных функций нет. Преимущества такой структуры — единство распорядительства, согласованность действий исполнителей, повышение ответственности руководителя за результаты деятельности возглавляемого им коллектива. Однако в этих условиях от руководителя требуются обширные и многообразные знания по всем функциям управления. Применяется в условиях несложного производства, при минимальных кооперативных связях.

Функциональная структура управления имеет целью для выполнения отдельных функций управления выделение специальных функциональных подразделений. Выполнение указаний функциональных органов в пределах их компетенции является обязательным для структурных звеньев нижестоящего уровня. Функциональное подчинение существует в этом случае наряду с линейным, т. е. создается двойное подчинение исполнителей. Например, рабочий, подчиняясь мастеру, обязан выполнять требования технолога по соблюдению режимов резания, механика — по уходу за оборудованием.

Преимущества этой структуры — более компетентное решение специальных вопросов, расширение возможностей линейных руководителей по оперативному управлению производством за счет освобождения от подготовки данных по многочисленным вопросам функциональной деятельности. Недостатки — снижение ответственности исполнителя за работу, поскольку он получает указания (подчас противоречивые) от нескольких начальников, т. е. нарушение принципа единоначалия.

При линейно-функциональной (комбинированной) структуре управления роль функциональных служб состоит в подготовке данных для линейного руководителя в целях компетентного решения им возникающих производственных и управленческих задач. Она имеет две разновидности: линейно-штабную и структуру ограниченного функционирования. В последнем случае рекомендации функциональных органов становятся обязательными для нижестоящих органов управления только после их утверждения руководителем, в чьем подчинении находятся нижестоящие органы управления и сами функциональные органы. При линейно-штабной структуре функциональные службы наделены определенными правами по руководству аналогичными службами в нижестоящих ячейках системы управления. В настоящее время основу построения аппарата управления на всех уровнях управления народным хозяйством составляет комбинированная система управления.

В современных условиях все более широкое применение находят программно-целевые структуры управления. В условиях НТП практически каждая крупная проблема является межотраслевой и межрегиональной. Все это резко усложняет управление по координации связей, относящихся к компетенции различных ведомств, и требует совершенствования организационных форм управления, новых подходов к решению возникающих проблем.

Одним из них является целевой подход, суть которого заключается в более непосредственном воздействии целей на систему управления. При этом в качестве самостоятельных проблем управления выделяют такие, которые не вписываются ни в отраслевую, ни в территориальную форму. Для их решения разрабатывают специальные комплексные программы, выполнение которых требует создания соответствующих систем управления с собственными структурами, полномочиями, ответственностью и другими присущими элементами. После решения проблемы созданные органы управления упраздняются, а их полномочия передаются отраслевым, территориальным органам управления. В связи с тем, что сами целевые комплексные программы разнохарактерны по целевой направленности и по срокам выполнения, то различны и организационные формы управления ими. Например, применительно к научно-техническим программам — это создание временных органов целевого управления, действующих на хозрасчете; выделение головных организаций с предоставлением прав по перераспределению ресурсов для данной программы; выделение головных организаций с предоставлением прав по перераспределению ресурсов для данной программы; выделение головных координаторов из числа руководителей министерств и ведомств и др.

Имеется несколько разновидностей программно-целевых структур управления — управление по проекту, управление по продукту, матричные структуры управления, координационные комиссии и др. Общим для всех них является направленность на осуществление поставленных целей и временный характер функционирования — до решения поставленной проблемы. (Более подробно смотрите в учебном пособии «Основы менеджмента» Е. Н. Суетенков, Н. И. Пасько с. 85−92).