Теоретико-правовые нормы экономико-статистического анализа эффективности производства озимой пшеницы

Правовые основы производства озимой пшеницы

Наука аграрного права — одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям [4].

Кабинет министров представил на рассмотрение парламента Закон о ратификации Конституции международной ассоциации по контролю за качеством семян 1971 года. Соответствующий законопроект № 0189 зарегистрирован в Верховной Раде 22.10.2010 г. Ратификация Конституции позволит Украине стать членом этой Международной ассоциации. Последняя своей первоочередной целью ставит разработку, принятие и публикацию стандартных процедур отбора образцов и анализа семян для одинакового применения процедур по оценке семян в международной торговле.

В Комитете по вопросам аграрной политики и земельных отношений находится на рассмотрении проект постановления «О доработке Закона Украины «О Государственном земельном кадастре», представленный народным депутатом Александром Ткаченко (КПУ). Как сообщает Информационное управление Аппарата ВР, проектом N855-П предполагается учесть в законе не только комплекс вопросов о сельскохозяйственных землях, но и всех других землях, которые находятся в пользовании, а также ускорить принятие этого закона. В частности, проектом предлагается поручить Комитету Верховной Рады Украины, в ведении которого находятся эти вопросы, срочно доработать возвращенный Президентом Украины закон и подать его на рассмотрение парламента. При этом автор постановления рекомендует учесть «не только комплекс вопросов сельскохозяйственных земель, а и земель, где расположены полезные ископаемые; земель жилой и общественной застройки; природно-заповедного и другого природоохранного значения; оздоровительного назначения; историко-культурного назначения; рекреационного назначения; лесного и водного фондов; земель промышленности, транспорта, связи энергетики, обороны и иного назначения». Народный депутат обращает внимание на то, что в марте 2007 года ВР приняла Закон «О Государственном земельном кадастре», но уже 13 апреля Президент Украины возвратил этот закон с предложением отклонить его [3].

В соответствии с рассматриваемым документом Верховная Рада Украины внесла изменения в ряд законов, предусматривающих налогообложение сельскохозяйственных предприятий, в частности: Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» N 168/97-ВР от 03.04.97 г.

Согласно рассматриваемому документу до 1 января 2006 года продлено действие отдельных норм Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» (N 168/97-ВР от 03.04.97 г.) в части обложения данным налогом операций по продаже перерабатывающим предприятиям молока и мяса живым весом с/х товаропроизводителями всех форм собственности и хозяйствования, а именно: до этого срока при осуществлении упомянутых операций сохраняется нулевая ставка НДС. Определено, что для плательщиков фиксированного с/х налога сбор на обязательное пенсионное страхование определяется отдельно по специальной ставке от объекта налогообложения. Специальная ставка устанавливается в 2005;2006 годах в размере 20% от общей ставки в 32%, в 2007 году — 40%, в 2008 году — 60%, в 2009 году — 80%, в 2010 году и далее — 100%.

В 2004 году был принят новый Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», в котором обобщены основные принципы и все виды государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в Украине. Раздел III этого Закона посвящен государственному регулированию рынка страхования сельскохозяйственной продукции. Согласно статье 10 Закона, лицо обязано предварительно застраховать риски потери сельскохозяйственной продукции, если оно:

• · продает на организованном аграрном рынке любой вид товарного дериватива, базовым активом которого является сельскохозяйственная продукция;
• · получает бюджетную дотацию или субсидию, связанную с производством сельскохозяйственной продукции или удешевлением ее цены;
• · получает банковский кредит для производства сельскохозяйственной продукции, если проценты по такому кредиту возмещаются за счет бюджета;
• · получает бюджетную ссуду или банковский кредит под гарантию государства или органа местного самоуправления.

Бюджетом 2005 года впервые были предусмотренные средства на компенсацию части страховых премий при страховании урожая — объемом 54 млн. грн. Таким образом, 2005 год можно считать первым годом, когда начала работать система государственной поддержки страхования сельскохозяйственных рисков в Украине. Механизм использования средств, которые направляются на эти цели, частично прописан в упомянутом выше Законе «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», частично — в Постановлении Кабинета Министров Украины «Порядок использования средств государственного бюджета…» .

В соответствии с вышеупомянутой программой, компенсация в размере 50% страховой премии выплачивается субъектам аграрного рынка, которые застраховали риски потери сельскохозяйственной продукции — пшеницы, ржи, смеси пшеницы и ржи, ячменя, овса, кукурузы, соевых бобов, льна, рапса, подсолнечника, хмеля, сахарной свеклы — по правилам комплексного или индексного страхования. При этом компенсация предоставляется лишь в пределах тарифа, который не превышает 5%, а для расчета страховой премии берется минимальная закупочная цена указанной продукции.

Под комплексным страхованием, в терминологии Закона Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», понимают страхование от полного перечня рисков, а именно:

• · заморозка, гололедицы, вымерзания,
• · града или удара молнии,
• · землетрясения, лавины, земельного сдвига, земельного или земельно-водного селя,
• · пожара, кроме лесных пожаров, бури, урагана, бурана,
• · ливня, наводнения, паводка, засухи или обезвоживания на землях, которые подлежат принудительному орошению или наводнению,
• · эпитофитотийного развития болезней, размножения вредителей болезней, присущих Украине, а также болезней, которые стали следствием наступления любого из рисков, определенных в подпунктах «а» -" с" ,
• · противоправных действий третьих лиц, которые выражаются в кражах, хулиганских действиях относительно растительных насаждений, разрушении покрытий теплиц, парников, оранжерей.

Существует потребность во внесении изменений в Закон Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», поскольку:

• · этот Закон не содержит общих принципов предоставления государственной помощи в сфере страхования аграрных рисков, в частности, не устанавливает критериев доступа частных страховых компаний к предоставлению услуг, которые субсидируются государством, не определяет, как администрируется предоставление государственной субсидии, кто и как должен разрабатывать программы предоставления субсидий (а эта работа является технически сложной и нуждается в наличии специально подготовленного персонала);
• · в то же время, этот закон слишком детализирует сам механизм субсидирования — перечень культур, перечень рисков, предельный уровень тарифов, в пределах которого будет осуществляться компенсация, процент страховой премии, который будет возмещать государство. Такая детализация приведет к необходимости часто, по крайней мере, раз в год, вносить изменения в Закон [2].