Прогнозирование и формирование темпов, пропорций, структуры народного хозяйства, его эффективности в условиях рыночных отношений

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования.

Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленное закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Роль прогнозов особенно велика в разработке социально-экономической концепции и основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу, а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов рынка, влияния научно-технического прогресса и его последствий на народнохозяйственные пропорции, на ресурсосбережение и повышение эффективности производства.

В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть условия и факторы развития народного хозяйства, последствия реализации различных вариантов структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.

Метод экономического анализа применим на всех стадиях планово-экономической работы: при выяснении исходного уровня, при анализе поставленного плана проектировок, при проверке построения планов и прогнозов. Основное содержание метода сводится к следующему:

• — Разложение исследуемого процесса на отдельные составные части;
• — Выяснение влияния отдельных, наиболее важных частей на весь процесс в целом;
• — Обобщение (синтез) отдельных причин и условий, то есть сведение их к общим причинам, определяющим процесс в целом.

Экономический анализ можно условно разделить на два вида: качественный и количественный. Предметом качественного анализа является само содержание экономического процесса, а целью его является выяснение особенностей данного процесса, его связи с другими процессами.

Предметом количественного анализа является качественные процессы в их количественной определенности. Целью его является измерение, сравнение экономических и других процессов, результатов производства и распределения, установление количественной меры и так далее. Определение этих величин и вообще всех показателей, применяемых в экономических расчетах, вызывает необходимость многочисленных экономических и технико-экономических расчетах, ибо без расчетов невозможно определить и обосновать ни одно задание плана, прогноза, следовательно, нельзя составить и сам план, без расчетов невозможна проверка плана и его выполнение. Все расчеты должны быть обоснованы, иначе должна быть теория расчета.

В планово экономической работе широко используется балансовый метод. Правильное применение балансового метода предполагает тщательный и всесторонний анализ экономических процессов.

Использование балансового метода сводится к составлению отдельных балансов.

Все экономические балансы можно разделить на 4 группы:

• 1) Материальные балансы. К ним относятся балансы топлива, электрооборудования, строительных материалов и т. д. К материальным балансам относятся также балансы производственных мощностей.
• 2) Трудовые балансы. Это баланс труда в народном хозяйстве, отраслевые и районные балансы рабочей силы.
• 3) Финансовый баланс. Балансы денежных доходов (расходов) населения, госбюджетов и т. д.
• 4) Баланс общественного продукта, баланс национального дохода, баланс основных фондов и другие синтетические балансы.

Схема материального баланса.

I часть — ресурсы, остатки на начало периода, импорт, мобилизация внутренних ресурсов.

II часть — распределение:

• — производственно — эксплуатационные нужды,
• — нужды капитального строительства,
• — пополнение капитального резерва,
• — экспорт,
• — рыночный фонд,
• — прочие потребности,
• — остатки на конец периода.

Многие материальные балансы охватывают не только единичную продукцию, но и целую группу однородных продуктов, или продуктов одного назначения. Такие балансы называются сводными балансами.

Материальные, трудовые и финансовые балансы, связанные между собой. Они представляют единую балансовую систему. Эта связь существует не только внутри, но и между ними. Взаимозависимость материальных трудовых, трудовых и финансовых балансов определяется тем, что все они выражают различные стороны воспроизводства совокупного общественного продукта, его вещественные, трудовые и стоимостные пропорции.

В тесной связи с балансовым методом находится нормативный метод. Чтобы составить любой обоснованный баланс, особенно материальный, надо применить нормативный метод. Например, при составлении баланса топлива, потребность в топливе определяется на основе производства, потребления и нормы расхода топлива на единицу продукции или выполненной продукции.

Нормативный метод, как и балансовый, выражает важнейшие требования планово-расчетный работ, то есть пропорциональность развития народного хозяйства, отдельных отраслей и производств.

Балансовый метод включает в себя нормативный, но последний имеет в известной мере и самостоятельное значение.

Система показателей народно-хозяйственного плана.

• 1. Показатели должны правдоподобно отражать сущность явлений и процессов, быть едиными и обязательными для всех
• 2. Показатели могут выполнить свое назначение при условии ясного и четкого выражения экономических процессов.
• 3. Необходимо единство показателей, применяемых для характеристики одних и тех же экономических явлений во всех планово-хозяйственных органах
• 4. Показатели должны обеспечивать моральную и материальную заинтересованность, коррективы предприятия хоз. организаций.
• 5. Система показателей не должна быть чрезмерно громоздкой и в то же время она должна обеспечивать достаточно полное и всесторонне отражение общественного производства
• 6. Необходимо единство показателей плана, прогноза и учета.

Система показателей народно-хозяйственного плана, прогноза является адресной, то есть в самом плане указаны исполнители (министерства, ведомства). Адресность показателей обеспечивает ответственность за выполнение заданий плана.

По экономическому содержанию показатели подразделяются на количественные и качественные. Количественные показатели характеризуют преимущественно количественную сторону отражаемых явлений или процессов. Качественные показатели используются для характеристики качественной стороны экономических явлений и процессов. Они подразделяются на:

• — технико-экономические
• — экономические

Технико-экономические показатели применяются для выражения степени эффективности использования отдельных средств и предметов труда, а также рабочего времени.

Экономические показатели характеризуют уровень затрат общественного труда, степени эффективности организации производства и хозяйствования. К ним можно отнести такие показатели, как производительность труда, рентабельность.

По форме выражения показатели делятся на натуральные и стоимостные. Натуральные выражают определенные физические свойства потребительной стоимости, а стоимостные основаны на применении закона стоимости.

По способу установления показатели делятся на утверждаемые и расчетные.

Модель структуры народного хозяйства позволяет определить возможные траектории экономического роста в разрезе отраслей народного хозяйства и промышленности. Эти отрасли представлены в модели в виде следующих народнохозяйственных комплексов: топливно-энергетический, инвестиционный, аграрно-промышленный и производственной инфраструктуры. В основу выделения комплексов положены глубина и прочность связей между отраслями, позволяющие рассматривать некоторые их совокупности в качестве единого целого. С этой точки зрения под народнохозяйственным комплексом понимается такая совокупность отраслей, частота связей между которыми существенно превышает частоту связей между выделенной совокупностью и внешней средой.

Модель прогнозирования структуры народного хозяйства, описывая факторный, лаговый и межотраслевой аспекты сбалансированности, позволяет определить возможные траектории экономического роста в разрезе указанных выше межотраслевых комплексов.

Модель прогнозирования структуры народного хозяйства может быть представлена в виде схемы причинно-следственных связей и описана следующей системой уравнений и тождеств.

• 1. Заданный уровень занятости: Lj (t) (j=1,2,3,…)
• 2. Производственные функции:

.

где:

.

.

3. Тождество межотраслевого баланса:

;

4. Уравнение отдельных функциональных элементов конечного общественного продукта, определяемых эндогенно:

;

5. Балансовые тождества основных производственных фондов:

;

6. Функция ввода основных производственных фондов:

;

7. Функция выбытия основных производственных фондов:

;

8. Функция технологической структуры производственных капитальных вложений:

;

9. Функция управления:

Условные обозначения в модели.

Переменные: L — численность занятых в материальном производстве; Х — валовая продукция; Z — чистая продукция; В — фондовооруженность труда; К — основные производственные фонды; Xij — межотраслевой поток продукции из отрасли i в отрасль j; Ip — производственные капитальные вложения; IN — непроизводственные капитальные вложения; C — фонд потребления; R — прирост запасов предметов труда; E — экспорт; J — импорт; - прочие элементы конечного общественного труда; У — конечный общественный продукт; V — ввод в действие основных производственных фондов; W — выбытие основных производственных фондов; t — время.

Параметры: aij — коэффициент прямых затрат; A,, H — коэффициенты размерности (масштаба); м,, з — коэффициенты эластичности; щ0, щ1, — закон распределения лагов; - максимальный лаг пребывания капитальных вложений в незавершенном строительстве; р — коэффициент распределения; е — основание натуральных логарифмов.

Народнохозяйственные пропорции — это пропорции между ВНП и НД, фондом потребления и фондом накопления национального дохода, I и II подразделениями общественного производства, производством средств производства и производством товаров народного потребления и т. д. Одной из наиболее важных является соотношение между I и II подразделениями общественного производства, так как от его соотношения зависит ход и темпы экономического развития. В экономике действует закон преимущественного роста I подразделения, но он действует как тенденция. Интенсификация общественного воспроизводства создает предпосылки для сближения темпов роста обоих подразделений и даже преимущественного роста II подразделения. В целом на данное соотношение влияет две группы факторов:

• а) характер технологического прогресса (фондоемкий или фондосберегающий),
• б) динамика доли производственных инвестиций в ВВП страны (чем быстрее растет, тем более быстро развивается I подразделение).

Межотраслевые пропорции отражают взаимосвязи между отраслями, объединенными по принципу технологической общности. Они отражают общественное разделение труда. Экономическая функция межотраслевых потоков продукции состоит в обеспечении пропорциональности между развитием отдельных отраслей в формировании ВВП, которая осуществляется в соответствии с принятым компромиссом между критериями экономического роста.

Приоритет критерия масштаба вызывает преимущественное развитие отраслей добычи и первичной переработки природных ресурсов и повышает долю промежуточного продукта в общем объеме производства.

Приоритет критерия качественного уровня предопределяет преимущественное развитие отраслей, непосредственно формирующих материально-вещественный состав ВВП, требует совершенствования технологических процессов.

Результат экономического роста в народном хозяйстве — это конечная, а не промежуточная продукция. Поэтому экономия текущих материальных затрат предметов труда с точки зрения конечной продукции равнозначны дополнительному приросту ВВП. Важнейшая форма экономии текущих материальных затрат — это прогрессивные структурные сдвиги в промежуточном продукте. Наиболее существенные: а) массовое замещение традиционных материалов химическими продуктами, б) увеличение удельного веса газа в топливно-энергетическом балансе страны, в) уменьшение габаритов и массы выпускаемых машин, г) утилизация отходов и т. д.

Под воздействием НТР существенно интенсифицируются межотраслевые связи производства и распределения продукции. А это означает, что процессы, происходящие в одних отраслях, оказывают все большее влияние на развитие других отраслей, на сферу материального производства. В этих условиях обеспечение межотраслевой пропорциональности народного хозяйства требует не максимизации выпуска отдельных отраслей производства, а решения глобальных социально-экономических задач: удовлетворение общественных потребностей страны в продовольствии, топливно-энергетических ресурсах, наращивании инвестиционного потенциала и техническом перевооружении производства, обеспечении эффективного функционирования производственной инфраструктуры. Для решения этих проблем необходима тесная координация групп производства, образующих определенные межотраслевые комплексы, цель развития которого состоит в реализации крупной социально-экономической задачи с минимальными совокупными затратами. Основой образования межотраслевых комплексов является единство цели, взаимозаменяемость и взаимодополняемость конечной продукции, технологическая последовательность обработки исходного сырья и направленность межотраслевых потоков предметов труда.

Выявление закономерностей динамики важнейших народнохозяйственных пропорций, межотраслевых и межрегиональных связей отдельной взятой страны на длительную перспективу позволяет наметить стратегию и разработать тактику развития экономики на краткои среднесрочные периоды. В этом смысле долгосрочное планирование является первичным и основным средством конструирования эффективного регионального хозяйственного комплекса.

В планировании и прогнозировании успешно применяется проверенные на практике методы: балансовые, вариантного приближения, технико-экономического и экономико-математического моделирования. Вместе с тем прогнозирование обогащается и другими методами. Методы, используемые для регионального и народнохозяйственного планирования и прогнозирования, не имеют в принципе существенных различий, однако специфика воспроизводственного процесса отдельного региона обуславливает некоторую модификацию методов и моделей, применяемых в планировании и прогнозировании экономики страны.

В частности, при моделировании экономики отдельного региона важно учесть такие характерные особенности, как:

• а) большая «открытость» экономики, вызываемая значительными встречными потоками сырья, материалов, готовой продукции, трудовых и финансовых ресурсов; в наш век больших технологий большое значение имеют электронные торги. На которых предприятия имеют возможность реализовать свою продукцию по хорошим ценам и получить выгодные контракты, но чтобы иметь возможность участвовать в торговом аукционе, важно иметь обеспечение заявки на участие в конкурсе;
• б) необходимость более полного использования местных ресурсов с учетом их структуры (при имеющихся критериях освоения) и решения социальных задач;
• в) значительные структурные сдвиги, обусловленные преимущественным развитием тех отраслей, которые имеют благоприятные экономические условия;
• г) постоянные изменения условий развития, его источников;
• д) ограниченная управляемость региональным эффектом, научно-техническим прогрессом, так как ряд его важнейших итогов не зависит от непосредственных затрат в регионе.

Факторы, которые необходимо учитывать при прогнозировании отраслевых структурных сдвигов:

• — Структура и объем потребительского спроса,
• — Уровень развития производительных сил,
• — НТР,
• — Рост материального и культурного уровня жизни населения,
• — Уровень интенсификации производства,
• — Степень общественного разделения труда и развития прогрессивных форм организации общественного производства,
• — Наличие природных ресурсов и степень их освоения,
• — Место страны в международном разделении труда и ее внешнеэкономические связи.

В практике социально-экономического прогнозирования и стратегического планирования для количественной оценки эффективности использования экономического потенциала народного хозяйства применяется система показателей, состоящая из двух подсистем — подсистемы показателей целевой эффективности и подсистемы показателей ресурсной эффективности. К первой подсистеме относятся показатели экономических результатов общественного производства в сопоставлении с численностью населения — ВВП, ВНП, национальный доход на душу населения, а также показатели объема накопленных материальных ценностей в расчете на душу населения.

В подсистему показателей ресурсной эффективности входят соотношения между величиной полученных результатов и массой ресурсов (производительность труда, фондоотдача и др.).

Эффективность народного хозяйства на уровне национальной экономики прогнозируется в процессе разработки баланса народного хозяйства и межотраслевого баланса. Полученные прогнозные оценки эффективности находят затем применение при составлении прогнозов экономического роста и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

При разработке социально-экономических прогнозов на среднесрочную перспективу и подготовке комплексных целевых программ по решению отдельных проблем эффективность рассчитывается также по отдельным отраслям экономики и территориальным единицам.