Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Государственный университет по землеустройству

Кафедра землеустройства

Контрольная работа

На тему: «Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований»

Выполнил:

Студентка 6 курса 3 группы

Заочного отделения

Специальность «Землеустройство»

Гуляева А.Е.

Москва 2008 г.

• Введение
• 1. Понятие и обоснование необходимости разработки схемы землеустройства админстративного района
• 2. Связь и различия дисциплины «Прогназирование, планирование и организация территории админстративно-территориальных образований» с другими учебными дисциплинами
• Список использованных источников

За период проведения социально-экономических преобразований в Российской Федерации произошли значительные изменения в составе субъектов пользования землей и объектов земельных отношений. Созданы определенные правовые и организационные условия для функционирования различных форм собственности на землю и хозяйствования.

В результате реорганизации основанных на государственной собственности на землю бывших колхозов и совхозов и приватизации их земель возникла сложная система государственных и коммерческих (частных), коллективных и единоличных, крупных и мелких землепользовании, имеющих разнообразный правовой статус — собственность, пожизненное наследуемое владение, аренда, бессрочное пользование и т. д. Процесс становления этой системы не завершился. Продолжается перераспределение земель. На территории бывших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей в лице собственников земельных долей, крестьянских (фермерских) хозяйств и арендаторов. Значительные площади сельскохозяйственных земель переданы в ведение сельских администраций, в фонды перераспределения земель, под коллективное садоводство и огородничество, жилищное и дачное строительство. Все это существенно усложнило земельные отношения и использование земель, нарушило внутрихозяйственные и межхозяйственные связи, организацию производства, труда и управления.

При этом имели место спонтанность и противоречивость процесса перераспределения земель, реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации их земель, которые привели к усилению истощительного использования сельскохозяйственных угодий и развитию процессов их деградации, сокращению объемов мелиорации земель и выходу из строя мелиоративных сетей, повсеместному, нарушению сложившейся организации территории, сокращению площадей продуктивных земель, посевных площадей и поголовья скота, снижению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. При организации новых и реорганизации существующих землепользовании допущены нерациональные их размеры, чересполосица, дальноземелье и другие территориальные неудобства.

Провозглашенные республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР (постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30) цели — создание условий для утверждения многоукладности в экономике и землепользовании, социально справедливое и эффективное перераспределение земель, улучшение использования земельных угодий в отраслях и особенно в сельском хозяйстве, нормализация экологической обстановки — практически не были достигнуты.

Дальнейшее развитие земельных преобразований должно быть направлено на устранение допущенных просчетов и недостатков, наведение порядка в использовании земель и их охране, комплексное реформирование земельных отношений с учетом многоцелевого использования земель как средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как основы осуществления хозяйственной и иной деятельности других объектов хозяйствования, утверждение приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды перед хозяйственной выгодой.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В этой же статье указано, что необходимо сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель должно осуществляться в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Для целенаправленного решения всего круга образовавшихся проблем требуется разработка комплексных научно-обоснованных мероприятий по развитию конкретных территорий, в которых с учетом современных социально-экономических условий и в соответствии с перспективами развития экономики должны быть решены вопросы совершенствования рационального использования и охраны земель, формирования устойчивых землевладений и землепользовании, улучшения организации территории, развития кооперации и интеграции в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, создания благоприятных организационно-территориальных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования и др.

Наиболее приемлемой формой разработки таких мероприятий по развитию территорий являются схемы землеустройства административно-территориальных образований, сочетающих в себе преимущества предпланового и предпроектного документа по обоснованию развития административно-территориальных образований, располагающих определенными территориями и обладающих четко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах их границ.

Опыт осуществления земельных преобразований приводит к выводу, что при их разработке должна быть восстановлена регулирующая роль государства в организации рационального и эффективного использования земель, в первую очередь, земель сельскохозяйственного назначения как средства производства, создание многоукладной системы сельскохозяйственных землевладений и землепользовании, обеспечивающей ее постепенный переход к эффективно хозяйствующим субъектам.

На необходимость разработки и реализации соответствующих программ использования и охраны земель указано в статьях 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этом процессе наиболее важная роль должна принадлежать схемам землеустройства административных районов, являющимся связующим звеном между прогнозированием, планированием и проектированием рационального использования и охраны земель.

Основным документом, регламентирующим разработку схем землеустройства административных районов, до настоящего времени являлись «Указания по разработке схемы землеустройства административного района», утвержденные Госагропромом СССР 29.05.86 г. Однако они по целому ряду принципиальных положений не отвечают современным требованиям, что, в первую очередь, обусловлено изменением земельных отношений, форм собственности на землю, существенным расширением полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Нормативно-методических документов по разработке схем землеустройства административных районов применительно к современным социально-экономическим условиям в настоящее время нет.

административный землеустройство самоуправление

1. Понятие и обоснование необходимости разработки схемы землеустройства административного района

В ходе разработки схем перераспределения земель в административных районах в 90-е годы окончательно сформировалась типовая структурная модель схемы землеустройства района, содержание которой можно свести к следующему виду.

Структурная модель схемы землеустройства административного района:

1. Перераспределение земель района по категориям и формам собственности

1.1. Обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям.

1.2. Распределение земель по формам собственности (уточнение площадей и границ земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц).

1.3. Определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременении, сервитутов, выделение территориальных зон).

1.4. Разработка земельного баланса района на перспективу

2. Организация системы землевладений (землепользовании)

2.1. Образование новых и реорганизация существующих землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного назначения.

2.2. Устранение недостатков землевладений (землепользовании) сельскохозяйственных и других предприятий.

2.3. Образование новых и упорядочение существующих землевладений (землепользовании) предприятий несельскохозяйственного назначения

3. Размещение агропромышленного комплекса района

3.1. Размещение отраслей сельского хозяйства.

3.2. Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьгвых зон.

3.3. Размещение предприятий по производственному обслуживанию сельского хозяйства и сервису

4. Организация территории района

4.1. Размещение хозяйственных центров.

4.2. Размещение дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйств.

4.3. Организация угодий

5. Природоохранные мероприятия

5.1. Защита земель от эрозии, засоления, заболачивания.

5.2. Охрана земель от разрушения и антропогенных негативных воздействий.

5.3. Рекультивация нарушенных земель.

5.4. Выделение охраняемых территорий и объектов, установление режимов их использования.

5.5. Охрана вод и других элементов природной среды от загрязнения

6. Технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий

6.1. Технико-экономические показатели схемы.

6.2. Расчет экономической, экологической и социальной эффективности мероприятий по организации рационального использования и охране земель района

7. План реализации схемы землеустройства

7.1. Определение сроков и очередности осуществления разработанных мероприятий.

7.2. Разработка плана привлечения инвестиций и финансовые источники осуществления мероприятий Содержание схемы может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое распространение получила разработка генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991—1999 гг.) составляли районные схемы перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, природоохранных мероприятий и др.

Указанные документы разрабатывают на перспективу (5… 15 лет). Длительность расчетного периода определяется состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом землепользовании он больше, в условиях нестабильности — короче). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные очереди освоения.

2. Связь и различия дисциплины «Прогнозирование, планирование и организация территории административно территориальных образований» с другими учебными дисциплинами

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ в муниципальных образованиях Российской Федерации в целях совершенствования распределения земель должны проводиться работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране. Разработка предложений по совершенствованию распределения земель и их охраны на уровне муниципального образования в соответствии со статьей 19 указанного закона осуществляется в порядке составления схем землеустройства муниципального образования.

К муниципальным образованиям в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с дополнениями согласно Федерального закона от 04 августа 2000 г. № 107-ФЗ) относятся городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. К территориям муниципальных образований (статья 12 указанного закона) относятся территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельских советов) и др.

Административно территориальное образование как объект планирования организации использования земель и их охраны в схеме землеустройства принято исходя из того, что оно располагает наиболее обширной территорией, обладает четко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ. Большинство проблем, связанных с рациональным использованием земель всех категорий и совершенствованием их распределения, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды, а также предоставлены гражданам и юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других отраслей, наиболее полно и обоснованно могут быть решены на уровне административно территориального образования.

На этом уровне возможно решить в комплексе землеустроительные задачи, обеспечивающие создание оптимальных организационно-территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, упорядочить землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, провести консолидацию фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, обеспечить устойчивость землепользования, особенно сельскохозяйственного, наметить мероприятия по охране земель, сохранению природных ландшафтов и улучшению экологической среды.

Решению указанных задач способствует то, что в административно-территориальном образовании сосредоточены органы местного самоуправления, обладающие необходимыми властными полномочиями, организационными, финансовыми и другими возможностями, формируется муниципальная собственность и бюджет.

На этом уровне имеется сложившийся хозяйственно-экономический комплекс, включающий систему организаций и предприятий, производственную, инженерную и социальную инфраструктуру, соответствующие природные и экономические ресурсы.

Административно-территориальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории.

В настоящее время, когда полномочия органов местного самоуправления по управлению земельным фондом существенно расширились, острее встала задача обеспечения планирования использования земель.

В компетенцию администраций теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интересы проживающего здесь населения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

— изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

— установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования;

— разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

— управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

— иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Приоритет административно-территориального образования распространяется также на распоряжение землями специальных земельных фондов, создание крестьянских (фермерских) хозяйств, организацию оборота земельных участков и земельных долей.

Территорию образования составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, промышленности и транспорта, лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий и др.

Организационно-территориальной основой развития любого административно-территориального образования служит система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования, т. е. в административно-территориальном образовании имеется большое количество собственников земли, землевладельцев и землепользователей использующих землю для нужд промышленности, транспорта, сельского лесного, водного хозяйства, а также для других целей. Осуществляется постоянное предоставление, изъятие и отвод земель. Расширяется земельный, оборот. В постоянном движении находятся размеры и границы землевладений и землепользовании предприятий, организаций и учреждений изменяются их специализация, организационно-правовые формы и земельные площади.

В экологическом отношении территория административно-территориального образования выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения социальных факторов, административно-территориальные образования характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания.

Предприятия и организации административно-территориального образования независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности имеют тесные территориальные связи, единые инфраструктуры, сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно.

Исходя из отмеченных выше роли, значения и функциональных особенностей административно-территориального образования, разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на муниципальном уровне в соответствии со статьями 14 и 19 Федерального закона «О землеустройстве» должна осуществляться, как правило, в порядке составления схем землеустройства административного района.

Разрабатываемая схема землеустройства района позволит упорядочить и организовать рациональное использование земель и их охрану, определить земельную политику на территории административного района и направить в нужное русло территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное землеустройство, реализовать научно-обоснованные принципы планирования использования земель и управления земельным фондом района.

Все сказанное выше, обосновывающее целесообразность, в первую очередь, составление схем землеустройства на уровне административного района, ни в коем случае не отрицает возможность разработки схем землеустройства других муниципальных образований, расположенных на территории административных районов (сельских, поселковых округов, волостей, сельсоветов и др.). Территорию таких муниципальных образований составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности на землю и их целевого назначения.

Общая структурная модель схемы землеустройства такого, муниципального образования аналогична модели схемы землеустройства административного района.

Схема землеустройства административно-территориального образования представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, экономическое содержание и научное обоснование рассматриваемых проблем.

В системе землеустроительной документации схема землеустройства административно-территориального образования является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и организацией использования и охраны земель на уровне административно-территориального образования и дальнейшей разработкой проектов землеустройства (территориальным и внутрихозяйственным землеустройством).

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административно-территориального образования служит технико-экономической основой для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель, совершенствования системы землевладений и землепользовании, разработки предложений по организации территории района в целом и отдельных сельскохозяйственных организаций, развитию и размещению предприятий АПК, мелиорации и охране земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной инфраструктуры, по разработке проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации земель и др.

Основное назначение схемы землеустройства административно-территориального образования как предпроектного и предпланового документа состоит в обосновании совершенствования распределения земель с учетом развития экономики в районе и в соответствии с потребностями различных отраслей в земельных участках, а также в обеспечении комплексного и взаимоувязанного решения всех проектируемых на территории образования мероприятий районного, межотраслевого, межхозяйственного и хозяйственного уровней.

В результате разработки схемы землеустройства административно-территориального образования устанавливается система показателей, обеспечивающих обоснованность и реальность перспективных и текущих планов рационального использования и охраны земель.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. 39 с. — 1000 экз. — ISBN 5−94 462−025−0.

2. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 12 апр. 2006 г.: одобр. Советом Федерации 26 мая 2006 г.] / КонсультантПлюс «Высшая школа» .- Электрон. текст. дан. (505 MB) .- М.: Консультант Плюс, 2006 .- 1 электрон. опт. диск.

3. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.] .- М.: ТК Велби, 2005. — 88 с. — 5000 экз. — ISBN 5−98 032−985−4.

4. Российская Федерация. Законы. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 3 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 9 июля 1998 г.]. // Рос. газ. — 1998. — 21 с.

5. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г.]. — М: Гросс Медиа, 2004. — с. 90−98. — 2000 экз. — ISBN 5−476−25−9.

6. Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 нояб. 1995 г.]. — М: Ось-89,1996. — 80 с. — ISBN 5−86 894−109−8.

7. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 дек. 2001 г.] // Рос. газ. — 2002. — 12 янв.

8. Волков, С. Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. Т.3. [Текст]: учеб. пособ./ С. Н. Волков. — М.: Колос, 2002. — 384 с. — 2000 экз. — ISBN 5−10−3 692−3.

9. Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т.1. Текст]: учеб. пособ./ С. Н. Волков. — М.: Колос, 2001. — 496 с. — 2000 экз. — ISBN 5−10−3 690−7.

10. ГОСТ 17.8.1.01−86. Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения [Текст]. — Введ. с 1982.01.01.— М.: Госстандарт России: Изд-во стандартов, 1980. — 9 с.

11. ГОСТ 26 640–85. Земли. Термины и определения [Электронный ресурс] = Lands. Terms and definitions / Разраб. Минсельхоз СССР; исполн. Е. И. Гайдамака [и др.] .- взамен ГОСТ 17.5.1.05−80; введ. с 01.01.1987 .- Электрон. текст. дан. (1 файл: 138 KB) .- М., 1985 .- 1 электрон. опт. диск.

12. ГОСТ Охрана природы. Земли [Текст]: Гос. стандарт.- Введ. — М.: НПК Изд-во стандартов, 1998. — 96 с.

13. ГОСТ Охрана природы. Почва [Текст]: Гос. стандарт.- Введ. — М.: НПК Изд-во стандартов, 2000. — 60 с.