Перспективные направления развития сферы благоустройства г. Северодвинска

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ глава 1. Теоретические основы функционирования и развития ЖКХ

1.1 Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ

1.2 Нормативно-правовая база функционирования ЖКХ

1.3 Зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований

глава 2. Анализ современного состояния ЖКХ г. Северодвинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г. Северодвинска

2.2 Характеристика работ и мероприятий в сфере благоустройства

2.3 Анализ проблем и перспективных направлений развития в сфере благоустройства

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по развитию сферы благоустройства г. Северодвинска

3.1 Разработка комплексной программы мероприятий по совершенствованию и развитию сферы благоустройства г. Северодвинск на 2015;2017 гг

3.2 Формирования организационной структуры управления и контроля ЖКХ города Северодвинск Заключение Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что жилищно-коммунальное хозяйство, и, в частности, сфера благоустройства, является важнейшим элементом управления муниципальным образованием.

Для улучшения состояния окружающей человека городской среды немаловажное значение имеют подотрасли благоустройства: санитарная очистка, уборка городских дорог и озеленение. Именно здесь создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т. д.). Назрела необходимость системного решения проблемы благоустройства городов и поселков [15, с. 45].

В условиях интенсивной урбанизации, вызвавшей бурный рост городов и концентрацию населения на малой территории, наряду с вопросами охраны окружающей природной среды от вредного воздействия влияния городов все большее значение приобретают задачи создания и поддержания полноценной жилой среды в сложном городском механизме.

В целом, во всем мире делаются значительные усилия по благоустройству городского хозяйства. Санитарную очистку, уборку и озеленение необходимо рассматривать в их взаимосвязи и взаимообусловленности между собой и другими подотраслями благоустройства — дорожным строительством, канализацией, водоснабжением и др. Эти вопросы необходимо решать комплексно на всех уровнях: страны, региона, города, территории домовладения и на всех стадиях проектирования и реализации проектов. Задачи в сфере благоустройства сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. Уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха населения [18, с. 19].

Современный этап развития городского благоустройства ставит ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.

Степень изученности и разработанности темы. В отечественной и зарубежной экономической литературе уделяется значительное внимание исследованиям данного вопроса. Исследованию теоретических и прикладных проблем развития российского ЖКХ посвящены работы А. А. Горбунова, Б. М. Гринчель, Г. Д. Дроздова, С. А. Ершовой, В. Н. Живалова, С. Б. Сиваева, Е. Б. Смирнова, В. С. Чекалина, Л. Н. Чернышова, М. Д. Шапиро, А. Н. Шеремета, И. С. Шоминой, П. Н. Аксенова, В. Г. Асеева, А. В. Бабкина, А. Н. Багаева, С. И. Баженова, А. П. Бирюкова, Г. А. Бурякова, С. М. Бухоновой, О. А. Виролайнена и др. [20, с. 38].

Несмотря на значительное количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема благоустройства муниципальных образований, что требует более глубоких исследований.

Цель ВКР заключается в определении перспективных направлений развития сферы благоустройства г. Северодвинска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Исследовать теоретические основы функционирования и развития ЖКХ.

Изучить зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований.

Проанализировать состояние ЖКХ города Северодвинска, в т. ч. сферы благоустройства.

Изучить основные направления деятельности по благоустройству территории города.

Разработать предложения по совершенствованию управления благоустройством территории города.

Объектом исследования является муниципальное образование г. Северодвинск.

Предметом изучения являются формы и методы управления благоустройством территории муниципального образования.

Новизна работы заключается в рассмотрении особенностей и проблем организации управления благоустройством на примере конкретного муниципального образования — город Северодвинск.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы «Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи» г. Северодвинска, предприятиями, занимающимися содержанием объектов благоустройства и территорий общего пользования (ТОП), озеленением города, внутриквартальным благоустройством городских объектов.

Работа основана на системном подходе, в рамках которого были использованы следующие методы: исторический, системный, сравнительный. В рамках социологического подхода использовались такие методы, как анализ документов и статистических данных.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЖКХ

1.1 Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» является неоднозначным. Все чаще авторами используется инновационные подходы и методы к определению сущности ЖКХ и описанию особенностей его функционирования. При этом в российской и зарубежной практике принято ЖКХ рассматривать как систему с различных позиций. Одним из направлений исследования ЖКХ является всесторонний анализ системы с точки зрения отраслевой специфики как:

отрасль территориальной инфраструктуры, которая формирует жизненную среду человека;

достаточно автономные предприятия различных сфер деятельности;

одна из подотраслей сферы услуг [34, с. 5].

Ряд известных российских экономистов (А.М. Саралидзе, С. А. Тарана, Е. В. Чекалина, Д. М. Жукова, Р.Т. Акчурина) под ЖКХ понимают сложную многоотраслевую и многофункциональную социально-экономическую систему предприятий и организаций различных форм собственности, разнообразные результаты труда которых выступают в форме товаров и услуг, формирующих комфортную жизненную среду человека с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах [9, с. 15].

Анализ различных точек зрения позволил авторам сформулировать собственное определение ЖКХ: комплекс ЖКХ — сложная многоуровневая организационно-экономическая система, содержащая в себе совокупность подотраслей и функционирующая с целью обеспечения условий комфортного проживания граждан. ЖКХ помимо того, что является сложной функциональной, технико-технологической и организационной структурой, имеет четкую социальную направленность функционирования.

Таким образом, авторами определена цель функционирования ЖКХформирование комфортных условий жизнедеятельности населения путем гарантированного предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), необходимых для поддержания уровня благоустройства жизнедеятельности потребителей услуг [33, с. 75].

Для достижения данной цели реализуются соответствующие приоритеты в сфере развития ЖКХ, направленные на предоставление качественных ЖКУ:

использование экономических методов стимулирования предоставления качественных ЖКУ;

проведение реформирования в сфере ЖКХ, направленного на формирование дифференцированной системы оплаты ЖКУ;

совершенствование механизмов сбора и расчетов в сфере ЖКХ;

сокращение взаимозадолженностей и перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальной сфере;

четкий контроль органов власти в вопросах ценового регулирования естественных монополий;

стимулирование и расширение сфер энергои ресурсосбережения в ЖКК;

формирование единого стандарта (на государственном и муниципальном уровнях) стоимости и качества оказываемых услуг;

развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ;

внедрение системы страхования рисков в жилищно-коммунальном комплексе.

Анализируя понятие «жилищно-коммунальный комплекс» (ЖКК), А. Ю. Бутырин предлагает определять ЖКК как систему, включающую набор экономических, технических и иных взаимосвязанных объектов, обеспечивающих функционирование и развитие муниципального образования посредством жилищно-коммунального обслуживания населения и прочих потребителей [23, с. 14].

Устойчивое функционирование муниципального образования достигается путем решения следующих задач:

формирование единой нормативной базы, обеспечивающей прозрачность расчетов за ЖКУ;

усовершенствование системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, оказывающих ЖКУ;

проведение экспертизы процесса формирования стоимости услуг;

совершенствование системы договорных отношений при оказании услуг населению жилищно-коммунальными предприятиями.

ЖКК состоит из следующих элементов: тепло-, электрои газоснабжение; ремонтно-эксплуатационные службы; муниципальный транспорт; внешнее городское благоустройство: дорожное хозяйство, уличная уборка, домовая очистка с утилизацией твердых бытовых отходов и т. д., озеленение городов; гостиничное хозяйство; предприятия бытового обслуживания. Элементы ЖКК отличаются как взаимозависимостью, так и достаточной автономностью и большим разнообразием.

Существуют различные организационные формы предприятий ЖКК, такие как товарищества, кооперативные общества, государственные и муниципальные предприятия. В связи с реализацией программ приватизации возрастает роль частных предприятий при сокращении государственных и муниципальных [19, с. 17].

Предприятия ЖКК имеют существенный потенциал по снижению расходов на их содержание. В связи с этим существует высокая экономическая заинтересованность в проведении технической модернизации предприятий ЖКК. Однако на сегодняшний день отсутствуют соответствующие резервы у органов государственной и муниципальной власти. Существует ряд схем привлечения заемных средств сторонних частных инвесторов, среди них:

1) передача коммунальных предприятий и объектов инженерной инфраструктуры в доверительное управление;

2) формирование концессионных схем привлечения денежных средств.

Первое направление предполагает следующие этапы:

передача имущества управляющему без наделения его полномочиями собственника, т. е. управляющий осуществляет полномочия по управлению имуществом лишь в отведенном для него объеме;

срочность отношений на основании заключенного договора на управление;

осуществление финансово-хозяйственной деятельности управляющего лишь в пределах получаемых им вознаграждений от доходов при использовании имущества.

К преимуществам второго направления относятся:

приток дополнительных источников внебюджетного финансирования в регионы или муниципальные образования;

создание дополнительных рабочих мест за счет использования прибыли, полученной от грамотного управления предприятием;

передача в управление возможна как для всего предприятия в целом, так и отдельных объектов инженерной инфраструктуры;

строительство, реконструкция и модернизация объектов коммунального назначения в результате реализации проекта;

обновление основных фондов после истечения срока действия договора на возвратной основе [42, с. 5].

На протяжении последних десятилетий отрасль ЖКХ в РФ характеризуется как кризисная и находится в состоянии реформирования системы управления и формирования устойчивых основ функционирования. Последние годы экономических реформ в сфере ЖКХ позволили осуществить передачу общедомового имущества и обязательств по его содержанию и надлежащей эксплуатации в управление жильцам. В основе проводимых государством реформ лежат экономические принципы и закономерности:

— формирование рынка частных экономических интересов на рынке услуг в ЖКХ;

— фиксированная плата за ЖКУ;

— наличие договорных механизмов, регулирующих отношения в сфере производства и потребления ЖКУ;

— экономическая дифференциация и социальная защита граждан-плательщиков за ЖКУ [1, с. 35].

Однако данный подход к реформированию имел ряд недостатков:

— в ходе реформы сохранился затратный механизм функционирования ЖКК, однако при этом все обязательства по оплате ЖКУ перенесены с государства на население;

— концепция реформирования не акцентировала внимание на научно-техническом прогрессе и инновационной деятельности как основе повышения эффективности функционирования ЖКК;

— внедрение рыночных механизмов в сферу функционирования ЖКК не связывалось должным образом с повышением качества услуг и социальной защитой населения;

— в финансировании ЖКК реализовывалась консервативная политика, предусматривающая не наращивание вложений, а передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, а также соотношения между средствами бюджетов и населения.

Отсутствие грамотной политики в области развития ЖКХ в ходе реформирования привело к тому, что в комплексе наметился ряд негативных тенденций, основными из которых, по мнению авторов, являются существенное недофинансирование комплекса, рост необоснованных потерь коммунальных ресурсов и, как следствие, — увеличение себестоимости ЖКУ.

Таким образом, ЖКК является специфической организационно-экономической системой, обладающей характерными свойствами открытости, нелинейности и прозрачности. В связи с этим обоснованный подход к разработке программ развития ЖКК должен предполагать необходимость учета принципов системности, целенаправленности и комплексности, а также должен быть основан на существующей в теории и практике методологии управления сложными организационно-экономическими системами.

В настоящее время развитие ЖКК и финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса должно осуществляться государством с попыткой использования инновационных путей повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальной среде и снижения изношенности фондов за счет разработки эффективных механизмов привлечения частных средств инвесторов.

1.2 Нормативно-правовая база функционирования и развития ЖКХ Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях: федеральном, субфедеральном и местном уровнях. В соответствии с Указами Президента РФ от 13.09.2004 № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» федеральный уровень управленческой иерархии в сфере ЖКХ представлен на сегодняшний день Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ [1, с. 32].

Минстрой России участвует в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере. В полномочиях ведомства также мониторинг и анализ состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, полномочия федеральных органов исполнительной власти в жилищно-коммунальном хозяйстве представляют собой сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования.

Также важную роль в деле содействия реформированию и успешному функционированию жилищно-коммунального комплекса играют не входящие в систему федеральных органов исполнительной власти институты:

— некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданный Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в организационно-правовой форме государственной корпорации и наделенный распорядительной функцией с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам целевых средств на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда для «создания безопасных и комфортных условий проживания граждан»;

— коммерческая организация Открытое акционерное общество «Российские коммунальные системы», созданная 29.05.2003 в период активного реформирования рынка ЖКХ с целью развития коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставления качественных услуг потребителям; на сегодняшний день 100% уставного капитала ОАО «РКС» консолидированы в группе компаний «Ренова»; в настоящее время дочерние и управляемые компании РКС работают в 9 регионах РФ: в Алтайском и Пермском краях, Амурской, Брянской, Владимирской, Кировской, Тамбовской, Тверской областях, в Республике Карелия и являются активным участником процесса реформирования отрасли. В соответствии с изначально заявленными стратегическими целями развития компании ОАО «РКС» продолжает формировать конкурентную среду в коммунальной сфере, создавать эффективные и прозрачные методы работы в отрасли, повышать инвестиционную привлекательность сектора. Масштабная инвестиционная программа, проводимая компанией с 2006 г. и направленная на модернизацию объектов ЖКХ в регионах с использованием новейших технических разработок, насчитывает уже свыше 4 млрд руб. общего объема инвестиций [14, с. 4].

Полномочия региональных органов исполнительной власти — это сфера ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. Субъектом управления регионального уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются региональные органы исполнительной власти.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления следует понимать как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами. К субъектам местного уровня иерархической управленческой структуры относятся департаменты и комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы. Органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями [33, с. 8].

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленых насаждений и других элементов благоустройства;

закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;

обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;

проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

составляют ежегодный план благоустроительных работ;

проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;

организуют проведение конкурсов по благоустройству;

организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В Федеральном законе утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К числу таких актов относятся установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования [1, с. 15].

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Задачами правил благоустройства являются:

установление единого порядка содержания территории муниципального образования;

привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании [36, с. 18].

Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, указанный земельный участок (придомовая территория и территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять:

уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов — от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. В случае отсутствия соответствующего закона субъекта Российской Федерации представительный орган муниципального образования вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности устанавливаются составы административных правонарушений в сфере благоустройства, виды административных наказаний и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства либо включить вышеназванные положения в единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности [3, с. 29].

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий. Органы местного самоуправления поселений и городских округов имеют право на добровольной основе привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. В добровольном порядке население может заняться благоустройством и озеленением территории поселения.

1.3 Зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований муниципальный благоустройство управление контроль Прежде, чем перейти к анализу зарубежного опыта благоустройства территории муниципального образования, необходимо дать определение самому понятию «благоустройство города» и раскрыть его сущность.

Итак, общепризнанный отечественный авторитет в области городского хозяйства Л. А. Велихов явно пытался идентифицировать категории «городское хозяйство» и «благоустройство города»: «…городское или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива».

Данная концепция благоустройства города базируется на еще более ранней работе З. Х. Френкеля («Основы общего городского благоустройства»), где к общему городскому благоустройству была отнесена вся та часть «материальной культуры города», которая предназначена превратить город в общее жилище — здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное. Конкретизируя перечисленные качественные характеристики, Л. А. Велихов считает, что: «Под городским благоустройством в широком смысле следует понимать удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных, причем в первую категорию входят оздоровление городов и здравохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение и призрение, а также проблема безопасности (пожарное дело, борьба с наводнениями, заносами и ледяной стихией), а во вторую — народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством» [10, с. 224].

Как видно для Л. А. Велихова категория «благоустройство города» в самом широком смысле этого понятия включает всю совокупность сред городского обитания человека: образование, здравоохранение, жилье и многое другое. Сфера городского благоустройства несколько сужается, когда он пытается раскрыть содержание этого термина в узком («тесном») смысле: «Под городским благоустройством в узком или тесном смысле надлежит понимать жилищное и уличное благоустройство, как-то: планировку, муниципальное строительство, жилищный и земельный вопрос, замощение, зеленые насаждения, уход за улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление».

Основные тенденции проблем благоустройства и озеленения населенных мест и в России и за рубежом заключаются в создании эффективного и оптимального баланса зеленого фонда города, застройки и промышленных территорий. Градостроительные решения зависят от природных предпосылок, специфики проектируемой территории, социальных факторов и эколого-экономической целесообразности. Озеленение в городе формирует условия комфортного проживания населения и своей композиционной структурой довершает эстетический и художественный облик городов, а также архитектурно-пространственное восприятие городского пейзажа.

Огромный опыт создания озелененных территорий за рубежом неоспоримо приумножит и обогатит отечественную проектную практику благоустройства, позволит привнести национальные традиции, оригинальные стили и эффективные приемы озеленения в оптимизацию ландшафтного благоустройства населенных мест России. Значительный интерес в зарубежной практике представляет роль человеческого фактора, корректное потребление озеленительного ресурса [41, с. 78].

Сады и парки относятся к числу компонентов городского ландшафта, оказывающих непосредственное влияние на состояние окружающей среды, включая экологическую устойчивость. Для европейской практики последних десятилетий характерно изменение ориентации паркостроительной деятельности: создание гибких моделей развивающегося пространства с возможностью обновления и дополнения парковых территорий.

Классическими вариантами зарубежных парков принято считать английские пейзажные парки, регулярные французские, итальянские и китайские сады.

Устройство парков на береговых территориях непосредственно связано с тенденцией увеличения антропогенной нагрузки на участки берегового ландшафта. Наблюдается тенденция поэтапного превращения этих территорий в парковые, что, несомненно, приведет к стабилизации и экологическому равновесию на этих уязвимых зонах [36, с. 19].

Большой интерес для практики современного паркостроения по-прежнему представляют городские парки Чикаго (США), созданные как прогулочные парки, рассчитанные на единовременный отдых значительного числа людей. Характерная особенность этих парков — четкая планировка, подчиненная созданию удобств для движения посетителей: по периметру прокладываются основные дороги, создаются деловые дороги, связывающие по кратчайшему расстоянию различные части города, существует система второстепенных парковых дорог и аллей. Четко и выразительно решена пространственная организация парков — открытые пространства сочетаются с живописными водоемами. На территории парков размещается минимальное количество сооружений для обслуживания посетителей. Ландшафтная школа США самобытна, важность ее влияния на всемирную архитектуру неоспорима. Массовое увлечение городскими общественными парками, натурфилософия, новый подход к градостроительству зародились именно, в Америке. Прекрасным примером истинно американского подхода к садово-парковому искусству является ансамбль десяти парков Бостона, носящий романтическое название «Изумрудное ожерелье». Парки, растянувшиеся на много километров, зрительно и композиционно объединяются не только водной темой, плавными переходами бульваров в парковые массивы, но и стилистической ценностью. Смелость и новизна заключаются в первую очередь в перенесении на новый уровень завоеваний как английской, так и французской школ ландшафтной архитектуры [54, с. 38].

Интересен анализ строительства японского сада. Считается, что японские сады легко и органично вошли в интернациональную сферу садового дизайна. Присущие японцам открытость самым различным влияниям и умение творчески адаптировать их в национальные традиции позволили ландшафтным архитекторам и дизайнерам активно выступить с остро современными, оригинальными проектами.

Зарубежный опыт озеленения благоустройства городов имеет яркий пример реализации градостроительных проблем Астаны — столицы Казахстана, по местному определению, столицы нового евразийского типа. Общепринятые нормы проектирования и реализации проектных решений Астаны оказались нетрадиционными. В чрезвычайно краткие сроки были разработаны концепция и варианты генерального плана Астаны, проекты застройки развития жилых районов города, проекты строительства набережной и центральной части Астаны [3, с. 8].

Программа комплексного озеленения и благоустройства в новой столице Казахстана и ее реализация поднята на высокий государственный уровень. Основной задачей этой программы является принятие градостроительных решений, направленных на образование средозащитного озеленения, влияющих на регулирование жизни города, на сохранение культурно-исторического потенциала, стилевого и композиционного пространства.

В комплексной программе озеленения и благоустройства принимается во внимание факт существования многоконфессиональных центров. Постепенная структурная перестройка промышленности и техническое перевооружение и модернизация, а также вынос предприятий, не относящихся к числу жизнеобеспечения города, предоставляют возможность использования освобождающихся территорий для создания рекреационно-развлекательных зон [48, с. 25].

При Европейской комиссии была сформирована группа постоянных экспертов по вопросам градостроительства, культурного наследия и охраны среды как комплекса природных, культурных и социальных компонентов.

Пространство характеризуется с точки зрения его использования жителями (посетителями) и делится на зону персонального общения, пространство социального контроля, пространство пешеходной связанности. Подобное деление делает возможным контроль характера озеленения не только с архитектурно-планировочной точки зрения, но и с точки зрения психологии человека. Именно такой подход лежит в основе крупных современных проектов по организации зеленых зон в черте города и по благоустройству жилых территорий [36, с. 18].

Особая роль уделяется микроландшафтам, под которыми подразумеваются городские дворовые пространства. Они ассоциируются с чем-то интимным, закрытым. Правда, философия и ощущение двора, его психологический климат постепенно меняются. Независимо от интенсивного ритма жизни людям все также нужно больше безопасности, больше тишины, больше света и чистого воздуха. Градостроительные тенденции предусматривают серьезные требования к качеству дворовых пространств новой жилой застройки. Она, как правило, многофункциональна, а потому требует высокого уровня устройства ландшафта, использования современных технологических возможностей по озеленению бетонных поверхностей (горизонтальных и на склонах), посадки только крупных деревьев и взрослых кустарников, вертикального озеленения, применения высококачественных материалов и, конечно, оригинальных проектов.

«Зеленые крыши» получили распространение за рубежом уже давно и являются важным звеном в поддержании экологии. Разрабатываются и реализуются проекты по использованию площади крыши зданий с устройством на ней настоящего сада с цветниками, фонтанами и аллеями. Проект зеленого покрытия гаражей в Старой Риге — первый опыт в городе, осуществленный на больших площадях. Общая площадь склонов 1217 м², поверхность горизонтальной зеленой крыши 2505 м². Это стало возможным благодаря новым французским технологиям [52, с. 36].

Вертикальное озеленение — это декорирование поверхности зданий, сооружений, подпорных стен и других элементов при помощи массы листвы вьющихся растений. Различного вида вьющиеся растения — лианы (многолетние — древовидные и травянистые, а также однолетние) в короткий срок дают большое количество листвы, некоторые из них имеют красивое и обильное цветение, декоративные плоды; многие древовидные лианы в течение 4−5 лет достигают высоты 15−20 м и более. Покрывая здания и сооружения большой и плотной массой листвы, обладающей высоким коэффициентом отражения (альбедо), лианы снижают тепловое излучение стен до 50%, что способствует значительному уменьшению температур как вблизи зданий и сооружений, так и внутри помещений. Затенение балконов, лоджий или оконных проемов листвой лиан снижает температуру воздуха в жилище на 2−3°, а также увеличивает относительную его влажность, что повышает комфортность среды. Вертикальное озеленение с успехом применяется взамен дорогостоящих затеняющих устройств, жалюзи, тентов. Лианы благодаря плотной листве защищают летом помещения от солнечных лучей, а зимой, сбросив листву, пропускают их. Важным обстоятельством является также то, что зеленая масса листвы лиан может поглощать до 26% падающей на нее звуковой энергии, а 74% этой энергии отражать и рассеивать. Таким образом, вертикальное озеленение стен зданий и сооружений является одним из эффективных средств в комплексе мероприятий по борьбе с городским шумом. Кроме того, листва вьющихся растений принимает на себя большое количество пыли, которая затем смывается во время дождя. Укрывая листвой стены зданий и сооружений, лианы предохраняют их от разрушительного действия осадков, а высасывая влагу из почвы, сохраняют от сырости [26, с. 27].

Ценным является также то что, поднимаясь вверх и создавая обширные зеленые поверхности на зданиях и сооружениях, лианы не требуют много места для посадки и могут применяться там, где нет возможности посадить деревья или кустарники.

Таким образом, зарубежная практика последних десятилетий продемонстрировала переход к оптимальному структурированию городских пространств и рациональному использованию ландшафтного ресурса, что в конечном результате приводит к устойчивости среды и высокой организации комфортного проживания в городах.

2. Анализ современного состояния ЖКХ г. Северодвинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г. Северодвинска Северодвинск — город в России, с 1996 года образует муниципальное образование «Северодвинск» Архангельской области в Российской Федерации, центр атомного судостроения России. Расположен возле Никольского устья Северной Двины, у её впадения в Белое море, в 35 км к северо-западу от города Архангельск. Территория муниципального образования «Северодвинск», в которую входят город Северодвинск и близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь непосредственно города в границах городской черты — 12 051 га [14, с. 13].

По оценке, численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на конец 2014 года составила 188,4 тыс. человек (рис. 2.1) [15, с. 23]. Из них 187,3 тыс. человек — жители города Северодвинска и 1,1 тыс. человек (0,6% всего населения) — проживающие в сельской местности.

Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Северодвинска осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (далее по тексту — Комитет) является отраслевым органом Администрации Северодвинска, уполномоченным в сфере организации и управления комплексом городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск». В соответствии с утвержденной структурой Администрации Северодвинска Комитет находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству [56, с. 23].

Полное наименование Комитета — Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, сокращенное наименование — Комитет ЖКХ, ТиС.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, Уставами Архангельской области и Северодвинска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления Северодвинска, Положением об Администрации Северодвинска.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, лицевые счета в Отделении по г. Северодвинску Управления Федерального казначейства, печать с собственным наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, а также другие необходимые для деятельности печати, штампы и бланки. Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Комитет приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.

Юридический и фактический адрес Комитета: 164 501, Российская Федерация, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Плюснина, 7. (рис. 2.1) [24, с. 38].

Рис. 2.1. Структура Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи г. Северодвинска [15, с 23]

В 2013 г. в сфере обеспечения безопасных условий для проживания граждан, решения вопросов организации содержания муниципального жилищного фонда решались следующие задачи:

1) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилья в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

2) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере жилищного хозяйства Северодвинска;

3) выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с целью устранения неисправностей изношенных элементов, восстановления и (или) замены их на более долговечные для улучшения эксплуатационных показателей зданий;

4) обеспечение финансирования выполненных работ и услуг в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Выполнены работы по капитальному ремонту жилфонда, по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения в 6 многоквартирных домах на сумму 1 337,3 тыс. руб.

За счет средств местного бюджета приобретено: для МПЖРЭП оргтехника на сумму 25 000 рублей, для МУП ЖКК прочистные машины на сумму 141 900 рублей и сервер на сумму 137 000 рублей, для СМУП ЖКТ оборудование на сумму 99 936,60 рубля [42, с. 28].

Реализовывались мероприятия муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2013 год с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Выполнены работы по капитальному ремонту 5 многоквартирных домов по адресам: ул. Профсоюзная, д. 2а; ул. Лесная, д. 52/28; пр. Ленина, д. 19; ул. Советская, д. 54/5; пр. Ленина, д. 33/40.

Общая сумма капитального ремонта, выполненного с участием Фонда, составляет 44 365,609 тыс. руб., в том числе:

— средства Фонда — 20 667,562 тыс. руб.;

— средства местного бюджета — 11 162,839 тыс. руб.;

— средства областного бюджета — 5 880,366 тыс. руб.;

— средства собственников помещений многоквартирных домов — 6 654,841 тыс. руб. [3, с. 18].

Комплексный ремонт домов включает в себя следующие виды работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов (электроэнергия, холодная и горячая вода, тепловая энергия).

В соответствии с муниципальной целевой программой «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2011;2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 30.08.2010 № 332-па

— за счет средств местного бюджета выполнены мероприятия по частичному ремонту квартир участников и инвалидов Великой Отечественной войны

— за счет средств местного бюджета выполнены мероприятия по частичному ремонту квартир детей-сирот.

Динамика расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда Северодвинска характеризуется следующими показателями (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Динамика расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда Северодвинска [26, с. 18]

Регулярно ведется работа с предприятиями жилищно-коммунальной сферы по сокращению дебиторской задолженности. Продолжается работа по увеличению сборов платежей населения, что позволило достичь одного из наиболее высоких в Северо-Западном регионе уровней. В среднем по предприятиям в 2013 году он составил 98,1% от начисляемых сумм, 100-процентного сбора платежей не достигнуто по причине наличия среди плательщиков:

— категории неимущих граждан, проживающих, преимущественно, в муниципальном жилищном фонде;

— категории малоимущих граждан, по которым проводилась процедура судебного взыскания, но задолженность не была истребована в связи с отсутствием средств и имущества у должников [8, с. 17].

Усилены меры воздействия к злостным неплательщикам вплоть до полного непредоставления жилищно-коммунальных услуг. Для принятия мер воздействия в отдел учета и распределения жилья Администрации Северодвинска регулярно направляется информация о неплательщиках, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства активно используются следующие формы и методы работы с должниками:

— размещение в платежных документах напоминания о необходимости своевременной оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;

— письменные предупреждения о возможном приостановлении услуг в случае неполной оплаты;

— сбор денежных средств по бланкам строгой отчетности непосредственно по адресу проживания должника;

— соглашения о рассрочке платежа;

— взыскание задолженности в судебном порядке через коллекторское агентство.

Одним из путей сокращения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг стало предупреждение о взыскании задолженности через суд.

Необходимо заметить, что предприятия неохотно прибегают к подаче исковых требований. Это объясняется необходимостью несения судебных издержек, которые предприятиям не удается вернуть в силу сложившейся тенденции — погашения задолженностей до вынесения судебного решения о взыскании долга.

В 2013 году предприятиями, обслуживающими жилищный фонд, подано 4 440 судебных исков на сумму 44,1 млн руб., исполнено 2805 судебных решений в размере 13,8 млн руб. В 2012 году подано 5014 исков на сумму 46,3 млн руб., исполнено 3 412 судебных решений на сумму 19,2 млн руб. [14, с. 33].

Действия, направленные на повышение уровня сбора платежей населения, призваны создать благоприятные предпосылки для создания более устойчивого экономического положения жилищно-эксплуатационных предприятий.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и осуществления финансовой поддержки муниципальных образований в 2007 году была создана Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ. За время работы Фонда Архангельская область получала значительную финансовую поддержку на капитальный ремонт многоквартирных домов в течение нескольких последних лет, что положительным образом отразилось на общем состоянии жилищного фонда региона. В течение 2010;2011 годов Администрацией Северодвинска и управляющими организациями Северодвинска была проведена работа по реформированию системы ЖКХ.

В настоящее время Северодвинск участвует в мероприятиях, связанных с реализацией программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселением граждан из ветхого и аварийного жилья. Все условия, предусмотренные Федеральным законом от 21.06.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выполнены, в том числе:

1) действуют ТСЖ в 414 из 1318 многоквартирных домов, расположенных на территории Северодвинска, что составляе1т 31,4% от общего количества многоквартирных домов, без учета домов блокированной застройки;

2) на территории Северодвинска на 31.12.2013 управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляют 34 управляющие организации, в том числе: 7 МУП, 6 открытых акционерных обществ (с участием 25% МУП), 17 Обществ с ограниченной ответственностью (с участием 25% МУП) и 4 общества с ограниченной ответственностью — полностью коммерческих (ООО «Квартал-Д», ООО «ЖКХ-Север», ООО «ЖКХ-Норд», ООО «Новострой») [22, с. 18].

В управлении частных управляющих организаций в настоящее время находятся 798 многоквартирных домов, что составляет 62,5% от общего числа многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями.