Право собственности некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра правоведения

Тема: ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

НА ЖИЛЫЕ И НЕЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

Дипломная работа

студентки 5 курса вечерне;

заочного (экстернат) отделения гр. ЭЮУ-294

Цветковой Ирины Юрьевны

Рецензент: Научный руководитель

_________________________ Воронин Михаил Васильевич

Дата защиты ___________________

Оценка ________________________

Владимир, 1999 г.

О Г Л, А В Л Е Н И Е

• ВВЕДЕНИЕ

  3

• Глава 1. Понятие права собственности и других вещных прав в гражданско-правовой науке. 6
• 1. Понятие и сущность вещных прав. 6
• 2. Вещно-правовая природа права собственности. 14
• Глава 2. Имущественная обособленность как необходимое условие деятельности некоммерческих организаций. 43
• 1. Научное и практическое значение классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. 43
• 2. Связь организационно-правовой формы некоммерческой организации и вещных прав на закрепленное за ней имущество. 51
• Глава 3. Актуальные проблемы правового обеспечения вещных прав некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения. 61
• 1. Жилые и нежилые помещения как объекты вещных прав. 61
• 2. Нормы гражданского законодательства — материально-правовая основа решения проблем обеспечения вещных прав некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения. 72

• Заключение

  80

Современное гражданское право России к субъектам гражданских прав относит особый вид юридических лиц — некоммерческие организации. Законодательное закрепление особенностей их правового статуса прежде всего основывается на том, что извлечение прибыли не является основной целью их деятельности, а их участие в гражданских правоотношениях должно соответствовать тем целям, которые определены в документах, регламентирующих их деятельность (уставные документы, положения).

Ведущиеся теоретические дискуссии и правоприменительные проблемы в совокупности ставят некоммерческие организации в положение объекта, представляющего интерес для изучения прежде всего в рамках учебной дисциплины «Гражданское право». Вместе с тем, с точки зрения практической значимости представляется весьма необходимым при изучении вышеобозначенного объекта обратить внимание на правовые проблемы, порожденные практикой применения не одного института гражданского права, в частности, совокупности норм о юридических лицах как субъектах гражданских прав, а их совокупности. В этом смысле исключительно актуальной и разносторонней по проблематике является проблема права собственности и иных вещных прав некоммерческих организаций.

Данная работа прежде всего своей целью ставит именно определение значимости совместного применения этих институтов гражданского права. Думается, что достигнута эта цель может быть, если будет определено место отдельно взятых институтов «права собственности и других вещных прав» и «некоммерческие организации как субъекты гражданских прав» в современном российском гражданском праве. Кроме этого задачей данной работы на пути к достижению ее цели также ставится поиск возможных вариантов решения актуальных проблем в данной области благодаря комплексному совершенствованию и норм о праве собственности и других вещных правах, и норм о правовом статусе некоммерческих организаций. Именно широта и актуальность правоприменительных проблем и обусловили ограничение круга рассматриваемых объектов собственности и других вещных прав некоммерческих организаций лишь жилыми и нежилыми помещениями. Практика свидетельствует, что теоретически являясь лишь элементами объекта недвижимого имущества (участка земли и всего, что с ним прочно связано), жилые и нежилые помещения (квартиры, комнаты, офисы, складские помещения и т. д.) вводятся в оборот как самостоятельные объекты прав. По этой причине как следствие сложилась некоторая, хотя и не обобщенная практика судов и арбитражных судов, где спорным имуществом является не недвижимость, как официально признанный объект имущественных прав (в том числе вещных), а ее части — жилые и нежилые помещения. Таким образом, на пути к достижению целей данной работы отчетливо видится еще одна задача, которая состоит в выявлении закономерностей основных проблем применения норм гражданского законодательства при регулировании деятельности некоммерческих организаций на примере значимости вещных прав данных субъектов гражданского права на объекты недвижимости или их части для имущественного обособления некоммерческих организаций как юридических лиц.

Надо сказать, что в правовой литературе уже появились некоторые исследовательские работы, касающиеся правового положения юридических лиц являющихся некоммерческими организациями. Наибольший интерес, конечно же представляют работы, основанные на сравнительном исследовании норм действующего законодательства и существовавшего ранее. Этим отличаются публикации Е. А. Суханова, А. И. Масляева, Г. А. Кудрявцевой. Предлагаемые авторами совершенствования законодательства как правило основаны не только на выявленных теоретически противоречиях законодательства, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики. Основные положения работ данных авторов, а также мнения других правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и краткое освещение.

Глава 1. Понятие права собственности и других вещных прав в гражданско-правовой науке.

1. Понятие и сущность вещных прав.

В теории государства и права признано, что термин «право» может иметь два различных по содержанию значения. Когда нормы права (регуляторы общественных) отношений выступают по отношению к каждому отдельному лицу или организации как некая внешняя среда, то право в этом смысле носит объективный характер, то есть не принадлежит какому-либо субъекту, не составляет его личного, хотя бы и социального свойства. «Поэтому нормы права или право как систему норм, называют объективным правом»¹¹ Теория государства и права. Под ред. Г. Н. Манова.- М.: Изд-во «БЕК», 1995, c.129. Предоставляемая нормами права свобода, возможность поведения, то есть то что по объективному праву (закону) принадлежит субъекту, составляет его личную свободу, возможность поведения, пользования какими-либо благами. «Такая свобода и возможность поведения, закрепленная законом (объективным правом), называется субъективным правом»²² Там же, c. 129. Таким образом, понятие любого права несет двойственную смысловую нагрузку нормы (или системы норм права) и признанной законом возможности того или иного поведения, защищенной законом и стоящим за ним государством. Под вещным правом принято понимать «право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем

непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства"¹¹ Гражданское права России. Курс лекций. Часть первая. Под ред. О. Н. Садикова.-М.: Юрид. лит., 1996.-с.169. Вещное право, включая право собственности, — неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Е. А. Суханов отмечает, что «вещные права, включая право собственности как наиболее широкое, объемлющее из них, давно известны не только российскому законодательству, но и законодательству других стран континентальной Европы, прежде всего его германской ветви (им, в частности, посвящена книга третья Германского гражданского уложения).»²² Суханов Е. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (комментарий ГК РФ) Хозяйство и право. 1995. № 6. C. 44.

В российском законодательстве вещное право как комплекс сходных по своей природе гражданских прав (объективных и субъективных), было официально закреплено в разделе 1 (ст.5) Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года.³³ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990,№ 30.ст.416. В дальнейшем специальный раздел 2 «Право собственности.

Другие вещные права «был воспроизведен в Основах Гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Президиумом Верховного Совета СССР Постановлением от 31 мая 1991 года.⁴⁴ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991,№ 26,ст.733.

На сегодняшний день юридическую силу в Российской Федерации имеют нормы о вещных правах, являющихся составной частью Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая), принятого 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ.⁵⁵ Российская газета, 1994,8 декабря, с.4−15.

Следует сразу же оговориться, что ГК РФ в ст. 216 использует категорию вещных прав в более узком смысле, чем в данном контексте, то есть обозначает данным термином иные, кроме права собственности вещные права. Наука же гражданского права несомненно относит к вещным правам и право собственности «как наиболее широкое по содержанию вещное право».¹¹ Суханов Е. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. Хозяйство и право, 1995,№ 6,с.29. Во избежание путаницы в терминах наука гражданского права определяет вещные права лиц, не являющихся собственниками как «другие вещные права», «ограниченные вещные права», а вещным правом как обобщающим понятием объединяет и право собственности, и другие вещные права.

Не умаляя значимости «буквы закона», в целях избежания искажения его толкования, категория вещного права в данном контексте будет употребляться в ее расширительном толковании.

В целях проведения исследования следует признать приемлемым обычно используемое противопоставление (антитезу) вещных прав как отдельную разновидность гражданских прав правам обязательственным.²² Гражданское право.Ч.1Учебник под ред.Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.-М.:Изд-во ТЕИC, 1996, с. 283.

Выявляемые отличия как раз и позволяют определить сущностные особенности любого вещного права.

Анализируя статьи ГК РФ, в первую очередь необходимо отметить, что «круг вещных прав», в отличие от обязательственных очерчен самим законом (ст. 209,216 ГК).³³ Гражданское право России. Курс лекций.Под ред.О. Н. Садикова.-М.-Юрид.лит., 1996, с. 169.

Это обстоятельство объяснимо такой важной особенностью вещных прав как абсолютный характер данного вида субъективных прав. Прежде, чем раскрыть его содержание, целесообразно обратиться к положениям теории права о классификации правоотношений и, соответственно, взаимосвязей субъективных прав и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права для их участников.

С точки зрения позитивно-правовой концепции юридических субъективных прав и обязанностей, правоотношения могут быть относительными, если «все их участники четко определены законом и договором и никакие другие лица прав и обязанностей в них не имеют"и абсолютными, то есть «налагающими обязанности на всех и каждого».¹¹ Теория государства и права. Под ред.Г. Н. Манова.-М.:Изд-во БЕК, 1995, c.132. Таким образом, в относительных правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетворяется через действия обязанной стороны, «субъективное право выступает как право требовать совершения тех или иных действий».²² Там же, c. 137.

В абсолютных правоотношениях субъективное право представляет собой «обеспеченную законом возможность собственного поведения, а право требовать выступает здесь как нечто вторичное, как устранение препятствий осуществлению прав и свобод».³³ Там же, c. 137. Подводя итог вышеизложенному, вполне справедливо будет утверждать, что вещные права носят абсолютный характер в связи с тем, что праву лица, управомоченного вещным правом противостоит обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им своего права.

Именно по той причине, что вещные отношения возникают не только по воле их участников, а значит их участники в значительной мере невольны в определении их содержания и условий, то непосредственно определяющий их закон и должен сам установить все их разновидности.

Однако в правовой литературе встречаются высказывания о том, что «Законодатель оказался в затруднении четко определить систему вещных прав»¹¹ Щенникова Л. В. Категория «Собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Гос. и право, 1995, № 3,с.97., что «перечень ограниченных вещных прав носит примерный характер, так как сопровождается оговоркой в частности».²² Гражданское право. Часть 1./ Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.- М.: Изд-во ТЕИС, 1996. с. 288. Подобные умозаключения становятся основой для обсуждения в научном мире проблемы расширения круга вещных прав, причем не только в плане теоретического конструирования, а практического применения порой не совсем обоснованного толкования тех или иных норм действующего гражданского законодательства.

Абсолютному характеру вещных прав соответствует закрепленный в законе признак абсолютного характера защиты вещных прав (п. 4 ст.216 ГК РФ). Он состоит в том, что и собственник, и обладатель вещного права, не являющийся собственником, но имеющий право на владение имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, пользуются против третьих лиц равной правовой защитой. Кроме этого, управомоченный вещным правом, но не являющийся собственником, согласно ст. 305 ГК РФ имеет право защищать свои права и против самого собственника.

Абсолютная защита, то есть иск против всякого нарушителя права, по своей природе предполагает, что предметом вещного права может быть «предмет материального мира, существующий как физическое тело и доступный для человеческого обладания, то есть для посягательства любого лица.»¹¹ Щенникова Л. В. Категория «Собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Гос. и право, 1995, № 3.с.102. По существу объект вещного права — это вещь, но не в том понимании «вещи», которое вложено в определение вещей как объектов гражданских прав (ст. 128 ГК). «Специфика способов защиты вещных прав (ст.ст. 301,302,303,304,305 ГК РФ) обусловлена тем, что их объектами могут выступать только индивидуально-определенные вещи».²² Гражданское право России. Курс лекций. Часть1 / Под ред.О. Н. Садикова.- М.:Юрид. лит., 1996. с. 170. Это делает невозможным возникновение вещных прав на вещи, определяемые родовыми признаками, деньги, ценные бумаги, а также имущественные права требования и различные нематериальные блага.

Таким образом объект позволяет ограничить вещные права не только от обязательных, но и других известных гражданскому праву абсолютных прав.

В ГК РФ нашло официальное закрепление, как основной признак вещного права, правомочие следования. Оно сводится к тому, что обладатель вещного права, по общему правилу, продолжает сохранять его и тогда, когда вещь переходит к новому владельцу. Так, согласно ст. 301 ГК РФ собственник вещи, выбывший из владения помимо его воли, продолжает оставаться собственником и вправе истребовать свою вещь из чужого незаконного владения. Не менее убедительно звучит и общее правило о том, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество (п.3ст.216 ГК РФ).

Что касается относимого к признакам вещного права правомочия преимущества, состоящего в том, что при конкуренции вещного и обязательственного прав первоочередность осуществления отводится вещному праву, то хотелось бы отметить, что оно, по справедливому замечанию российских цивилистов, «еще нуждается в подкреплении судебной практикой, поскольку в практическом плане означает преимущество вещных исков перед обязательственными.»¹¹ Гражданское право России. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. О. Н. Садикова .- М.: Юрид.лит., 1996, с. 170.

Выявленные особенности вещных прав позволяют определить научное понятие вещного права, то есть «субъективного гражданского права, имеющего абсолютный характер, обладающее специфическим объектом и способами защиты, включающее в себя помимо прав владения, пользования и распоряжения имуществом, правомочия следования и преимущества».²² Там же, с. 102

Системное изучение норм ГК РФ привело к возникновению в среде российских цивилистов выводов о том, что «все более зримо обнаруживается генетическое родство российского права с континентальным и движение процесса развития гражданского права в направлении усиления его общности с правом континентальным и реального заимствования отдельных конструкций из англо-американского права.»³³ Гражданское право. Учебник. Часть 1. / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.- М.:Изд-во ТЕИС, 1996, с. 59.

В частности, элементы сходства обнаруживаются в функциональном назначении института «вещное право» в системе норм гражданского права, регулирующих имущественные отношения. К вещному праву относятся нормы, направленные на то. чтобы закрепить за правомочным лицом юридическую возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от действия

каких-либо других лиц. «Эти нормы опосредуют, таким образом, статику имущественных отношений».¹¹ Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник.- М.:Международные отношения, 1992, с. 195. Но движение имуществ в хозяйственном обороте, также относится к сфере гражданского права. В связи с чем функционально опосредствуя динамику общественных отношений, эта группа норм объединяется в другом разделе — «обязательственное право» как совокупность норм, регулирующих такие имущественные отношения, в которых управомоченное лицо имеет возможность требовать от другого лица (или лиц) передачи имущества или совершения иных действий, имеющих имущественный или неимущественный характер. Таким образом, ГК РФ как объективное право устанавливает, что в отношении одного и того же имущества могут существовать одновременно вещные и обязательственные права субъектов гражданских прав.

2 Вещно-правовая природа права собственности.

Действующее гражданское законодательство не содержит дефиниции собственность, поэтому без существующей цивилистической доктрины о собственности, юридическую природу права собственности познать невозможно.

В науке гражданского права существует представление о собственности как «отношениях между людьми по поводу вещей, заключающиеся в присвоенности, или в принадлежности, материальных благ одним лицам (их коллективам) и соответственно в отчуждении этих же благ от всех других лиц».¹¹ Суханов Е. А. Лекции о праве собственности.- М.: Юрид.лит., 1991, с. 7. Однако сущность собственности данным понятием полностью не раскрывается, поскольку «такие отношения (отношения собственности) можно понимать и как статистический момент (состояние принадлежности средств производства) производственных общественных отношений, и наряду с этим как их волевую сторону, как множество волевых актов конкретных индивидов и их коллективов, так называемые „реальные отношения собственности“, которые еще Г. В. Плеханов обозначил термином имущественные отношения».²² Там же, с. 7.

Производственные отношения, будучи объективно экономическими отношениями, не зависят от воли и сознания людей и в этом качестве не могут быть объектом воздействия права. Собственность как производственное общественное отношение входит в понятие «базис» общества, а право — элемент надстройки общества, а значит явление субъективного порядка.

Соответственно непосредственному воздействию права могут быть подвергнуты имущественные (волевые) отношения собственности. Именно этим и объясняется исключительно важная функция права в развитии отношений собственности.

Когда в ходе эволюции производственных общественных отношений производственный продукт получил способность отрываться от своего производителя, появилась возможность стать собственником с помощью права — вообще не участвуя в отношениях производительного присвоения, а будучи лишь участником отношений распределения и обмена. «Внешне отношения распределения тоже выглядят как присвоение, так как в результате возникает принадлежность материальных благ, закрепляемая не экономически, а юридически — с помощью права».¹¹ Суханов Е. А. Лекции о праве собственности.- М.: Юрид.лит., 1991, с. 15. Таким образом, право (и государство как особый аппарат принуждения к его соблюдению) возникает для охраны отношений собственности в условиях товарного производства, а право собственности (как объективное так и субъективное) с данной точки зрения становится центром всей правовой системы.

Институт собственности в праве — это «совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественно-производственные отношения по присвоению средств и продуктов производства, то есть отношения по обладанию имущественными ценностями, а также по их использованию и распоряжению».²² Гражданское и торговое право капиталистических государств.- М.: Междунар. отношения, 1992, с. 211. Нормы данного института определяют правовое положение имущественных ценностей в хозяйственном обороте путем установления меры дозволенного поведения управомоченного лица (собственника) по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

При этом юридические особенности права собственности как субъективного права по справедливому замечанию Е. А. Суханова необходимо искать не столько в перечне (триаде) правомочий, являющемся лишь одним из возможных вариантов законодательной формулировки содержания этого права, сколько в самом характере данных правомочий".¹¹ Суханов Е. А. Лекции о праве собственности.- М.: Юрид.лит., 1991, с. 21.

В науке гражданского права правомочия собственника на свою вещь признаны исключительными, поскольку они дают возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли. Можно сказать, что право собственности как вещное право обладает исключительным абсолютным характером.

В правовой литературе высказывается мнение, что сущность права собственности как права абсолютного, противостоящего «любому каждому» в контексте ГК РФ претерпела значительные изменения,²² Морозова Л. А. Государство и собственность // Гос. и право, 1996,№ 12, с.19−23. обусловленные значительными административно-правовыми ограничениями правомочий собственника. В частности, отмечается ограниченный характер права собственности на землю и другие природные ресурсы.

В гражданском праве зарубежных государств в доктрине все шире и настойчивее проводится «идея об исчезновении единого понятия права собственности, его расщепления как некогда единого субъективного права собственности на отдельные „права собственности“, характеризующиеся своим» комплексом собственнических правомочий, характерных для тех или иных объектов".¹¹ Гражданское и торговое право капиталистических государств.-Междунар.отношения, 1992, с. 216.

Однако, эта тенденция правового регулирования связана не с ограничением права собственности, а «установлением более точных границ его содержания, которое в любом случае не может быть беспредельным.»²² Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.//Хоз. и право, 1995, № 6,с.31. Последнее, в свою очередь объективно обусловлено существенным расширением нормативной базы регулирования отношений собственности как в зарубежных странах, так и в РФ. Нормы смежных институтов гражданского права, административного права рассчитаны на тот или иной круг собственников, ими предусматривается право последних на обладание тем или иным имущественным объектом, а также особый режим их приобретения, эксплуатации, защиты, отличный от общего порядка.

Было бы не лишним отметить, что основополагающий принцип: «не может быть двух полных прав собственности на одну вещь» российская цивилистика восприняла из континентального права".³³ Гражданское и торговое право капиталистических государств.М.:Межд.отнош., 1992с.63 Тем самым подчеркивается особый характер права собственности, то есть то, что оно всегда шире других прав и независимо от имущественно-правового положения других лиц.

В правовой литературе существуют различные мнения по поводу обозначения характера правомочий собственника. Е. А. Суханов в своей работе «Лекции о праве собственности» приводит примеры гражданско-правового понимания особенностей осуществления правомочий собственника:"своей властью и в своем интересе" (А.А.Венидиктов)"по своему усмотрению"(Д.М.Генкин), «независимо от всех других лиц"(С.М.Корнеев).¹¹ Суханов Е. А. Лекции о праве собственности.- М.:Юрид.лит., 1991, с. 24.

Гражданское законодательство РФ устанавливает, что все гражданские права осуществляются по усмотрению участников отношений (п. 1 ст.9 ГК РФ), своей волей и в своем интересе (п.2ст.1 ГК РФ).

В отношении права собственности признак осуществления права по своему усмотрению закреплен специально (п.2ст.209 ГК РФ). Таким образом «власть, воля собственника опирается на закон и существует независимо от власти других лиц на эту вещь».²² Гражданское право. Часть1 / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.- М.:Изд-во ТЕИС, 1996, с. 298. Это однако не означает, что власть собственника безгранична. Ст. 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. В частности, не допускается использование права собственности в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (абз.2 ч.1 ст. 10 ГК РФ). Также основанием для отказа в защите права собственности в соответствии с п. 2 ст.10 ГК РФ могут стать действия собственника, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу и злоупотребление этим правом в иных формах.

Непосредственное воздействие собственника на принадлежащую ему вещь связано не только с «приятным благом» обладания ею, возможностью получения доходов и удовлетворения соответствующих потребностей. Оно «неизбежно связано с несением связанных с этим расходов, издержек и риска».³³ Суханов Е. А. Лекции о праве собственности.-М.: Юрид.лит., 1991, с. 10. Поэтому ст. 210 ГК РФ подчеркивает необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это «бремя» или его часть не возложены на иное лицо.

Исходя из того, что в отношении собственности вещь является своей и на нее самое широкое и самостоятельное право, закон не может диктовать характер отношения к вещи. Вместе с тем, не имея возможности обязать собственника к особому, бережному отношению к вещи, закон может вмешаться в сферу исключительных правомочий собственника, устанавливая пределы осуществления права собственности, в частности, запрет причинения вреда другому лицу (абз.1 ч.1 ст. 10 ГК РФ), установление особого правового режима содержания культурных ценностей, отнесенных законом к особо ценным и охраняемых государством (ст. 240 ГК РФ).

Исключительный характер правомочий собственника определяет содержание субъективного права собственности полно и всесторонне в совокупности с четким представлением о самих правомочиях собственника. Иными словами, следует определить, что же юридически обеспечивает право собственности как объективное право.

Характеристика правомочий собственника как «триады» возможностей — владение, пользование, распоряжение свойственно лишь российскому национальному правопорядку. «Впервые она была законодательно закреплена в ст. 420 (т.10 ч.1) Свода законов российской империи, откуда затем перешла в ГК РСФСР 1922 и 1964 г. г.»¹¹ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. // Хоз. и право, 1995, № 6, с. 30.

Зарубежное законодательство в целом не имеет унифицированной формулы правомочий собственника. «Согласно 903 Германского гражданского уложения, собственник распоряжается вещью по своему усмотрению. В соответствии со ст. 544 Французского Гражданского Кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом».¹¹ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности других вещных прав.// Хоз. и право, 1995, № 6, с. 30. «В англо-американском праве, не знающем в силу своего прецендентного характера легального (законодательного) определения права собственности исследователи насчитывают от десяти до двенадцати правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях находиться у различных лиц одновременно».²² Гражданское и торговое право капиталистических государств.-М.:Междунар.отношения, 1992, с. 68.

В п. 1 ст. 209 ГК РФ, как и в предшествующем законодательстве РСФСР о собственности (абз.1 п. 2 ст.2 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 года) ограничивается перечислением правомочий собственника, не определяя их. Это отрицательно сказывается не только на раскрытии права собственности, но и на практике применения законодательства.

Правомочие владения представляется наиболее неопределенным с точки зрения толкования действующего ГК РФ. В науке гражданского права под правомочием владения понимается «основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.)».³³ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.// Хоз. и право, 1995, № 6, с. 29.

Действительно, анализ ст. 301 ГК РФ позволяет сделать вывод, что право собственности утрачивает полноту своего содержания в случае, если вещь, принадлежащая собственнику находится в фактическом обладании другого лица. Таким образом, право устанавливает презумпцию законности фактического владения — оно законно (имеет титул) до тех пор, пока не докажут обратное.

Зарубежному праву известен институт владения — фактического обладания имуществом, который позволяет защищать свое право на вещь с помощью специальных, владельческих исков.

Правомочие пользования представляет собой «основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств или его потребления».¹¹ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.// Хоз. и право, 1995, № 6, с. 29.

Правомочие распоряжения означает «аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения».²² Там же, с. 29.

Содержание субъективного права собственности в науке советского гражданского права раскрывалось с помощью юридической категории «форма собственности»³³ Андреев В. К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917;1992).// Гос. и право, 1993, № 3, с. 43. Закрепление в Гражданском Кодексе РСФСР⁴⁴ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.// Хоз. и право, 1995, № 6, с. 36. двух различных форм собственности — социалистической и личной — по существу повлекло появление «разных» прав собственности.

Достаточно сравнить положения главы 8 и главы 11 раздела 2 ГК РСФСР, чтобы сделать вывод, что нахождение имущества в государственной или иной форме «социалистической» собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие возможности, чем форма личной собственности.

ГК РФ от 30 ноября 1994 года в ч.1 ст. 212 устанавливает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Значит ли это, что закон отражает в своих нормах юридическое обеспечение разных субъективных прав собственности? Цивилистическая теория о собственности основным своим постулатом объявляет «существование лишь одного права собственности с единым, одинаковым для всех набором правомочий (известная „триада“ здесь служит лишь ориентиром), у которого могут быть различные субъекты». Таким образом, субъектом государственной собственности является государство — Российская Федерация, субъектом муниципальной собственности — муниципальные образования, а право частной собственности является общим, собирательным понятием для права собственности частных владельцев имущества, преследующих при его использовании свой частный, а не государственный или муниципальный (публичный) интерес.

Положение п. 1 ст.212 ГК РФ по существу лишь воспроизводит не имеющую гражданско-правового смысла конституционную формулу, которая сводится фактически к провозглашению частной и публичной собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации)¹¹ Российская газета, 25 декабря 1993, с.3−6. Упоминание об «иных формах собственности"с позиций цивилистики является результатом недоразумения, поскольку никаких иных имущественно обособленных субъектов, кроме граждан,

юридических лиц и публично-правовых образований ГК РФ не признает и поэтому никакой иной реальной имущественной базы ни для каких «иных» субъектов и форм собственности не возникает.

Юридическое содержание имеет прежде всего п. 2 ст.212 ГК, как раз и устанавливающий наличие одного права собственности с различным, но не безграничным субъектным составом. При этом права всех собственников согласно п. 4 ст.212 ГК РФ защищаются равным образом, что действительно свидетельствует о равенстве их возможностей. Что же касается неизбежных особенностей возникновения, прекращения и осуществления права собственности, то они в соответствии с п. 3 ст.212 ГК РФ теперь могут устанавливаться лишь законом, но не подзаконными актами. Законом же могут определяться и виды имущества, находящегося только в собственности публично-правовых образований, то есть изъятого из оборота. Это позволяет исключить необоснованные различия в возможностях различных собственников как участников единого хозяйственного оборота.

Дифференциация юридического обеспечения права собственности в том виде, в котором она обозначена в ГК РФ во многом приемлема. Это в частности касается особого юридического режима права собственности на объекты изъятые из оборота, а также в значительной степени ограниченных в своих возможностях реализовать полномочия собственника на принадлежащее им имущество некоммерческих организаций (кроме потребительских кооперативов и учреждений), допускаемых в имущественный оборот со строго целевым назначением.

В совокупности с ч.4 ст. 212 ГК РФ, которая устанавливает, что права всех собственников защищаются равным образом, ч.3 ст. 212 ГК РФ отражает вещно-правовой характер права собственности (как субъективного права) — собственник противостоит любому и каждому «в защите своих прав на вещь, находящуюся в его хозяйственном господстве», если по закону он обладает правом на нее (титулом).

Отдел по экономике и управлению имуществом территориальной администрации Чулымского района Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском об истребовании у Чулымского районного потребительского общества (далее — Чулымское райпо) здания универсального магазина, расположенного в селе Воздвиженка Чулымского района.

Решением от 08.10.97 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.97 решение отменено и заявленное требование удовлетворено.

В протесте предлагается постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция сделала вывод о том, что спорное здание относилось к государственной собственности и получено Чулымским райпо без законных оснований.

Между тем такое утверждение противоречит фактическим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, Новосибирский областной Совет народных депутатов решением от 04.07.91 утвердил перечень объектов муниципальной собственности по Чулымскому району. В данном перечне отсутствует спорный магазин.

Передача спорного помещения Чулымскому райпо осуществлялось 18 декабря1990 г. совхозом «Воздвиженский» на основании приказа Чулымского районного агропромышленного объединения от 07.09.90 № 155, о чем и был составлен акт приема-передачи, подписанный представителем передающей и принимающей сторон. Совхоз, как бывший владелец магазина, и Чулымское РАПО с иском о его истребовании не обращались.

Кроме того, приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020−1 не предусматривалось передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности совхозов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного истцом требования не имеется.¹¹ Вестник Высшего Арбитражного Суда, 1998, № 11, c.37.

Гражданский Кодекс РФ в основу разграничения юридических оснований приобретения права собственности положил критерий правопреемства. В науке гражданского права основанные на таком критерии способы приобретения права собственности условно делятся на первоначальные и производные.

По общему правилу первоначальные способы — это такие способы, при которых право собственности возникает впервые, поскольку объект не находился ранее в чьей-либо собственности, или же возникает самостоятельно, независимо от права и воли предшествующего собственника, которая не принимается во внимание. Поэтому порядок приобретения определяется в данных случаях только законом, но не соглашением сторон или же односторонним волевым действием собственника. По ГК РФ таким образом можно приобрести право собственности при переработке (ст.220), обращении в собственность общедоступных вещей (ст.221), находке (ст.227), в силу приобретательной давности (ст.234), по договору (ст.223), а также, если вещь является самовольной постройкой (ст.222), бесхозяйной вещью (225), движимой вещью, от которой собственник отказался (ст.226), безнадзорным животным (ст.230), кладом (ст.233).

Производные способы возникновения права собственности отличаются тем, что право собственности возникает в силу его перехода от предшествующего собственника, то есть в порядке правопреемства. Практическое значение, безусловно имеет то, что право собственности переходит к новому субъекту в том объеме, который имелся у правопредшественника, в частности, с вещными обременениями. В свою очередь переход права собственности таким способом может производится как по воле собственника (ч.2ст. 218 ГК РФ, ст. 236 ГК РФ), а также и вопреки воле собственника (абз.1 ч.2 ст. 235 ГК РФ). В последнем случае переход права собственности возможен лишь по основаниям, предусмотренным в законе. ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев принудительного перехода права собственности и четко устанавливает основания каждого из них. Особое место занимает лишь такой способ как национализация (ч.3 ст. 235 ГК РФ).

Подводя итог всему, что было сказано выше можно попытаться определить понятие субъективного права собственности и объективного права собственности.

Субъективное право собственности — это закрепленная за собственником, юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранить вмешательство в сферу его хозяйственного господства всех третьих лиц.

Объективное право собственности — система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Нормы, образующие институт права собственности находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. В частности, за рамки регулирующего воздействия института права собственности выходит осуществление правомочия распоряжения, а также восстановление утраченного права собственности.

Во исполнение норм ГК РФ о государственной регистрации недвижимости Президентом РФ от 21.07.97 г. подписан ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который имеет исключительно важное значение для упорядочения и цивилизованного развития рынка недвижимости и, главное, для обеспечения гарантий прав собственников недвижимого имущества.

В соответствии с положениями Кодекса в зависимости от соблюдения требований о регистрации ставится возникновение права собственности на недвижимость и иных прав, подлежащих государственной регистрации (п. 2 ст.8 ГК), а в ряде случаев — действительность совершенной с недвижимым имуществом сделки.

Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

Облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с иском о понуждении акционерного общества зарегистрировать сделку купли-продажи жилого дома.

Судом первой инстанции в иске отказано по тому мотиву, что облпотребсоюз не обращался в регистрирующий орган с требованием о регистрации договора купли-продажи.

Апелляционная инстанция отменила решение суда и приняла постановление о регистрации сделки купли-продажи недвижимости.

При этом апелляционная инстанция правомерно исходила из следующих обстоятельств.

Между облпотребсоюзом (продавцом) и акционерным обществом (покупателем) была заключена двухсторонняя сделка купли-продажи жилого дома.

Сделка сторонами исполнена. Стоимость дома уплачена покупателем продавцу, а передача осуществлена по акту приема-передачи. Правомерность заключения этого договора не оспаривалась. Покупатель не обращался с требованием зарегистрировать эту сделку в регистрирующий орган, поскольку утратил к ней интерес из-за ее убыточности. Пунктом 3 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено: если сделка, требующая регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

Договор продажи жилого дома согласно ст. 558 Кодекса подлежит обязательной государственной регистрации. Поскольку сделка исполнена, а правообладатель ее не зарегистрировал, облпотребсоюз правомерно обратился за защитой своих интересов в суд.

Апелляционная инстанция бездействие акционерного общества обоснованно квалифицировала как уклонение от государственной регистрации сделки.

Данное решение суда является основанием для возникновения у соответствующего органа обязанности осуществить государственную регистрацию сделки.¹¹ Информационное письмо ВАС РФ от 13 ноября 1997 года № 21. Хозяйство и право, 1998, № 4, c.72.

3. Современная концепция «других вещных прав» в гражданском праве России.

Российская цивилистика советского периода не занималась категорией вещных прав, поскольку единым и единственным вещным правом было право собственности. Действительно, наличие всех трех правомочий на вещь, известных российскому гражданскому праву, предоставляет лицу самое полное, широкое право на вещь. Таковым, например, является право собственности. «Необходимость существования других вещных прав вызвана тем, что различные потребности людей и общества в целом невозможно удовлетворить, предоставив необходимую вещь только на праве собственности. В других случаях приобретение вещи в собственность может быть затруднено или невозможно (изъятие вещи из гражданского оборота), а между тем для определенного лица экономически очень важно обладать той или иной вещью по праву в зависимости от потребностей», — справедливо отмечает Г. Б. Леонова.¹¹ Леонова Г. Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве.// Вестник МГУ. Серия 11.Право. 1991, № 5, с. 73.

«Закон о собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года в ст. 5 предусматривал возможность возникновения в случаях установленных Законом, а также по усмотрению собственника вещных прав других лиц на хозяйственное или иное использование имущества собственника (право полного хозяйственного ведения и право оперативного управления — ч.2 ст. 5 и ч.3 ст. 5 Закона).

В статье 216 ГК РФ закрепляются более развернутые и четкие, чем в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» понятие и виды ограниченных вещных прав. В контексте данной правовой нормы вещные права используются как правовая категория в более узком смысле — для обозначения иных, кроме права собственности, вещных прав. Поэтому в п. 2 ст. 216 говорится об их принадлежности лицам, не являющимся собственниками имущества. Как уже ранее отмечалось, в научной доктрине используется термин «ограниченных вещных прав».

Появление правовых норм об ограниченных вещных правах в современном гражданском праве России не является случайностью, а объективно отражает процесс сближения

правовых систем современности. Еще в дореволюционном гражданском праве России существовало понятие «вещных прав на чужую вещь», которое известно также и «континентальному праву» стран Европы. В современных условиях представляется, что с наибольшей пользой можно использовать опыт правового регулирования этой правовой системы. Основным принципом особенностей правового регулирования «прав на чужие вещи» в континентальном праве является «предположение наличия собственника, вещь которого они обременяют»¹¹ Гражданское право. Учебник. Часть1/ Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.-М.: Изд-во ТЕИС, 1996, с. 64.

² Там же, с. 69. Соответственно, перечень прав на чужую вещь является замкнутым, а их содержание определяется позитивным правом.

Англо-американская система права не знает деления прав на свои и на чужие вещи. Более того, место категории «вещное право» занимает категория «собственности». Здесь установлен иной принцип: количество и содержание прав собственности, принадлежащих нескольким лицам в отношении одной и той же вещи, может быть определено соглашением (волей) участников"², а не

объективным правом (как в континентальной системе).

Главное назначение института собственности (как правило, доверительной) — «обеспечить профессиональное управление чужим имуществом в интересах определенных категорий лиц, не способных или не желающих его осуществлять».¹¹ Гражданское и торговое право капиталистических государств.-М:Межд.отнош., 1992, с. 237.

Становится очевидным, что при подготовке проекта ГК РФ объективно учитывались условия, на которые законодатель хотел перенести опыт иных правовых систем и генетическую связь правовых институтов российского и континентального гражданского права.

Как уже отмечалось, право собственности является основополагающим, первоначальным правом в числе прочих вещных прав, поскольку другие права носят производный от этого права характер, а их владельцы имеют иной правовой титул (основание), чем собственник. Это определяет особенности субъектного состава правоотношений, одним из элементов которых выступает соответствующее ограниченное вещное право. «Для всех ограниченных вещных прав характерно то, что носитель вещного права находится не только в абсолютном отношении со всеми третьими лицами, но и в относительном правоотношении с собственником, каковы бы ни были основания возникновения и юридическая природа указанного правоотношения».²² Гражданское право. Ч.1 / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева.- М.:Изд-во ТЕИС, 1996, с.287

Принципиально важной характеристикой ограниченных вещных прав является их сохранение и при смене собственников (при переходе права собственности). Таким образом, «ограниченные вещные права следуют за имуществом, как бы обременяя его, а не за его собственником».¹¹ Суханов Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.// Хоз. и право, 1995,№ 6,с.45.

В то же время, согласно п. 4 ст.216 ГК РФ ограниченные вещные права защищаются от их нарушения вещно-правовыми способами, причем такая защита предоставляется их обладателям по отношению к любым другим лицам, включая и самого собственника. «С этой точки зрения наличие ограниченных вещных прав на имущество является известным ограничением вещных прав на это имущество самого собственника».²² Там же, с. 45. Последнее обстоятельство обуславливает обязательность установления всех разновидностей ограниченных вещных прав законом, а не волей участников вещных правоотношений.

В ст. 216 (пункт1) ГК РФ установлен перечень, содержащий, условно говоря, две группы ограниченных вещных прав: вещные права по использованию чужих земельных участков (право пожизненно наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования и сервитуты, которые могут обременять также здания и сооружения) и вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника (право хозяйственного ведения и право оперативного управления).

Ввиду того, что ст. 274 ГК РФ, регулирующая обременение сервитутом зданий и сооружений относится к главе 17, нормы этой статьи не могут пока иметь практического применения, хотя обременение сервитутом зданий, сооружений другого недвижимого имущества отличается тем, что ограниченное пользование им необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Если правовое регулирование ограниченных вещных прав на землю можно в порыве критики назвать нежизнеспособным в силу нерешительности законодателя признать право частной собственности на земельные участки, то с полной уверенностью можно поддержать мнение Л. В. Щенниковой о том, что «в качестве компромисса между рыночным и административным началом среди вещных прав были названы право оперативного управления, однотипное ему право полного хозяйственного ведения, а также право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной предпринимательской деятельности»¹¹ Щенникова Л. В. Категория «собственность» в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике // Гос. и право, 1995, № 3,с.97. Первые два из названных «вещных прав на чужую вещь» прямо отнесены ГК РФ к числу вещных прав лиц, не являющихся собственниками имущества (ч.1 ст. 216 ГК РФ). А что касается третьего из названных вещных прав, то здесь нужно отметить, что вещно-правовая природа, по мнению ряда цивилистов в России, объективно усматривается по смыслу нормы ч.2 ст. 298 ГК РФ.