Охрана труда. 
Охрана труда, государственная экспертиза условий труда, социальное партнерство, альтернативная гражданская служба, квотирование рабочих мест для иностранных граждан

Обеспечение безопасности жизни и сохранение здоровья работающего населения, улучшение условий и охраны труда, является важным фактором социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Одним из основных направлений деятельности министерства по осуществлению государственной политики в области охраны труда является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы охраны труда. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2012 г., № 447 «О внесении изменений в Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха от 25 мая 2006 г. № 227» предложены новые формы отчетности, которые позволят объективнее оценить состояние условий и охраны труда в организациях муниципального образования, деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий, расходы и учет средств, предоставленных в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)» от 14.12.2012 года — № 1168-IV конкретизируются полномочия по определению республиканского органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда и полномочия отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда.

Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 года 294-З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 14.12.2012 г., 1139-З № 1169-IV позволит повысить эффективности реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устранить пробелы в правовом регулировании и неопределенности формулировок.

В действующей системе управления охраной труда в республике аттестация рабочих мест по условиям труда рассматривается в качестве одного из активных факторов улучшения демографической ситуации за счет сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Аттестация рабочих мест по условиям труда (далее — АРМ) для работодателей является единственным средством подтверждения фактического состояния условий и охраны труда на рабочих местах и, вытекающего из этого, решения вопросов принятия компенсационных мер в отношении работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. Кроме того, с 2011 года АРМ интегрирована в систему страхования от несчастных случаев на производстве, работодатель может получить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На территории республики функционирует три аккредитованные организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таблица 1. — Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в республике:

Также в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 г., № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» на территории республики осуществляют свою деятельность 12 организаций и оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, 5 организаций, оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

16 марта т. г., в министерстве проведено совещание с организациями, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Основной целью проведения совещания было ознакомление с работой обучающих организаций, обсуждение вопросов совершенствования организации работы по обучению охране труда работников и работодателей в республике, профессиональная подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации.

Таблица 2. — Количество обученных по вопросам охраны труда в республике:

В целях обеспечения безопасности жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Саха (Якутия) разработан проект государственной программы Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2012;2016 годы». Проект прошел согласование в министерствах и ведомствах. Основными задачами на решение которых направлена программа являются внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории республики, совершенствование нормативно-правовой базы республики в области охраны труда, непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения, активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. В связи с отсутствием источников финансирования программа отклонена.

Месячник охраны труда в республике проведен согласно Плану работы Правительства Республики Саха (Якутия) на 2012 год утв. распоряжением Правительства РС (Я) от 30.12.2011 N 1442-р «О Плане работы Правительства Республики Саха (Якутия) на 2012 год», и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) № 324-р от 10 апреля 2012 года «Об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия)». Данным распоряжением утверждено Положение об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Республике Саха (Якутия).

Мероприятиями месячника в муниципальных образованиях охвачено 115 497 работников в 2665 организациях. В организациях проведено 2405 общих собрания, 688 круглых столов, 487 семинаров по вопросам охраны труда. Проведено 42 заседания Межведомственных комиссий по охране труда муниципальных образований.

В обобщающих (заключительных) днях месячника охраны труда муниципальных образований приняло участие 7930 человек. Проведено 4 коллегии министерств.

Таблица 3. — Основные показатели проведенных мероприятий месячника охраны труда:

В отраслевых министерствах и ведомствах, муниципальных образованиях, организациях и предприятиях республики издаются соответствующие приказы, оценивается состояние условий и охраны труда, разрабатываются меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, проводятся организационно-технические и другие мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников. Проведены «Дни охраны труда», совещания, лекции, конкурсы плакатов, стенгазет по тематике охраны труда, конкурсы среди подразделений предприятий на лучшую организацию работы по охране труда, оценивалось состояние условий и охраны труда, приобретались нормативная литература и наглядные пособия, аудит документации по организации работы по охране труда и условий коллективных договоров, оформление кабинетов и уголков охраны труда, дни контроля за соблюдением работниками требований охраны труда, выпуск наглядных пособий по охране труда (буклеты, листовки, плакаты), разработаны меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, и др. В печатных средствах массовой информации, а также на сайтах администраций МО, организаций, предприятий публикуются статьи затрагивающие проблемы улучшения условий и охраны труда. На заседаниях межведомственных комиссий по охране труда городских и муниципальных образований, на коллегиях министерств и ведомств, на общих собраниях предприятий и организаций проведены анализы состояния охраны труда и выработаны планы дальнейших действий.

В этом году в мероприятиях месячника особое внимание было уделено изучению вновь принятых нормативных правовых актов в сфере охраны труда и разработке мероприятий Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2012;2015 годы. Также в рамках месячника активизируется выездное обучение по вопросам охраны труда руководителей, специалистов, инженеров по охране труда, решение организационных вопросов по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, предприятиях всех форм собственности.

Наибольший интерес заслуживают конкурсы по охране труда, проведенные в муниципальных образованиях Ленском — «Лучшая организация работы по охране труда», «Лучшая социальная реклама по охране труда», Оймяконском — «Лучший специалист по охране труда 2012 года», Кобяйском — ежегодные конкурсы «Лучшая служба охраны труда», «Лучший специалист по охране труда», Олекминском — «Коллективный договор — основа защиты трудовых прав работника». Участники конкурсов отмечены за оригинальность идей, наглядность и оформление представленных материалов работы и награждены дипломами, благодарственными письмами глав муниципальных образований и ценными подарками.

Проведенные в рамках месячника мероприятия позволили вновь привлечь внимание общественности к проблемам охраны труда, сделать важный шаг в решении вопросов, связанных с предупреждением производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышением культуры труда и обеспечением безопасных методов труда на рабочих местах.

Одним из инструментов в системе управления охраной труда является деятельность Межведомственной комиссии по охране труда РС (Я), которая позволяет обеспечить взаимодействие государственных органов управления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций.

В связи с изменением структуры и кадрового состава исполнительных органов государственной власти распоряжением Республики Саха (Якутия) «О Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия)» от 30 октября 2012 г. № 1179-р внесены изменения в состав комиссии и утверждено Положение.

Проведено три заседания (13.01.2012, 23.03.2012, 22.08.2012) Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия) под председательством Заместителя Председателя Правительства РС (Я) Власова А. В., где рассмотрено 13 вопросов, такие как «Применение нового порядка установления скидок, надбавок к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний», «О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости на территории республики по итогам 2011 года», «О ходе разработки республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда» и другие.

Также немаловажным является и такое направление как координация и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. С принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 294-З № 595-III полноправными участниками реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципальных образований республики стали органы местного самоуправления. В соответствии с Законом органам местного самоуправления республики переданы следующие государственные полномочия в области охраны труда: проводится координация работы в области охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Исполнение переданных полномочий в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций местным бюджетам. Согласно плана контрольной деятельности проведены проверки исполнения муниципальными образованиями переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда в Усть-Алданском, Усть-Майском, Ленском, Жиганском районах. По итогам проверок выявлены финансовые нарушения и недостатки в работе, такие как нецелевое использование бюджетных средств, отсутствие территориальных целевых программ и другие.

Одной из проблем в северных районах в части организации мероприятий по охране труда является отдаленность, труднодоступность населенных пунктов, кочевой образ жизнедеятельности работающего населения. В целом работа по исполнению отдельных государственных полномочий в области охраны труда ведется в соответствии с требованиями и в рамках действующего законодательства. Однако, наблюдается низкая организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ряде районов.

Таблица 4. — Динамика показателей работы органов местного самоуправления в области охраны труда:

• * - в соответствии с новой формой отчетности, утв. постановлением Правительства РС (Я) № 447 от 13.10.2012 г., по мероприятиям учитываются данные за исключением мероприятий организаций, находящихся на территории муниципального образования.
• 22−23 марта т. г., Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) проведен семинар-совещание для главных специалистов по охране труда муниципальных образований республики по итогам работы муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий в области охраны труда за 2011 год и по вопросам проведения республиканского месячника охраны труда в 2012 году. Семинар был посвящен предметному обсуждению ряда принятых в 2011 году нормативных правовых актов в области охраны труда и ознакомлению с проектами нормативных правовых актов, проходящих общественное обсуждение. С докладами выступили представители Государственной инспекции труда, Академии наук, управления Роспотребнадзора, регионального отделения Фонда социального страхования, центра проф. патологии, профсоюзных органов, а также представители компаний, оказывающие услуги в области охраны труда. Участникам совещания была предоставлена возможность ознакомиться с образцами современных средств индивидуальной защиты специализированных организаций. Также специалисты ознакомились в порядке обмена опытом с деятельностью в области охраны труда в МР «Алданский район», МО «Вилюйский улус (район)», МО «Мирнинский район», МО «Сунтарский улус (район).
• 23 марта специалисты приняли участие в заседании Межведомственной комиссии по охране труда республики, проведенном под руководством заместителя председателя Правительства РС (Я) Александра Власова. Рассмотрено 4 вопроса по вопросам условий и охраны труда, соблюдению трудового законодательства в группе предприятий, о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях сельского и жилищно-коммунального хозяйства и др.

Программой семинара было предусмотрено посещение специалистами муниципальных образований производственных объектов города Якутска с целью ознакомления с организацией работы по охране труда и созданию безопасных условий труда в ОАО «ДСК», ОАО АК «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС. Государственная экспертиза условий труда входит в перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее — Министерство). Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда определен административным регламентом, утв. приказом Министерства от 18.06.2012 г. № 581-ОД.

В 2012 году проведено 77 (в 2011 г. — 52) государственных экспертиз, в том числе:

• — 44 (в 2011 г. — 26) государственные экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший профессиональному заболеванию;
• — 26 (в 2011 г. — 15) государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;
• — 6 (в 2011 г. — 5) государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда;
• — 1 (в 2011 г. — 6) государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, в части условий труда, по которым устанавливаются льготные пенсии.

Итоги проведения экспертизы в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда показывают, что основными типичными ошибками работодателей являются:

• — формальный подход к данной работе;
• — на стадии издания приказа руководители часто допускают ошибку, связанную со сроками проведения аттестации рабочих мест;
• — создание некомпетентной аттестационной комиссии (недостаток у сотрудников организации (членов комиссии) специальных знаний по оценке условий труда);
• — ориентированность только на стоимость выполняемой работы по АРМ;
• — множество ошибок, связанных с составлением полного перечня рабочих мест в организации;
• — распространенной ошибкой при определении количества рабочих мест является взаимная подмена понятий «рабочее место» и «рабочая зона»;
• — допускаются ошибки при оценке условий труда и др.

Общее количество государственных экспертиз, проведенных за 5 лет.

Таблица 5. — Количество обратившихся в исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) заявителей за государственной услугой:

В пределах финансирования государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012;2016 годы» в подпрограмме «Охрана труда» изысканы средства на создание в 2013 году государственного казенного учреждения «Республиканский центр мониторинга условий труда — Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда». Основными целями создания являются:

• — реализация государственной политики в области охраны труда на территории республики по созданию на предприятиях здоровых и безопасных условий труда;
• — создание условий для эффективной реализации мер по улучшению условий и охраны труда;
• — обеспечение роста информированности о состоянии условий и охраны труда, систематизация данных и выработка рекомендаций по улучшению условий труда, совершенствованию систем управления охраной труда.

Испытательная лаборатория будет проводить государственную экспертизу условий труда, выборочные измерения (исследования) факторов рабочей среды и рассматривать вопросы формирования перечней рабочих мест, подлежащих аттестации, перечней измеряемых факторов рабочей среды и трудового процесса.