Критерии, факты, статистика

В России в настоящее время ежегодно регистрируется до 12−13 тысяч профессиональных заболеваний. Для сравнения, примерно такое же количество регистрируется в Финляндии, а в США сотни тысяч (более 500) профессиональных заболеваний в год. Очевидно, что сравнительно небольшое количество ежегодно устанавливаемых профессиональных заболеваний в России вызвано не лучшими условиями труда, а недостатками в диагностике профессиональных заболеваний на ранней стадии их развития и низкой личностной оценкой своего здоровья.

Следует отметить и такие факты:

По данным Федеральной инспекции труда РФ, начиная с 1995 года, уровень травматизма на частных предприятиях отмечается в несколько раз выше (более чем в 3 раза), чем на государственных.

В настоящее время в России на производстве ежемесячно погибает 650 человек, 1000 человек выходят на инвалидность, около 20% человек работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Удельный вес рабочих мест с вредными и опасными условиями труда вырос с 1990 года по настоящее время более чем на 5% и составляет в последние годы в среднем примерно 23%, достигая в отдельных отраслях производства трети и даже половины.

Первичный выход на инвалидность с 1990 года вырос примерно на 50%.

С учётом реального объёма производства, показатели травматизма в России постоянно возрастают (при некотором численном сокращении числа травм на производстве в последние годы). Экономические потери при этом ежегодно возрастают на 10−30%.

Из зарубежного опыта отметим следующее.

По международным стандартам работодатель обязан застраховать каждого работника не только от несчастных случаев на производстве, но и от ущерба, связанного с лечением.

Международной организацией труда минимальный размер такой страховки рекомендован в размере зарплаты за 7500 рабочих дней.

В странах с сильным профсоюзным движением в коллективные договоры включается обязательство работодателя застраховать своих работников также от последствий бытовых травм и общей заболеваемости, иногда — вместе с членами семьи.

С целью повышения безопасности и улучшения условий труда. Правительством РФ 26 августа 1995 года издано постановление № 843 «О мерах по улучшению условий труда». На основании данного постановления все министерства, ведомства, предприятия и работодатели обязаны разработать конкретные мероприятия по снижению травматизма и предупреждению профессиональных заболеваний, приоритетные из которых следующие:

организационно-технические мероприятия; санитарно-гигиенические; лечебно-профилактические; соблюдение требований нормативных правовых актов по охране труда; санитарно-бытовое обслуживание; улучшение технологии производства; контроль и автоматизация производственных процессов; обеспечение средствами защиты, спецодеждой и т. п.;

доведение до нормы освещённости, уровня шума, параметров микроклимата на рабочем месте и пр.;

организация обучения и проверки знаний работников в области условий и охраны труда;

проведение сертификации производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охране труда.

Большое значение придаётся обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам. Министерством здравоохранения РФ издан ряд приказов, направленных на реализацию этой задачи.

По оценкам Международной ассоциации социальной безопасности, в мире ежегодно происходит 125 млн. несчастных случаев на производстве, в результате которых погибает до 220 тыс. человек. В странах ЕС гибнут до 8 тыс. работающих, почти 10 млн. становятся жертвами несчастных случаев и приобретают профессиональные заболевания.

Россия по уровню производственного травматизма занимает одно из первых мест в мире. При этом ущерб от производственного травматизма превышает почти 1 млрд. долларов. Это вызвано тем, что система управления охраной труда не соответствует современным экономическим и трудовым отношениям. Многие российские работодатели пытаются таким образом «сэкономить» средства, обеспечивающие безопасные условия труда работников, а в результате подвергают опасности их здоровье и жизнь. По данным профсоюзов на производстве ежегодно гибнет свыше 2 млн. человек, из них около 600 тыс. — в трудоспособном возрасте. К 2016 г., по прогнозу Росстата, коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на тысячу трудоспособных) возрастет по сравнению с 2005 г. на 20% .

Согласно статистике, половина несчастных случаев происходит вследствие того, что на производстве нет необходимых средств защиты либо они неправильно эксплуатируются. В среднем российские работодатели тратят на приобретение средств защиты около 1500 — 3500 руб. в год на человека, тогда как в Европе около 5000 евро. Многие работодатели полагают, что защитить работников современными и надежными средствами защиты по карману только крупным компаниям. К сожалению, мелкие и средние фирмы такой возможности лишены, так как все расходы лягут тяжелым бременем на самого работника. При этом ежегодно российские предприятия выплачивают около 30 млрд руб. на пособия и больничные, связанные с несчастными случаями на производстве.

В настоящее время возмещение медицинских расходов работникам, получившим травму на производстве или имеющим профессиональное заболевание, производится по новому документу, который называется «Порядком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г.

В сравнении с ранее принятым в 2001 г. Положением, указанный документ значительно расширен, в нем четко разъяснен механизм получения компенсаций, урегулировано, как и в каких случаях должны предоставляться ранее существовавшие компенсации.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в России в 2005 г., более 23% занимают причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ), 10,2% случаев произошло в результате нарушения правил дорожного движения. В то же время доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили нарушения технологического процесса, составляет 6,7%. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, обусловленных недостатками в организации и проведении подготовки работников по охране труда, — 6,42%.

Вследствие неудовлетворительного содержания и недостатков организации рабочих мест произошло 6,41% несчастных случаев, по иным причинам 46,56%.

В нарушение требований Трудового кодекса РФ и Постановления Правительства РФ «О мерах по улучшению условий охраны труда» от 26 августа 1995 г. на многих предприятиях и в организациях ликвидированы службы охраны труда, основной деятельностью которых было улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2004 г. в 71 регионе страны открылись центры внедрения современных средств охраны труда на базе региональных инспекций охраны труда, где менеджеры предприятий, особенно с вредными условиями труда, на добровольной основе учатся тому, чтобы эффективно использовать сотни и тысячи из предлагаемых отечественными и мировыми производителями средств индивидуальной защиты человека. На сегодня такие центры — одно из главных звеньев в системе управления и научного сопровождения охраны труда на территории субъектов Федерации. Важно также обратить внимание на вопрос сокрытия фактов производственного травматизма. Многие работодатели сегодня заинтересованы в этом, в частности, для получения скидки на страховой тариф. Поэтому должностные лица сознательно идут на нарушение закона, тем самым искажая статистику. В 2005 г. госинспекции труда выявили и расследовали в установленном порядке 2861 скрытый несчастный случай на производстве (более 13% от общего числа расследованных в 2005 г. несчастных случаев), в том числе 79 групповых несчастных случаев и 268 несчастных случаев со смертельным исходом, 2171 тяжелый несчастный случай .

Вместе с тем в КоАП предусмотрено незначительное наказание за сокрытие работодателями несчастных случаев, штраф в размере до 1000 руб., тогда как в странах Евросоюза за это деяние предусмотрены меры воздействия, во много раз превышающие российские, вплоть до уголовной ответственности, потому там это негативное явление носит единичный характер, а статистика травматизма более прозрачная.

Кроме того, одна из причин сложившейся неблагополучной обстановки неудовлетворительное осуществление органами Федеральной инспекции труда надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности. Во многом это следствие сокращения числа инспекторов при росте числа организаций, что сделало проблематичным систематическое посещение организаций инспектором. В сложившейся ситуации существенно возрастает роль органов прокуратуры по выявлению указанных правонарушений.