Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск в России

Содержание Введение

Глава 1. История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России

1.1 Исторические аспекты возникновения системы денежного довольствия

1.2 Сущность системы построения денежного довольствия

Глава 2. Обеспечение денежным довольствием военнослужащих МВД

2.1 Анализ системы денежного довольствия в МО РФ и МВД

2.2 Сравнительный анализ системы денежного довольствия Российской армии и армии других государств Глава 3. Перспективы развития системы денежного довольствия в МВД

3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия

3.2 Направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ в современных условиях Заключение Список литературы Приложения

Перечень сокращений ВС РФ — Вооруженные Силы Российской Федерации МВД — Министерство Внутренних Дел ДД — денежное довольствие МО РФ — Министерство обороны Российской Федерации ОДС — оклад денежного содержания ПМО — приказ Министра обороны Т.Р. — тарифный разряд ВО — военный округ ГШ ВС — Генеральный штаб Вооруженных сил

Введение

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола — моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной службе по состоянию здоровья. [1]

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих. [2]

В настоящее время в России существует Стратегия социального развития Вооруженных Сил.

Итогами реализации Стратегии к 2020 году станут следующие показатели уровня социального развития:

Военнослужащие по контракту становятся средним классом страны, денежное довольствие военнослужащего первого тарифного разряда будет превышать среднюю заработную плату по стране на 25 процентов. Военные пенсии составят 80 процентов от объема денежного довольствия.

Доля военнослужащих, имеющих право на жилье и признанных нуждающимися в обеспечении жильем, снизится до 5 процентов, а размер компенсации за наем жилья вырастет до размера рыночной стоимости найма.

Критериями достижения генеральной цели в целом по Вооруженным Силам станут 100-процентное выполнение заявленных задач и повышение удовлетворенности личного состава профессиональной служебной деятельностью до 90 процентов и более.

Актуальность рассматриваемой мною темы, порядок обеспечения ДД, объясняется, прежде всего, непосредственной зависимостью МВД от уровня социальной защищенности и материального благополучия сотрудников.

Своевременное и достаточное обеспечение военнослужащих денежным довольствием на современном этапе реформирования Министерства Внутренних Дел РФ является одной из наиболее значимых проблем.

Цель дипломной работы — изучить и систематизировать порядок обеспечения денежным довольствием ВВ в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить историю возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России;

2) Произвести сравнительный анализ порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и ВВ МВД РФ в современных условиях;

3) Раскрыть проблемы и предложить перспективы развития системы денежного довольствия военнослужащих ВВ МВД РФ.

Объектом исследования в дипломной работе выступает система денежного довольствия сотрудников в современных условиях, а также возможные пути его совершенствования.

Предметом исследования является изучение экономических отношений по вопросам образования, распределения и функционирования денежного довольствия военнослужащих МВД РФ.

Правовыми основами, теоретической и методологической основой рассматриваемой темы явились: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства обороны и Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, других органов военного управления, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых.

Исходя из поставленной цели, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы в количестве 40 источников, и 10 приложений. Весь текст дипломной работы представлен на 99 листах печатного текста.

В первой главе рассмотрены теоретические основы экономической сущности денежного довольствия военнослужащих, его состав и принципы. Также рассмотрен исторический аспект зарождения, развития и становления системы денежного довольствия в России.

Вторая глава посвящена проведению анализа динамики изменения денежного довольствия, изучению зарубежного опыта обеспечения военнослужащих денежным и другими видами довольствия.

В третьей главе обоснованы предложения по совершенствованию системы денежного довольствия, показана необходимость и основные направления совершенствования системы денежного довольствия.

История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России денежное довольствие военнослужащий

Глава 1. История возникновения и развития системы денежного довольствия военнослужащих внутренних войск в России

1.1 Исторические аспекты возникновения системы денежного довольствия Денежное довольствие военнослужащих в нашей стране традиционно было в сфере особо внимания государства. Нередко система его выплаты была одной из наиболее прогрессивных в мире (с России брали пример даже на Западе), а размеры денежного довольствия позволяли офицеру достойно содержать собственную семью.

С древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины 16-го века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Прообразом внутренних войск явились военные гарнизоны времен Ивана Грозного, который ввел для «охранения Москвы» институт так называемых жильцов. По нарядам воевод на «житие в столицу» каждые три месяца съезжались выделенные из разных городов дворяне, которые составляли войско численностью до 3 тыс. человек. Некоторое время функция поддержания общественного порядка выполнялась опричниками. Из них в 1565 году царь создал особое «опричное войско». В дальнейшем для охранения южных рубежей России по городам были размещены «жилые полки».

При Петре I «жилые полки» стали именоваться гарнизонами. Табель от 19 февраля 1711 года предусматривал организацию 43-х пехотных гарнизонных полков, к которым позднее добавились и драгунские полки. В 1764 году произошло переформирование гарнизонных полков в пограничные и внутренние батальоны. 16]

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром 1-м. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы тогда четко просматривались в денежном довольствии как офицерского состава, так и нижних чинов.

Уставом Петр 1-й ввел выдачу офицерам рационов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное предназначение порционов — улучшение питания офицеров в заграничных походах, т. е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащим, т. к. продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион полагалось 820 гр. хлеба, 410 гр. мяса, 250 гр. вина и более 3-х литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру полагалось несколько порционов: например прапорщику — 5, капитану — 15, полковнику — 50, генерал-фельдмаршалу — 200. Продовольствие согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги. Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей повышалось с увеличением жалованья в полтора раза.

Петр 1-й установил повышение денежного довольствия офицерам еще

одним путем — выдачи им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия 1-й лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей: рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей (например капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал-фельдмаршалу -200).

Офицерам при командировках выплачивались прогонные деньги, размер которых определялся чином и нормой платы за «версту-лошадь». В отдаленных местностях, а так же вблизи Москвы и Санкт-Петербурга нормы прогонных денег были несколько выше, а в местностях, сопредельных с районами военных действий, плата за «версту-лошадь» увеличивалась в 2 раза. Существовали и другие выплаты, предусмотренные для особых случаев.

Наконец, генералам, и высшим чинам (начальникам управлений, отделов и штабов) выдавались деньги на канцелярские расходы. Строгой отчетности по ним не устанавливалось, а остатки в конце года раздавались некоторым лицам в качестве вознаграждения. Размер денежных сумм не содержание канцелярии для некоторых лиц был установлен довольно высокий. Так, в распоряжение генерал — фельдмаршала выдавалось 1000 руб./год, полного генерала 300, генерал-лейтенанта 200, генерал-майора 100.

Для снабжения нижних чинов пищей войскам ежегодно отпускались провиантское довольствие (17 руб. 86 коп. в год), мясные деньги (по 72 коп.), деньги на соль (24 коп.) Мясные деньги и деньги на соль были включены в оклады жалованья этих нижних чинов. [17]

В 18 столетии нередко деньги либо ценные подарки использовались в качестве наград военнослужащим. Чаще всего награждались высшие начальники за их боевые заслуги и выполнение специальных заданий. Особенно не скупился на вознаграждение солдат и офицеров Петр 1, считая материальное поощрение эффективным средством подъема боевого духа войск. Так в 1702 г. за победу русских войск над Шведами у деревни Эрестфер под командованием Б. П. Шереметева Петр 1 щедро наградил победителей, отметив всех — от солдата до командующего, которому, кроме того, было присвоено звание фельдмаршала.

Исключительно щедрые подарки последовали за победу в Полтавской битве. Петр 1 не оставил без вознаграждения ни одного солдата и офицера, участвовавших в сражении: им было выдано денежное вознаграждение от месячного до полугодового жалованья (в зависимости от боевых заслуг и званий). Кроме того, все солдаты были награждены специально изготовленной в честь Полтавского сражения серебряной медалью, а офицеры — золотой.

Петр 1 использовал денежные выплаты и для решения других задач. В связи с вторжением шведских войск на Украину обещал выплачивать за пленного неприятельского генерала 2 тыс. руб., за полковника 1 тыс. руб., за других офицеров соответственно по чину; за рядового 5 руб., за убитого неприятельского воина 3 руб.

В войне 1812 года также широко практиковались денежные выплаты за успехи войск, боевые подвиги военнослужащих, особенности службы в заграничных походах. Общая сумма наград и пособий за годы войны составила 6 млн руб., что равнялось почти десятой части всех затрат на денежное довольствие. Денежные средства в виде наград и пособий были употреблены по следующим направлениям:

— полугодовое жалование военнослужащим после перехода русскими войсками государственной границы, т. е. в связи с изгнанием войск Наполеона из России — 4 млн руб.;

— поощрения за выигранные сражения и на оказание помощи раненным офицерам — до 1 млн руб.;

— годовое жалованье военнослужащим гвардейских частей по вступлению их в Париж — 400 тыс. руб.;

— награды военнослужащим воинских частей, отличившимся на парадах и смотрах, — до 300 тыс. руб.;

— награждение отдельных генералов и офицеров за их боевые подвигиоколо 300 тыс. руб.;

Вплоть до начала XIX века в Российском государстве функции внутренних войск наряду с полицией выполняли казачьи полки и губернские команды. В январе 1811 года местные воинские команды, отвечающие за «охранение тишины и спокойствия в государстве», были выведены из подчинения гражданских властей и переданы в военное ведомство. Общепризнанной датой рождения внутренних войск стало 27 марта, когда указом императора Александра I штатные губернские роты и команды передислоцировались в губернские столицы и из них были сформированы воинские батальоны внутренней стражи, ставшей одной из важнейших частей охранительной системы государства. «Положением для внутренней стражи» определялись ее задачи: оказание помощи властям в исполнении законов и приговоров судов, поимка и истребление разбойников, рассеяние запрещенных законом скопищ, охрана порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах, сопровождение преступников, казны, а также проведение спасательных работ при пожарах, разливах рек и т. д. С 1811 по 1828 год внутреннюю стражу возглавлял генерал-адъютант граф Е. Ф. Комаровский (1769 — 1843). Воины внутренней стражи принимали участие в боях и в Отечественную войну 1812 г. и в Крымскую войну 1854−1855 гг., когда в ряды ополчения влились 17,5 тыс. солдат стражи. [18]

Военная реформа, проводившаяся Александром III, коснулась и внутренней стражи. В мае 1886 г. приказом по военному ведомству было объявлено о создании конвойной стражи, состоявшей из 567 команд для сопровождения арестантов всех категорий в административные и судебные учреждения, к местам заключения и на принудительные работы. О преемственности внутренней и конвойной стражи говорит тот факт, что 27 марта 1911 года в России торжественно отмечалось 100-летие конвойной стражи. В этот день император Николай II объявил всем офицерским и классным чинам «Высочайшее благоволение», а низшим чинам — «Царское спасибо». В честь юбилея был учрежден специальный нагрудный знак.

В годы 1-й Мировой войны были сохранены действовавшие и введены дополнительные выплаты. Прежде всего следует отметить, что весь л/с получал увеличенный оклад жалованья в тех размерах, которые были установлены в 1899 г. Как и в прошлые войны, выплачивались порционы с учетом особых условий и дороговизны походной жизни. Каждой офицерской должности приказом военного министра присваивался разряд, согласно которому определялась сумма порционных денег. Максимальный их размер — 20 и 10 руб. в день (командиру корпуса), минимальный — 2 руб. 50 коп. и 1 руб. 25 коп. (командиру взвода), т. е. разница составляла 8 раз.

Военно-подъемные деньги выплачивались в двойном, полуторном и обычном размерах. Перечень должностей, исполняя которые военнослужащий имел право на получение увеличенного пособия, утверждал военный министр. В двойном размере, например, получали строевые командиры в войсках, в полуторном — в штабе фронта и армии.

На фронте по мат. обеспечению была выделена группа лиц высшего командного Состава, которым устанавливались существенные преимущества в денежном довольствии. Сделано это было путем введения добавочных денег в значительных суммах В случае ранения военнослужащий представлял на имя начальника учреждения письменное заявление с указанием всех видов денежного довольствия, которые он получал на день убытия из части. В нем он сообщал также, какая часть денежного довольствия выплачивалась его семье. Кроме жалованья и столовых денег офицерский состав получал суточные деньги: в госпитале — 75 коп. в сутки, при лечении на собственной квартире — 1 руб. в сутки.

Офицерам раненым или заболевшим на театре военных действий, выплачивалось пособие с целью оказания помощи, т. к. при выходе из лечебного учреждения они временно могли оказаться в затруднительном положении. Раненые офицеры, которые на фронте лишились части своего имущества, могли претендовать на пособие в сумме не более полагавшихся военно-подъемных денег. Пособие с целью оказания помощи могло быть назначено и семье военнослужащего, глава которого был убит, умер от ран или болезни или безвестно отсутствовал.

При убытии на фронт после излечения ЕДП военного времени выплачивались при каждом возвращении в действующую армию из лечебного учреждения.

Офицерам, оказавшимся в плену, если они не были на военной службе у неприятеля по прибытии из плена выплачивалось жалованье за все время нахождения в плену (с зачетом выданного семье). Семьям военнопленных офицеров выплачивалась половина его жалованья и столовых денег, квартирные деньги в полном размере и, кроме того, пособие за наем прислуги, если оно положено было офицеру перед пленением.

В годы Гражданской войны была проведена 1-я реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По-строевому, более высокому выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе.

Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих. [19]

С введением в 1935 г. персональных воинских званий (лейтенант, ст. лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5% до 25%. Эта надбавка, модернизируясь, выплачивается поныне.

В 1938 г. Совет Народных Комиссаров СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3,2 тыс. руб. по 31-му.

В 1940 г. в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков личному составу.

Наконец, в эти годы, особенно предвоенные, размер денежных окладов все больше ставился в зависимости от рода войск и технической оснащенности воинских частей. [27]

В период с 1917 — 1941 гг. с созданием Вооруженных Сил социалистического государства принципиально изменилось и социальное значение денежного довольствия военнослужащих.

Система денежного довольствия военнослужащих в период Великой Отечественной войны отражала изменения условий несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков.

Система денежного довольствия военнослужащих внутренних войск претерпела значительные изменения, от первоначального жалования, порционов и рационов до месячных окладов денежного содержания, ежемесячных и единовременных дополнительных выплат. Стали выкристаллизовываться основные принципы построения системы денежного довольствия: величина денежного довольствия военнослужащих должна устанавливаться в зависимости от количества и качества их воинского труда, с учетом особенностей военной службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы), с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих, размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость военной службы, а также законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия.

1.2 Сущность системы построения денежного довольствия Развитие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется на основе единого для военной организации государства документа — Основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2012 г., а также Плана строительства внутренних войск на период до 2012 г. В соответствии с указанными документами комплектование воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее — военнослужащие), является приоритетным. В связи с этим особое внимание в условиях рыночных отношений следует уделять обеспечению всеми видами довольствия именно этой категории военнослужащих.

Своевременное и полное удовлетворение личного состава положенными видами довольствия и выплатами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России является одной из главных задач финансового обеспечения строительства внутренних войск. Среди видов довольствия одним из основных является денежное. В условиях рыночных отношений и замены натуральных льгот денежными выплатами оно служит главным источником материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Современная система денежного довольствия военнослужащих состоит из следующих элементов:

— месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее — оклад по воинской должности);

— месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее — оклад по воинскому званию);

— месячных и дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты).

Приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .

Оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее — оклад денежного содержания).

Основами, едиными для всех «силовых» структур, в том числе внутренних войск, для установления окладов денежного содержания являются:

— размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих должны быть не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;

— основные типовые воинские должности и воинские звания военнослужащих должны соответствовать государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утверждаемым Президентом Российской Федерации;

— размеры окладов по типовым воинским должностям, окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации;

— размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации применительно к окладам по типовым воинским должностям;

— размеры денежного довольствия военнослужащих при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих повышаются (индексируются) одновременно и в той же пропорции.

Дополнительные выплаты Большое значение в системе денежного довольствия в настоящее время имеют дополнительные выплаты. Они устанавливаются в зависимости от различных условий и специфики прохождения военной службы, уровня квалификации, сложности выполняемых задач, уровня ответственности отдельных категорий военнослужащих, если это не учтено при установлении окладов денежного содержания. Количество дополнительных выплат в настоящее время растет и насчитывает более 30 видов. А их удельный вес в современной структуре денежного довольствия военнослужащих составляет более 60%.

Дополнительные выплаты можно классифицировать по двум основным признакам:

— по целевому предназначению;

— по периодичности выплаты.

Стимулирующие продолжительность военной службы и военной службы на отдельных воинских должностях Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за непрерывную шифровальную работу, денежное вознаграждение за длительную непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы во внутренних войсках либо на конкретных воинских должностях.

Выплачиваемые за особые условия службы Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях, отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат труда, являются существенными, они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений. Например, таких, как надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации) Военнослужащим, занимающим одинаковые воинские должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, устанавливаются выплаты денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей При возложении на военнослужащих дополнительных обязанностей, не связанных с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанных с исполняемыми должностями, но носящих особый характер, и не учтенных в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например денежное вознаграждение за несение службы в караулах.

Для поощрения высоких достижений в служебно-боевой деятельности Дополнительные выплаты этой группы устанавливаются с целью стимулирования личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу и др.

Носящие компенсационный характер Дополнительные выплаты этой группы предназначены для компенсации отдельных натуральных видов довольствия или каких-то не реализованных ранее прав военнослужащих либо изменений, связанных с прохождением военной службы. К ним относятся: денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха, денежная компенсация за неиспользованный отпуск и др.

По периодичности выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия можно подразделить на месячные и иные.

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия — это ежемесячно производимые выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий и длится весь период действия этих условий.

К этой группе выплат можно отнести следующие основные дополнительные выплаты:

— процентную надбавку за выслугу лет;

— процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

— процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны;

— ежемесячное денежное поощрение;

— ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

— ежемесячную надбавку военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности;

— премию за образцовое выполнение воинского долга;

— районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (в том числе в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

Иные дополнительные выплаты денежного довольствия носят разовый характер и выплачиваются по результатам выполнения обязанностей за период более чем месяц и при наступлении определенных обстоятельств. Они могут быть разделены на две группы — ежегодные и единовременные.

К основным ежегодным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

— материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в год;

— единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей.

К основным единовременным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

— пособие при заключении контракта;

— денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий;

— премии и награды;

— материальную помощь.

Дополнительные выплаты денежного довольствия, производимые во внутренних войсках, в зависимости от базы расчета разделяются на:

— рассчитываемые от всей начисленной суммы денежного довольствия (районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

— рассчитываемые от оклада денежного содержания (процентная надбавка за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга; материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год; единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей; денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий и др.);

— рассчитываемые от оклада по воинской должности (процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и др.);

В зависимости от порядка расчета дополнительные выплаты денежного довольствия, производимые во внутренних войсках, можно разделить на:

— рассчитываемые в процентах (процентная надбавка за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга; процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и др.);

— рассчитываемые в зависимости от установленных коэффициентов (районный коэффициент и др.);

— рассчитываемые в количестве окладов денежного содержания (материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год; единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей; денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий и др.);

Таким образом, денежное довольствие является основным источником удовлетворения потребностей военнослужащих в Министерстве Внутренних Дел и играет значительную роль в повышении качества службы.

В данной главе, мы рассмотрели сущность денежного довольствия военнослужащих внутренних войск, его структуру, а так же историю становления и развития системы денежного довольствия с Петровских времен. Денежное довольствие как система образовалась в последней четверти XIX века, а до этого времени формы материального стимулирования военнослужащих определялись в ходе войны исходя из конкретных обстоятельств и выполняемых войсками задач. Все это время искались наиболее эффективные пути реформирования денежного довольствия, а именно дополнительных выплат, с целью достижения наибольшей эффективности труда военнослужащего. Особенности обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск, проблемы с которыми они сталкиваются, рассмотрим в следующей главе.

2. Обеспечение денежным довольствием военнослужащих МВД

2.1 Анализ системы денежного довольствия в МО РФ и МВД В настоящее время денежное довольствия военнослужащих МВД РФ состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентной надбавки за выслугу лет, процентных надбавок за ученую степень и ученое звание, надбавок и иных дополнительных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных средств — Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации МВД России о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к высшим органам государственного управления Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, зачислении на учебу.

Должностные оклады, надбавки и дополнительные выплаты устанавливаются сотрудникам приказами руководителей подразделений, имеющих право назначения на должность (если настоящим Положением не установлено иное), с указанием конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Процесс выплаты денежного довольствия военнослужащим и членам их семей охватывает организационные принципы, виды, нормы и правила, используемые в зависимости от их служебного положения. К основным принципам относятся: оплата по труду, его количественное выражение и качественное; дифференциация денежного довольствия в связи с особенностями службы в различных подразделениях, местах дислокации воинских формирований, несения дежурства.

В приказе МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 описано множество дополнительных выплат денежного довольствия военнослужащих. Размеры окладов денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту, индексируются или повышаются в порядке и в сроки, предусмотренные для индексации или повышения должностных окладов федеральных государственных служащих. Соответственно с ростом окладов происходит увеличение размера дополнительных выплат.

Месячные и иные надбавки и доплаты в зависимости от целей их введения, новых льгот и форм группируются как выплаты, стимулирующие: длительную военную службу; повышение квалификации; службу в особых условиях; выполнение дополнительных обязанностей, а также как выплаты типа компенсаций и гарантий.

Многие доплаты вводились для компенсации отмененных льгот военнослужащих. В большинстве случаев изменения были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Должностные оклады выплачиваются в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами МВД России, приказами руководителей подразделений, в пределах полномочий, предоставленных Министром внутренних дел Российской Федерации. В МВД действует 122 тарифная сетка (приложение № 1). Такой большой диапазон тарифных разрядов предусматривает возможность устанавливать должностной оклад в минимальном и максимальном размерах.

Если должностной оклад предусмотрен в минимальном и максимальном размерах, то конкретный оклад назначенному на такую должность сотруднику устанавливается руководителем подразделения в пределах этих размеров.

Такой способ установления должностных окладов способствует повышению у сотрудников МВД индивидуальных показателей подготовки, повышение своего интеллектуального уровня, стимулированию опыта работы по специальности.

Этот опыт, возможно, был перенят у Вооруженных Сил РФ. Ранее военнослужащим тоже командиром части могли быть установлены как минимальные, так и максимальные размеры окладов по воинской должности. Но в основном военнослужащие получали денежное довольствие по максимальным окладам, а минимальные устанавливались только в отношении военнослужащих, находящихся в распоряжении (за штатом части), совершивших какой либо проступок или у кого имелись упущения по службе.

На сегодняшний день согласно Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ действует 50 разрядная тарифная сетка в отношении военнослужащих проходящих службу по контракту, и отсутствует возможность установления какого то диапазона должностных окладов по одним и тем же должностям. Но нам известно, что военнослужащие, находящиеся на одних и тех, же должностях в различных видах и родах войск выполняют не всегда одну и ту, же работу, у них может быть разное количество личного состава и техники в подчинении и разная вероятность нанесения вреда здоровью, при обслуживании этой техники и боеприпасов к ней.

Оклады по персонально присвоенным сотрудникам специальным званиям выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации (приложение № 2) по тому же принципу, что и в Вооруженных силах.

Среди дополнительных выплат большой удельный вес имеет процентная надбавка за выслугу лет, отражающая профессиональное становление военнослужащего. Процентная надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, со дня достижения выслуги лет, дающей право на ее получение и по день исключения военнослужащих из списков личного состава в связи с увольнением со службы Приказ об установлении надбавки издается на основании заключения комиссии, создаваемой в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации. [37]

Интересен тот факт, что до 1992 данная надбавка выплачивалась только офицерскому составу, то с 1 января 1992 ее выплата введена на тех же принципах всем военнослужащим, проходящим службу по контракту.

Введение

процентной надбавки за выслугу лет всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также снижение срока выслуги лет, дающей право на ее получение, обеспечило более высокие (по сравнению с нормами, действовавшими ранее) нормы денежного вознаграждения за выслугу лет Таблица 1

Из данной таблицы явно видно, что размеры процентной надбавки за выслугу лет были значительно увеличены. Тем самым обеспечен рост её стимулирующей функции. Что немаловажно в настоящее время для улучшения материальной обеспеченности сотрудников.

Так же немалую долю денежного довольствия военнослужащих МВД составляет ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, которая выплачивается лицам, проходящим службу по контракту. Выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада и устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. (Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников», статья 1)

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в увеличенных размерах устанавливается отдельным сотрудникам, проходящим службу в подразделениях, дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях Увеличенная надбавка устанавливается дифференцированно с учетом ее предельных размеров, утвержденных Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий сотрудников. Размер увеличенной надбавки устанавливается в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании решения руководителя подразделения по мотивированному рапорту сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов.

В МО и МВД существует такая выплата как единовременное денежное поощрение, которое начисляется от должностного оклада в зависимости от занимаемой должности. Размеры поощрения рассмотрим в предлагаемой таблице (Приложение № 4)

Из таблицы видно, что должностей в МВД по которым предусмотрено повышенное поощрение почти в 2 раза больше, чем в МО, несмотря на то, что численность личного состава там не превышает.

Кроме того сотрудникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу по занимаемой штатной должности в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Допущенными к государственной тайне на постоянной основе являются сотрудники, на которых в установленном порядке оформлен допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и должностной инструкцией возложена обязанность постоянной работы с этими сведениями. Размер надбавки в процентах от должностного оклада устанавливается за работу со сведениями, имеющими степень секретности:

" особой важности" - 50 — 75%;

" совершенно секретно" - 30 — 50%;

" секретно" при оформлении допуска:

с проведением проверочных мероприятий — 10 — 15%;

без проведения проверочных мероприятий — 5 — 10%.

При определении размера надбавки учитывается объем сведений, к которым сотрудники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Сотрудникам и военнослужащим структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к надбавке выплачивается ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах (в процентах к должностному окладу) при стаже работы:

от 1 года до 5 лет — 10;

от 5 до 10 лет — 15;

от 10 лет и выше — 20.

Выплата надбавки не приостанавливается в периоды нахождения сотрудников в служебных командировках, на обучении с сохранением занимаемой штатной должности, в отпусках с сохранением денежного довольствия, на излечении, ухода за больным ребенком. Существуют случаи, при которых данная надбавка не выплачивается:

1. Сотрудникам, в отношении которых допуск к сведениям прекращен.

2. Освобожденным от работы со сведениями приказом руководителя подразделения.

3. Несущим службу (работающим) по совместительству в случае получения ими надбавки по основной должности.

4. Выполняющим работу с почасовой оплатой труда.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к работе со сведениями, освобождения от должности, и (или) от работы на постоянной основе со сведениями.

И в очередной раз мы убеждаемся, что дополнительные виды денежного довольствия сотрудников Министерства Внутренних Дел Российской Федерации способствуют улучшению качества труда.

Сотрудникам, замещающим штатные должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях органов внутренних дел работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей на основании утвержденных ими перечней должностей сотрудников шифровальной службы, а также руководящему, преподавательскому и учебно-вспомогательному составу курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников шифровальных служб, занятому на работе с шифрами выплачивается ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу. Надбавка выплачивается в процентах к должностному окладу в зависимости от общего стажа шифровальной работы в следующих размерах:

в сетях шифрованной связи: 1-го класса 2-го класса до 3 лет 15 5

от 3 до 6 лет 20 10

от 6 лет и выше 30 20

Аналогичная надбавка выплачивается и в вооруженных силах РФ. Это Процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны. Размеры и временные периоды, за которые положена надбавка немного отличаются:

а) 5 процентов — при стаже работы от 1 до 5 лет;

б) 10 процентов — при стаже работы от 5 до 10 лет;

в) 15 процентов — при стаже работы от 10 лет и выше.

В общий стаж шифровальной работы для установления надбавки включается время работы с шифрами в шифровальной службе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Также Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года. Такое же вознаграждение выплачивается и военнослужащим ВС РФ.

Вознаграждение выплачивается сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата, а уволенным в течение года сотрудникам — из размеров установленных им окладов на день увольнения. По решениям руководителей структурных подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений материально-технического снабжения, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России, согласованным с Финансово-экономическим департаментом МВД России, выплата вознаграждения может производиться в декабре календарного года, за который оно выплачивается. Сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный год, вознаграждение выплачивается пропорционально времени исполнения этих обязанностей.

Размер вознаграждения за каждый календарный день исполнения служебных обязанностей исчисляется делением полной суммы вознаграждения за год на количество календарных дней в этом году.

При исчислении сотрудникам времени исполнения служебных обязанностей для выплаты вознаграждения учитываются, в том числе периоды нахождения сотрудников в служебных командировках, в распоряжении, на излечении, на обучении, в отпусках (кроме отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), ухода за больным ребенком.

Исчисление данного вида денежного довольствия военнослужащим МО за не полный год производится путем деления общей суммы вознаграждения на 12 месяцев и умножается на количество полных прослуженных календарных месяцев. Руководители подразделений и командиры частей имеют право:

— выплачивать добившимся наиболее высоких показателей по службе повышенное вознаграждение (до 1,5 оклада денежного содержания сверх 3 окладов денежного содержания) в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников;

— лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Наделение начальника такими правами увеличивает стимулирующую функцию данной выплаты, позволяет выделить и поощрить наиболее отличившихся сотрудников, добившихся высоких показателей в службе и наказывать провинившихся военнослужащих.

Также сотрудникам, образцово исполняющим свои служебные обязанности выплачивается премия в следующих размерах (в окладах денежного содержания в год):

1. Сотрудникам (кроме сотрудников из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России) — 3.

2. Сотрудникам из числа слушателей Академии управления МВД России — 3.

3. Сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России (кроме слушателей Академии управления МВД России) в зависимости от результатов прошедшей промежуточной аттестации, имеющим:

только отличные оценки — 3;

только хорошие и отличные оценки — 2;

удовлетворительные оценки — 1.

4. Сотрудникам из числа курсантов первых курсов образовательных учреждений МВД России в период с начала учебного года до окончания первой промежуточной аттестации — 3.

Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета ¼ годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал — в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата.

Руководитель подразделения и командир воинской части имеет право снижать размер квартальной премии и лишать квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Сотрудникам и военнослужащим, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный квартал, квартальная премия исчисляется пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом квартале.

Принцип начисления и выплаты премии, как в МВД так и МО одинаков, за исключением даты определения окладов денежного содержания и времени выплаты.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Коэффициенты и процентные надбавки применяются по месту фактической постоянной службы сотрудника, независимо от местонахождения подразделения, в штате которого он состоит.

Процентная надбавка к денежному довольствию выплачивается сотрудникам так же как и в Министерстве обороны.

Общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии с Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 33, материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной ежегодный отпуск или в иные сроки на основании рапорта сотрудника, решением руководителя подразделения.

В пределах выделенных на денежное довольствие средств решением руководителя подразделения сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь.