Основные составляющие социальной защиты

Основными составляющими социальной защиты являются:

• * защита от безработицы;
• * обеспечение пособий для нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных;
• * оплата труда и пособия, обеспечивающие нормальный образ жизни;
• * минимальное обеспечение жильем, услугами культуры, здравоохранения, образования и др.

Меры по социальной защите населения осуществляются на всех уровнях: на федеральном, региональном и местном уровне.

Основной мерой соцзащиты на федеральном уровне является государственное социальное страхование. Социальное страхование — это вид социальной защиты, направленный на обеспечение соц гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков. К данному виду гос страхования относятся пенсионное обеспечение, выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы, обязательное медицинское страхование и т. п.

Государство стало значительно больше уделять времени и внимание вопросам охраны материнства и детства. Государством индексируются и повышаются пособия и выплаты при рождении ребенка. Стимулируется и поощряется рождение второго и последующих детей (пособия составляют значительную сумму). Для многодетных семей государство берет на себя расходы по оплате за ребенка в детский сад; помогает подготовить детей к школе, снабжая канцелярскими и школьными принадлежностями. При достижении 18-летия детей-сирот государство предоставляет им жилплощадь [4,253].

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в виде денежных выплат, как то: социальные пособия, субсидии, компенсации или в натуральном виде — жизненно необходимыми товарами.

Помимо перечисленных мер по социальной поддержке предусмотрены дополнительные мероприятия по соцзащите населения — жилищные субсидии. Они предусматривают частичную компенсацию затрат граждан на оплату услуг ЖКХ [5,143].

Оказывая помощь в денежной и натуральной форме, органы местного самоуправления играют ведущую роль и в предоставлении социальных услуг. Однако федеральное законодательство устанавливает принципы социального обслуживания населения, определяя основные виды услуг:

• 1) Социальное обслуживание на дому. Предоставляется одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и др.
• 2) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
• 3) Временный приют. Предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
• 4) Дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания. Предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
• 5) Консультативная помощь. Предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
• 6) Реабилитационные услуги. Помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой работником зарплаты. Вместе с тем, период выплат пособий ограничен. Поэтому и для работодателя и для работополучателя в некоторых случаях представляются предпочтительными периодические увольнения некоторых работников и последующий их наем, нежели снижение зарплаты занятых.

Молодежная безработица — возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, или оно не устраивает молодого человека).

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из-за этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.

Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство.

Женская безработица — один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т. п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.

Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица — явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифицированных высвобождаемых работников и безработных граждан.

Сегодня органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий. Исключение составляют несколько видов помощи, напрямую предоставляемых федеральными органами; детские пособия (в одних случаях они предоставляются через муниципальные органы социальной защиты, а в других — органами социальной защиты субъекта Российской Федерации), а также ряд региональных пособий. В настоящее время основную работу по соцзащите населения выполняют следующие органы:

• 1. Государственные органы социальной защиты населения;
• 2. Специализированные общественные и профессиональные организации;
• 3. Негосударственные коммерческие структуры;
• 4. Фонды благотворительности и милосердия;
• 5. Религиозные организации;
• 6. Профессиональные организации педагогов, юристов, социальных работников;
• 7. Политические партии и общественные движения.

Реформирование оплаты труда должно осуществляться экономическими методами, через налоговую систему. Также должны быть использованы механизм социального партнерства между предпринимателями и наемными работниками. Во внебюджетной сфере необходимо создать систему гарантии минимального заработка, усилить государственное регулирование оплаты труда руководителей государственных, казенных, муниципальных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности, а также ужесточить ответственность за нарушение трудового законодательства. В бюджетной сфере необходимо проводить повышение ставок заработной платы, при этом учитывать рост уровня оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. Необходимо добиться, чтобы средняя заработная плата в бюджетной сфере не была ниже 85% от среднего уровня оплаты труда в промышленности.

Реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей в этой области и на переходе от системы льгот за вредные условия труда к системе, которая бы стимулировала работодателей к повышению безопасности труда работников. Для этого необходимо ввести систему поощрения работодателей, систематически улучшающих условия труда на предприятии. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда необходимо:

• * Провести сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
• * Организовать систему подготовки специалистов в данной отрасли;
• * Продолжить разработки по совершенствованию законодательной базы, стандартов безопасности труда;
• * Ратифицировать конвенции Международной организации труда;
• * Упорядочить систему контроля за соблюдением требований охраны труда;
• * Завершить формирование государственной системы управления охраной труда.
• 25 июня 1999 года Государственной Думой был принят, 2 июля 1999 года одобрен Советом Федерации и 17 июля 1999 года подписан Президентом РФ Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который призван поддержать уровень жизни семей и одиноких граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума. Закон содержит основные нормы, необходимость законодательного закрепления которых вытекает из Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (последним предусматривается, что семья или одинокий гражданин, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи).

В области соцстраха необходимо создать устойчивую финансовую систему, обеспечивающую гражданам государственные гарантии. Реформирование системы соцвыплат должно осуществляться по двум направлениям:

• * Установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем зарплаты. Стажем размером, перечисленных страховых взносов.
• * Осуществление принципа в соответствии, с которым при наступлении страхового случая, страховые выплаты осуществляются только при утрате заработка.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость размера пенсии с трудовым вкладом работника и следовательно заинтересованность работника в формировании бюджета пенсионного фонда.

В области пенсионного обеспечения необходимо:

• * Активизировать работу по мобилизации средств в пенсионный фонд.
• * Осуществлять индексацию пенсий не только с учетом роста цен, но и с учетом роста среднемесячной зарплаты, обеспечить соответствие величины минимальной пенсии величине прожиточного минимума.
• * Разработать механизм учета зарплаты для исчисления и пересчета пенсий.
• * Развитие негосударственных пенсионных фондов, при усилении государственной поддержки и защиты плательщиков взносов.

Прогнозирование уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.

Финансирование данной сферы явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходим перевод теневой экономики в легальное положение, в том числе и за счет снижения налогового бремени. Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения. Это с одной стороны приведет к росту налоговых отчислений и следовательно увеличению доходной части бюджета. А с другой стороны к снижению доли граждан, реально нуждающихся в помощи государства.

В настоящее время социально незащищенные слои общества, нуждающиеся в социальной помощи и получающие ее, вправе самостоятельно выбирать вид получения данной помощи: в виде льготы или получить денежный эквивалент данной помощи. Это право определено и закреплено федеральным законодательством [9, 2 13].

Под системой понимается целостное множество объектов, связанных между собой определенными отношениями и взаимодействующих таким образом, чтобы обеспечить выполнение системой некоторой достаточно сложной функции (достижение цели).

Технические системы становятся взаимосвязанными только благодаря наличию такого основного звена, как человек. Согласно данным, примерно 20−30% отказов прямо или косвенно связаны с ошибками человека; 10−15% всех отказов непосредственно связаны с ошибками человека.

Ошибка человека определяется как невыполнение поставленной задачи (или выполнение запрещенного действия), которое может явиться причиной повреждения оборудования или имущества либо нарушения нормального хода запланированных операций.

В реальных условиях в большинстве систем независимо от степени их автоматизации требуется в той или иной мере участие человека. Многие аварии происходят по причине ошибок человека.

Например, произошел случай на механическом участке арматурно-фланцевого завода. В связи с большим планом производства и для повышения эффективности управления персоналом и оборудованием руководство завода организовало сменный график работы: часть рабочих работала в дневную смену с 7.30 до 16.00 5-дневную рабочую неделю; другая часть рабочих работала с 20.00 до 6.00 только 4 ночных смены. Вместе с рабочими был непосредственный руководитель — мастер. В одну ночную смену при проведении токарных работ на металлорежущем оборудовании произошел несчастный случай — на токарный патрон намотало руку токаря П. Во время затупления острых кромок деталей напильником, инструмент соскочил с детали, и свободный край одежды зацепило токарным патроном. Он успел быстро выключить станок. Пострадавшего перенесли в безопасное место и вызвали скорую помощь. До прибытия скорой помощи токарь П. лежал на скамейке. Пострадавший был госпитализирован сроком на 45 дней.

Причины произошедшего несчастного случая: отсутствие дежурной бригады скорой помощи (фельдшерского пункта) на заводе в ночное время; низкая и неудовлетворительная организация рабочего процесса в ночное время; присутствие в цехе только 1 мастера, несущего очень большую ответственность за здоровье и жизнь рабочих; отсутствие инструктажа по безопасным методам и приемам работы, а также отсутствие контроля со стороны мастера по выполнению требований охраны труда рабочими; отсутствие аптечки скорой помощи в цехе; неудовлетворительная освещенность рабочих мест и помещения цеха в ночное время.

Также в качестве примера можно привести крупную аварию, произошедшую 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС. Это крупнейшая техногенная чрезвычайная ситуация за последние, как минимум, 25 лет. Крупнейшая по всем параметрам — по масштабам своих разрушений, по масштабам тех утрат в нашей энергетике, в экономике, которые она за собой несет. Причиной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС стали «запредельные режимы работы» второго гидроагрегата и «некорректная» работа автоматических систем безопасности и управления — такие выводы обнародовал Ростехнадзор.

От хронической перегрузки турбина агрегата № 2 незадолго до катастрофы стала работать с опасной вибрацией, которая день ото дня усиливалась. Когда эти вибрации стали достигать критических значений, на станции решили остановить турбину. Для этого нужно было сначала замедлить ее вращение, одновременно закрыв заслонки на 150-метровом водоводе. Но что-то не сработало. Рухнувшая с высоты масса воды вышибла агрегат весом в 1,5 тысячи тонн, вмурованный в пол машинного зала. Но технические причины не единственные и даже не главные. Еще 19 августа, публикуя первый блок материалов об этой трагедии, в качестве одной из предпосылок назвали погоню за сверхприбылью. В нынешнем году эта ГЭС работала с запредельной мощностью, поставив абсолютный рекорд выработки электроэнергии за всю свою 30-летнюю историю. Какие бы еще причины аварии ни назвала комиссия по расследованию, все их так или иначе можно будет свести к одной — недофинансированию. К тому, что экономили на профилактике, обследованиях, дефектоскопии, на подготовке и оплате персонала. То есть в этой аварии также сыграл человеческий фактор.

Таким образом, можно утверждать, что там, где работает человек, появляются ошибки. Они возникают независимо от уровня подготовки, квалификации или опыта. Поэтому прогнозирование надежности оборудования без учета надежности работы человека не может дать истинной картины. Необходимо учитывать этот фактор, и учитывать предшествующий опыт, ошибки людей, происходящие аварии.

Всех виновных в таких авариях, когда происходит повреждение оборудования, нарушается нормальный его ход работы, погибают люди, необходимо наказывать. Чтобы не было подобных ситуаций. Чтобы люди были более внимательны, ответственно относились к своим обязанностям.