Уголовная ответственность. 
Соотношение земельного права с правом водопользования, пользования недрами и другими видами природных объектов

Поскольку подземные воды рассматриваются в качестве самостоятельного вида полезных ископаемых, а порядок получения разрешительной документации на право пользования ими в большей степени регламентируется законодательством о недрах, то логично предполагать, что и ответственность за правонарушения в данной сфере следует применять по статьям КоАП за нарушение правил недропользования. Однако сам Кодекс однозначного ответа не дает. Наоборот, есть основания полагать, что ответственность за правонарушения в сфере использования подземных водных объектов наступает по статьям КоАП за нарушение правил водопользования. Ведь, во-первых, законодательство об административных правонарушениях является самостоятельным, а это значит, что подходы, заложенные в водном законодательстве и законодательстве о недрах, могут по-иному регламентироваться в Кодексе об административных правонарушениях. Во-вторых, само водное законодательство относит подземные водные объекты к объектам водных отношений (ст. ст. 7, 8 Водного кодекса). В любом случае напрашивается вывод о том, что данный вопрос должен найти более четкое отражение в нормах действующего законодательства.

Такая же проблема один в один наблюдается и в нормах уголовного права. Так, Уголовный кодекс РФ содержит статьи 250 и 255, посвященные уголовной ответственности за экологические преступления в сфере недропользования и водопользования. В соответствии со ст. 250 Уголовного кодекса РФ загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуют состав уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 255 Уголовного кодекса РФ нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, также влекут уголовную ответственность.

Очевидно, что нарушения в деятельности по использованию подземных вод могут подпадать под ответственность по обеим статьям Уголовного кодекса РФ. Таким образом, возникает вопрос о том, применяется ли ст. 255 Уголовного кодекса РФ в случаях нарушения правил охраны и использования подземных водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе и подземных вод. Уголовный кодекс РФ четкого ответа на поставленный вопрос не дает. Представляется, что поскольку подземные воды рассматриваются в качестве самостоятельного вида полезных ископаемых, то ответственность по ст. 255 Уголовного кодекса РФ возможна. Вместе с тем не исключается в соответствующих случаях ответственность и по совокупности статей 250 и 255 Уголовного кодекса РФ.

В вопросе соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при добыче подземных вод важное место занимает и проблема регулирования использования земельных участков. В силу преамбулы Закона РФ «О недрах» недра и земельный участок, под которым залегают соответствующие полезные ископаемые, не рассматриваются в качестве единого природного объекта, а, наоборот, имеют разные правовые режимы. Водное законодательство вопрос использования земельных участков для добычи подземных вод практически не затрагивает. Следовательно, правовой режим земельных участков, необходимых для добычи подземных вод, регламентируется законодательством о недрах с учетом норм Земельного кодекса РФ.

Лицензия на недропользование предоставляется при наличии согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (ст. 11 Закона РФ «О недрах»). Утрата права на горный отвод прекращает право на землю. Однако утрата прав на земельный участок не влечет прекращения права пользования недрами, поскольку право на землю подчинено праву пользования недрами, т.к. ст. 20 Закона РФ «О недрах» не предусматривает в качестве основания прекращения права пользования недрами прекращение прав на землю. Недропользователи обязаны рекультивировать предоставленные земли. На них возлагается обязанность по соблюдению норм по охране земель и приведению их в состояние, пригодное для дальнейшего использования (ст. 22 Закона РФ «О недрах», ст. 13 Земельного кодекса РФ). В силу ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением их стоимости собственникам земли. Решение об отчуждении принимается федеральными или региональными органами исполнительной власти в соответствии с разделением их полномочий. Могут также устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участком в целях изыскательских, исследовательских и других работ (п. 3 ст. 23 Земельного кодекса). Публичный сервитут может устанавливаться:

ѕ законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации;

ѕ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

ѕ нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

При этом установление публичного сервитута должно обеспечивать интересы:

ѕ государства (следует понимать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ);

ѕ местного самоуправления или местного населения.