Двойная лицензия на добычу полезных ископаемых

Представляет также интерес более поздняя позиция Министерства природных ресурсов РФ и применительно к аналогичной в некоторой степени ситуации по лицензированию недропользования, связанного с использованием поверхностных водных объектов, которая нашла отражение в письме от 27 января 1998 г. N БЯ-61/316 «О порядке лицензирования пользования поверхностными водными объектами при добыче торфа и сапропеля». Так, МПР РФ сочло, что добыча торфа и сапропеля — технологический процесс, в котором неразделимы водопользование и недропользование. Следовательно, выдача двух самостоятельных лицензий на недропользование и водопользование нецелесообразна. Поэтому необходимо выдавать единую лицензию на бланке лицензии на право пользования недрами, составными частями которой должны быть материалы, регламентирующие влияние разработки полезных ископаемых на водные объекты, а также договор о водопользовании. Однако анализ иных правовых актов позволяет выявить существенные противоречия. Так, пунктом 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, до оформления лицензии на водопользование гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензии в соответствии с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования. Следовательно, из смысла приведенных положений вытекает вывод о необходимости получения именно лицензии на водопользование, а не недропользование. Вместе с тем пунктом 28 названных Правил установлено, что для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием, представляется также лицензия на пользование недрами, т. е. заложено требование о необходимости получения двух самостоятельных лицензий — на недропользование и водопользование.