Нормативно — законодательные и правовые документы по организации защиты на ХОО

В последние несколько лет органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации ведётся активная деятельность по созданию и совершенствованию системы государственного регулирования в области промышленной безопасности, защиты населения, территорий и окружающей среды от негативных последствий техногенной деятельности и возможных аварий и катастроф.

Ключевым можно считать Федеральный Закон от 21.07.97 г. № 119-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нём первые чётко прописаны механизмы правового регулирования промышленной безопасности. Закон предписывает лицензирование всех видов деятельности на опасном объекте на всех этапах его жизненного цикла, от проектирования до снятия с эксплуатации, устанавливает обязательность сертифицирования технических устройств, применяемых на опасном объекте, устанавливает перечень документации и материальных объектов, подлежащих в обязательном порядке процедуре экспертизы.

Исключительно важное, значение имеют статьи закона, предписывающие обязательность разработки декларации промышленной безопасности и обязательность страхования ответственности перед третьими лицами за причинение вреда в случае аварии. При этом законом устанавливается предельное количество опасных веществ, наличие которых является основанием для обязательной разработки декларации безопасности, а статья 15 закона определяет конкретный размер страховых сумм страхования ответственности перед третьими лицами.

Также, важную роль в области промышленной безопасности призван играть Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», утверждённый Президентом Российской Федерации 25 сентября 1998 года. Данный закон устанавливает перечень всех видов деятельности, для осуществления которых наличие лицензии является обязательным условием. Важным положением закона является норма о лицензировании всех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан (4 статья закона).

И, наконец, Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» устанавливает обязательность проведения оценки некоторых объектов оценки, независимость оценщика, лицензирование оценочной деятельности. Необходимо отметить, что наличие объективной и доверительной оценки объекта играет важную роль при определении ущерба от аварии или чрезвычайной ситуации и соответственно при назначении страховых сумм и страховых премий.

Для реализации Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны и утверждены постановления Правительства, регулирующие деятельность в области промышленной безопасности, такие как: «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов» от 02.02.98 г. № 142, «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности» от 17.07.98 г. № 779, «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации» от 11.08.98 г. № 928, «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24.11.98 г. № 1371, «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» от 25.12.98 г. № 1540.

К ведомственным нормативным документам по вопросам безопасности химических производств, утверждённым Госгортехнадзором России, относятся:

«Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов» (РД 08 — 120 — 96), «Методические указания по определению остаточного ресурса потенциально опасных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России «(РД 09- 102 — 95), «Положение о функциональной подсистеме по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РД 03−133−97).

Правительство Республики Татарстан и администрация г. Казани принимает нормативно — правовые акты, которые дополняют федеральную нормативно-правовую базу с учётом специфики города. В г. Казани было принято нормативно-правовые документы, регламентирующие реализацию таких мероприятий, как повышение устойчивости функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций, готовность к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, надзор и контроль, за деятельностью опасных предприятий и объектов.

Принятие данных нормативно — правовых актов; позволяет определить основные принципы в области защиты населения и территорий города в чрезвычайных ситуациях, осуществить разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в данной области, законодательно закрепить структуру и основные функции звена территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; выработать основные направления подготовки населения города Казани к действиям в чрезвычайных ситуациях, определить порядок создания и эксплуатации опасных объектов, технологий и стимулировать деятельность по ликвидации самих чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, основное внимание в нормотворческой деятельности уделяется вопросам регулирования отношений, связанных с созданием, подготовкой и содержанием в готовности органов управления, сил и средств для защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществлением сбора и обмена информацией, наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально-опасных предприятий, укреплением и совершенствованием деятельности служб гражданской обороны, противопожарной безопасности промышленных объектов, внедрением систем декларирование безопасности опасных производственных объектов, а также лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств, работ и перевозок.

ВЫВОД В условиях большой насыщенности многих регионов страны химически опасными объектами, основные фонды которых устарели, более того, учитывая снижение технологической и производственной дисциплины, существует постоянная реальная угроза возникновения химических аварий.

Обзор существующих нормативных, законодательных, правовых документов, приказов, руководств и рекомендаций по организации защиты на химически опасных объектах позволил выяснить, что основное внимание в нормативно-правовой деятельности уделяется вопросам регулирование отношений, связанных с созданием, подготовкой и содержанием в готовности органов управления, сил и средств для защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществлением сбора и обмена информацией, наблюдением и контролем за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, укреплением и совершенствованием деятельности служб гражданской обороны, внедрением систем декларирование безопасности промышленных производств, работ и перевозок.

Вместе с тем, анализ законодательных и подзаконных актов, регулирующих компетенцию уполномоченных органов в обеспечении безопасности, показывает, что при большом перечне органов и слишком различных их функциях законодательные акты лишь обозначают схему взаимодействия органов государственного управления, и во многих случаях, не дают организационнометодического и ситуационного механизма практического «ввода» в действие этих положений. С одной стороны мы имеем отличную федеральную законодательную основу, с другой — отсутствие четкости, конкретности методического обеспечения деятельности органов управления на местах.

Основными условиями эффективного правового обеспечения функционирования РСЧС является формирование комплексной, взаимоувязанной по срокам, последовательной и непротиворечивой системы законодательных и нормативно-правовых актов.