Структурные уровни и виды безопасности жизнедеятельности

К основным объектам безопасности Федеральным законом отнесены: личность, ее права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. По сути, именно эти перечисленные объекты и определяют смысл системы структурных уровней безопасности, одновременно ранжируя их по приоритетности.

Рассмотренные объекты можно расположить по степени возрастающего обобщения по структурным уровням безопасности: личность, общество, государство, международное (мировое) сообщество.

На основании изложенного можно констатировать, что безопасность — это состояние эффективной защищенности системы взаимосвязанных структурных уровней личности, общества, государства и международного (мирового) сообщества от совокупности факторов, создающих опасности или угрозы самому существованию, интересам и возможности развития этой системы.

Упомянутые выше структурные уровни безопасности выделенных объектов защиты и предложенное расширенное определение безопасности включают в себя следующие основные компоненты:

первый структурный уровень, рассматривающий безопасность человека, защищенность жизнедеятельности и здоровье каждой отдельной личности от различного рода угроз природного, техногенного или социального характера;

второй структурный уровень, рассматривающий безопасность общества, защищенность жизнедеятельности и здоровья отдельных групп населения от различного рода угроз экологического, террористического, эпидемиологического или экономического характера;

• — третий структурный уровень, рассматривающий безопасность государства, защищенность его независимости, территориальной целостности, экономических и политических интересов от различного рода угроз регионального, международного или глобального характера;
• — четвертый структурный уровень, рассматривающий безопасность международного (мирового) сообщества, защищенность самого существования и возможности эффективного развития всех элементов общечеловеческой цивилизации от различного рода угроз глобального, биосферного или космологического характера.

Перечисленные структурные уровни объектов безопасности в силу их совместного влияния на состояние человека одновременно можно считать и структурными уровнями безопасности жизнедеятельности.

В результате, выделяя четыре основных структурных уровня объектов безопасности (личность, общество, государство и международное (мировое) сообщество), можно утверждать, что угрозы, действующие на первом структурном уровне, затрагивают обычно лишь безопасность жизнедеятельности отдельной личности, но не сказываются на безопасности последующих структурных уровней. Исключение составляют люди, олицетворяющие собой государственную власть или оказывающие существенное влияние на состояние общества. В этом случае проблемы безопасности жизнедеятельности выходят за рамки отдельной личности и должны рассматриваться на втором, третьем или даже четвертом структурных уровнях.

Негативные факторы (опасности, угрозы), действующие на втором структурном уровне по отношению к обществу, неизбежно будут распространяться и на первый структурный уровень безопасности жизнедеятельности человека, но вовсе необязательно должны отражаться на третьем или четвертом структурных уровнях безопасности государства и международного (мирового) сообщества. Исключением являются лишь те виды опасностей, которые затрагивают значительную часть общества и могут существенно повлиять на общее состояние государства в целом, например масштабные вооруженные конфликты или эпидемии.

Наконец, опасности, действующие по отношению к объекту третьего структурного уровня безопасности, — государству (например, в виде экономического дефолта или угрозы военной внешней агрессии), несомненно, будут распространяться и на объекты предшествующих структурных уровней безопасности (на отдельные группы общества и каждого проживающего в этом государстве человека). Одновременно подобного рода опасности почти наверняка окажут свое воздействие и на общий уровень международной обстановки, отразившись в падении котировок-акций и индексов деловой активности на мировых фондовых, товарно-сырьевых и валютных биржах.

Таким образом, негативные факторы (опасности, угрозы), действующие на объект определенного структурного уровня безопасности, обязательно распространяются на объекты всех предшествующих структурных уровней безопасности и лишь в качестве исключения могут затрагивать объекты последующих структурных уровней.

С течением времени отмечавшиеся выше глубокая взаимосвязь и взаимозависимость структурных уровней объектов безопасности неизбежно и часто в неявном виде приводят к распространению опасности (угрозы) с одного структурного уровня на другие, подобно кругам на воде от брошенного камня.

Системные уровни жизнедеятельности и структурные уровни объектов безопасности определяют некоторое пространство безопасности жизнедеятельности, на котором в свою очередь можно выделить области локальной и глобальной безопасности жизнедеятельности.

Каждая из указанных областей включает в себя также определенное множество систем и видов безопасности, образующих, по сути дела, еще одно, третье измерение в общей структуре безопасности жизнедеятельности. Рассмотрим последовательно основные и наиболее значимые из этих структурных страниц.

В основе любых систем безопасности, в конечном счете, находятся личная безопасность и коллективная (общественная) безопасность, которые, составляют базовый смысл понятия «безопасность жизнедеятельности», определяемого как безопасное взаимодействие человека со средой обитания, или эффективная защищенность приемлемых (комфортных) условий жизни человека в среде обитания, его жизненных интересов и самого существования от превышения допустимого уровня воздействия негативных факторов, опасностей, угроз природного, техногенного или социального характера.

Системы личной и коллективной (общественной) безопасности включают в себя следующие основные виды безопасности жизнедеятельности:

• — безопасность здоровья, под которой понимается, прежде всего, соматическая (телесная) норма состояния человека, самоощущение нормального, привычного функционирования всех систем собственного организма с учетом естественных возрастных изменений;
• — психологическую безопасность, которая предполагает внутреннюю уравновешенность человека, адекватность его реакций на внешние воздействия, соответствие поведения человека установленным, общепринятым в данном сообществе нормам морали и нравственности (это касается, в частности, и психологической безопасности группового поведения людей, когда, впалая в состояние обшей взаимной невменяемости группа подростков или фанатично настроенная толпа может стать источником немотивированных общественных беспорядков, разрушений и даже гибели людей);

социальную безопасность, к которой относится необходимость обеспечения всемерной защищенности наиболее уязвимых в социальном отношении категорий населения, кардинальным образом определяющих возможность дальнейшей) нормального существования и развития общества (именно полому столь важными и неотложными являются меры по предотвращению государством и обществом детской беспризорности и преступности, обеспечению достойных условий) жизни пенсионеров и инвалидов, молодых матерей и многодетных семей);

антинаркотическую безопасность, ставшую в последние годы одним из необходимых условий выживания значительной части молодого поколения, подверженного наркотической опасности, и сохранения перспектив эффективного развития страны (к сожалению, распространение наркотической зависимости, даже без учета людей, подверженных хроническому алкоголизму, затронуло в нашей стране до 4 млн. человек, что составляет более 2,5% всего населения Российской Федерации):

• — антикриминальную безопасность, актуальную практически для каждого человека, оказавшегося жертвой мошенничества, воровства, грабежа или более тяжких преступлений (достаточно сказать, что только количество заключенных, находящихся в местах лишения свободы за совершение преступлений против личности, общества и государства, составляет в Российской Федерации в настоящее время около 1 млн человек, а общее количество совершенных правонарушений и пострадавших от них людей в десятки раз больше;
• — противопожарную безопасность, требующую к себе возрастающего, неусыпного и самого внимательного отношения в связи с неизбежным обветшанием от времени электросетей подавляющей части старого жилого фонда страны, отсутствием финансовых средств на их плановую замену, увеличением этажности новостроек и все большим повышением мощности включаемых в сеть электроприборов (на безрадостном фоне участившихся сообщений о пожарах в детских приютах и больницах единственным отрадным фактором остается самоотверженная работа пожарных частей и расчётов, особенно ярко проявленная ими при тушении многочисленных лесных и торфяных пожаров, охвативших значительную часть территории Российской Федерации засушливым летом 2002 г. и весной 2003 г.):

техногенную (производственную и бытовую) безопасность, вообще играющую огромную роль в безопасности жизнедеятельности человека, в связи с разнообразием видов техногенных угроз и опасностей, неизбежно свойственных развитому промышленному производству и постиндустриальному обществу, активно входящих в нашу повседневную жизнь вместе с достижениями научно-технического прогресса (к сожалению, несмотря на все усилия по охране труда, уровень травматизма и смертности на производстве не может быть сведен к нулю, хотя к этому необходимо стремиться);

транспортную безопасность, которая также приобрела в последние годы в нашей стране особо важное значение в связи со всё возрастающим количеством человеческих жертв в результате автомобильных аварий (по данным ГИБДД, на автодорогах Российской Федерации теперь ежегодно гибнет свыше 35 тыс. человек, число пострадавших в дорожных авариях многократно превышает это количество), лётных происшествий (по данным правительственных экспертов, к 2010 г. выработают свой ресурс не менее 50% авиационного парка нашей страны при выходе из строя в этот период ежегодно около 200 отечественных самолетов, что приведет к 2015 г. к утрате до 85% отечественного авиационного парка) и других видов транспортных катастроф;

— природную и экологическую безопасности, для осуществления которых человек вынужден, с одной стороны, бороться с опасностями и угрозами природного характера (такими как землетрясения, извержения вулканов, наводнения, ураганы, укусы ядовитых змей и насекомых, отравления грибами, простудные и вирусные заболевания), а с другой стороны, защищать саму при роду в ходе экологических, природоохранных мероприятий от хищнического истребления редких видов животных и растений, вырубки лесов, браконьерского вылова рыбы, отравления водных ресурсов сточными водами предприятий, разрушения озонового слоя атмосферы (при этом второй, экологический аспект безопасности не менее важен для человека и общества, чем первый, но является более растянутым во времени и поэтому воспринимается многими людьми как второстепенный фактор, да к тому же зачастую входящий в противоречие с их хозяйственной деятельностью и обыденным способом добывания денег);

финансовую безопасность, под которой понимается защищённость денежных средств каждого отдельного человека и населения страны в целом от всякого рода финансовых угроз и опасностей, особенно ярко проявившихся в течение последнего десятилетия в самых разнообразных, но всегда убыточных для народа формах: «ваучерной» приватизации государственной собственности по демпинговым ценам, «галопирующей» инфляции с единовременным массовым обесцениванием банковских вкладов всего населения страны, создании многочисленных финансовых и банковских «пирамид» с последующим бегством их обогатившихся организаторов и разорением рядовых вкладчиков, многомиллиардных валютных займов Российской Федерации за рубежом с необходимостью их последующего обслуживания и выплаты, государственного «дефолта» по казначейским краткосрочным обязательствам с пятикратным обесцениванием национальной валюты, «голландской болезнью» с чрезмерным притоком в нашу страну валюты США и падением ее курсовой стоимости при нахождении на руках у населения к началу 2003 г. oкoлo 70 млрд. дол.;

безопасность предпринимательства, предусматривающую, активную защищенность: людей, занятых бизнесом, — от попыток их похищения с целью вымогательства выкупа или физического устранения в конкурентной борьбе, предприятий — от нанесения им материального или финансового ущерба в результате рэкета и вымогательства, выпускаемой продукции от непредвиденных падений её стоимости и покупательского спроса, служебной конфиденциальной информации — от несанкционированного разглашения или похищения в результате промышленного шпионажа (несмотря на существование в России более чем 10 тыс. лицензированных охранных структур, 67% предпринимателей и сотрудников коммерческих организаций оценивают состояние безопасности в сфере предпринимательства в нашей стране как явно неудовлетворительное);

— другие виды безопасности жизнедеятельности человека и общества.

В качестве основных субъектов обеспечения указанных видов безопасности со стороны государства и самого общества выступают органы здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, ведомства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по чрезвычайным ситуациям, системы охраны труда на предприятиях, службы противопожарной безопасности, государственная инспекция безопасности дорожного движения, структуры вневедомственной охраны.

Следующим уровнем безопасности является государственная (национальная) безопасность, которая включает в себя следующие основные виды:

безопасность конституционного строя государства, под которой понимается активная защищенность законодательно установленного общественного устройства Российской Федерации и стабильность всей законодательно принятой системы государственной власти;

безопасность органов государственной власти и управления, которая предполагает, прежде всего, активную и всестороннюю защищенность высших должностных лиц государства, возможность нормального выполнения ими своих конституционно установленных функций, а также охрану основных мест расположения органов власти и управления (к сожалению, «заказные» убийства губернаторов, депутатов и других высших должностных лиц государства показывают, что данный вид безопасности в нашей стране не обеспечен в требуемой мере);

безопасность целостности и суверенитета страны, являющаяся залогом политической стабильности Российской Федерации как многонациональною государственного образования на внутрии внешнеполитической арене (попытки дробления страны, отторжения части территории нашего государства, безусловно, должны рассматриваться как деструктивные и направленные па подрыв существующего государственного суверенитета);

• — антитеррористическая безопасность, представляющая собой систему эффективной защищенности жизненных интересов «самого существования всех структурных уровней объектов безопасности от разрушительных сил произвола и хаоса в любых формах проявления и мотивации (в настоящий период времен: после взрывов домов в Москве и Волгодонске, захвата заложников на представлении «Норд-Ост» и в Беслане, антитерроризм, превратился в один из важнейших элементов национальной безопасности);
• 1. информационная безопасность, предполагающая защищенность информационных потоков и баз данных «закрытой (т.е. имеющей гриф секретности) информации государственного или ведомственного значения от несанкционированного доступа, похищения или разглашения;
• 2. безопасность национальной экономики, являющаяся многофакторным показателем защищенности государственных интересов Российской Федерации or негативных тенденций и спадов деятельности международной экономической системы (включает в себя, в том числе, и сбалансированность экспортно-импортных потоков, возможно большую независимость основных отраслей экономики страны от международного влияния, защищенность кредитно-денежной и банковской системы нашего государства, реализацию национальных экономических интересов страны на международной арене);
• — безопасность национальной культуры, связанная с сохранением и защитой национальных особенностей (уклада жизни, обычаев, религии, морали, нравственности, языка, одежды, кухни) многочисленных народов и народностей, населяющих Российскую Федерацию, от любого посягательства или агрессивного влияния, экспансии как со стороны «западной», так и со стороны «восточной» культуры (прекрасным примером этого вида безопасности может служить Европейский союз, в котором, несмотря на принятие единой денежной системы, каждая из входящих в него стран сохраняет, чтит и заботливо прививает молодому поколению свои национальные культурные традиции, ни в коем случае не навязывая и другим странам);
• — демографическая безопасность, предполагающая постоянство или медленный рост населения страны, свидетельствуют соответственно о нормальных или даже комфортных условиях существования людей в этой стране, увеличении продолжительности их жизни, а, в конечном счете, и высоком уровне безопасности их жизнедеятельности (к сожалению, в Российской Федерации смертность превышает рождаемость, и численность населения страны неуклонно сокращается примерно на 800 тыс. человек в год);
• — другие виды государственной (национальной) безопасности.

В качестве субъектов обеспечения указанных видов безопасности в нашей стране выступают Совет безопасности при Президенте Российской Федерации, Комитеты по безопасности Государственной Думы и Совета Федерации. Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а также другие специальные государственные структуры.

Еще более общий уровень систем безопасности представляет собой система международной коллективной безопасности, которая включает в себя следующие её основные виды:

антивоенная безопасность, предполагающая активную защищенность международного сообщества от угрозы развязывания крупномасштабных вооруженных конфликтов как между отдельными странами или их коалициями, так и внутри отдельных государств (однако, несмотря на все предпринимаемые международным сообществом антивоенные усилия, по данным Гамбургского центра, но изучению военных конфликтов AKUF. только в течение одного 2002 г. в мире произошло 45 масштабных вооруженных столкновений, в основном в Африке и в Азии, в которых погибло в общей сложности около 7 млн человек):

противоэпидемиологическая безопасность, связанная с обеспечением комплекса всемирных мероприятий по активной защищенности международного сообщества от глобальных эпидемий (пандемий) различных смертельно опасных вирусных заболеваний путем предупреждения последних, всемирною эпидемиологическою контроля и мониторинга, своевременной вакцинации населения, оперативного реагирования на вспышки вирусных заболеваний с направлением экстренной международной медицинской помощи в любые нуждающиеся в ней страны и регионы (именно благодаря этим мероприятиям мировому сообществу совместно удалось оперативно пресечь опасность возможной гибели значительной части человечества во время недавнего глобального распространения вирусной атипичной пневмонии SARS, затронувшей в первой половине 2003 г. территорию 30 государств и. несмотря на усилия врачей, все-таки унесшей жизни 812 человек, но ликвидированной, как пандемия, по официальному заявлению Всемирной организации здравоохранения, уже к 5 июля 2003 г.);

— международная антитеррористическая безопасность, направленная на эффективное взаимодействие различных стран и всего международного сообщества в рамках объединенной мировой системы по борьбе с международным терроризмом (после событий 11 сентября 2001 г., связанных с террористическими актами в США, стало очевидно, что для эффективного противодействия международному терроризму необходимы объединенные усилия всего мирового сообщества на основе единой системы международной коллективной безопасности, которые быстро принесли свои плоды в ходе войсковой операции по разгрому и уничтожению экстремистского движения «Талибан» на территории Афганистана);

международная антикриминальная безопасность, построенная на принципах международного сотрудничества правоохранительных органов различных стран для обеспечения эффективной борьбы, как с отдельными преступниками, так и с организованной транснациональной преступностью в целом (созданная мировым сообществом структура международной полиции ИНТЕРПОЛ за сравнительно недолгое время существования уже не раз на деле продемонстрировала эффективность своих действий на территории многих государств, особенно в борьбе с мощными международными синдикатами наркобизнеса и нелегальной торговли оружием);

продовольственная безопасность, затрагивающая вопрос выживания населения целых стран и регионов Азии и Африки, особенно в периоды длительной засухи и хронического неурожая традиционных сельскохозяйственных культур, а также как следствие ведения длительных вооруженных конфликтов или в случае масштабных природных катастроф (существующая практика оказания экстренной международной гуманитарной помощи по линии Организации Объединенных Наций (ООН) и Международного Красного Креста служит зачастую единственным средством спасения от голода сотен тысяч человеческих жизней);

• — международная экологическая безопасность, являющаяся в настоящее время постоянно возрастающим фактором ответственности всего мирового сообщества за окружающий природный мир и предусматривающая выполнение целого ряда совместных международных программ и договоров по охране окружающей среды (примером действенности объединенных усилий различных государств по обеспечению глобальной экологической безопасности может служить международный Монреальский договор 1987 г. о совместном сокращении всеми странами участниками договора выбросов в атмосферу хлористых и фтористых соединений, разрушающих озоновый слой планеты, что позволило сначала остановить рост озоновых «дыр» в атмосфере, особенно над полюсами Земли, а затем дало возможность надеяться на полное восстановление целостности озонового «поя атмосферы примерно к 2015 г.);
• — другие виды международной коллективной безопасности.

Основными субъектами обеспечения указанных видов международной коллективной безопасности являются прежде всего: Организация Объединенных Наций и сформированный на ее основе Совет безопасности ООН, международные государственные и общественные организации, такие как ИНТЕРПОЛ, Всемирный банк, Международный и Европейский банки реконструкции и развития, ЮНЕСКО, Международный Красный Крест, Всемирная организация здравоохранения, Международный союз охраны природы и природных ресурсов, международная экологическая организация «Гринпис» и многие другие.

Наконец, высшим уровнем безопасности жизнедеятельности является система глобальной безопасности, имеющая в своей основе природный характер явлений на мегауровне и затрагивающая интересы всего человечества без деления его на государства, расы или национальности. К числу основных видов глобальной безопасности, исследование и подробную классификацию которых провел в своей фундаментальной работе «Выбор катастроф» известный американский ученый и писатель А. Азимов (1920;1992), относятся:

космологическая безопасность, связанная с процессами, обусловленными поведением Вселенной, а также объектов нашей собственной Галактики, включая Солнце (при всей невозможности изменения происходящих на мегауровне природных явлений человек обладает способностью их научного предвидения, особенно, как подчеркивал известный русский ученый-биофизик и основатель гелиобиологии А. Л. Чижевский (1897−1964), того глобального влияния, которое оказывает на всю жизнедеятельность биосферы нашей планеты состояние и активность Солнца, в том числе выявленные 11-летние циклы солнечной активности, появление солнечных вспышек и пятен, долгосрочная перспектива эволюции нашей звезды и превращения ее в качественно новую структуру);

• — противоастероидная безопасность, которая пока характеризуется отслеживанием космических угроз, а в будущем — и предотвращением столкновений нашей планеты с крупными космическими объектами типа астероидов и комет, способных привести к полному или значительному исчезновению жизни на Земле (подобно тому, как по, согласно подтвержденной научной теории американского физика. Нобелевского лауреата Л. Альвареса (1911;1990). произошло около 65 млн лет назад и вызвало полную гибель всего разнообразного биологического мира динозавров);
• — климатическая безопасность, складывающаяся из солнечной активности, комплексного состояния параметров всех основных компонентов географической оболочки нашей планеты, а также обобщенной техногенной деятельности всего человечества (по многолетним данным метеорологических наблюдений, общепланетарный климат Земли имеет в настоящее время тенденцию к потеплению, проявляющуюся, в частности, в суммарном повышении среднегодовой температуры только за последнее десятилетие на 0,6 градуса, что в свою очередь ведет к глобальному повышению уровня Мирового океана, засухе и возникновению лесных пожаров на огромных территориях, увеличению вероятности зарождения смерчей и торнадо, усилению разрушительной мощи ураганов и тайфунов, распространению наводнений, учащению схода в горах снежных лавин и даже целых ледников);
• — другие виды глобальной безопасности.

Основными субъектами проведения всестороннего изучения окружающего космического пространства и природной среды нашей планеты на мегауровне выступают Организация Объединенных Наций и соответствующие профильные комитеты ООН. Глобальный экологический фонд. Всемирная организация здравоохранения, международная система астрофизических исследований и экологического мониторинга Земли па базе наземных и космических средств наблюдения (в том числе международной космической станции «Альфа» и космического телескопа Хаббла), другие международные организации.

Рассмотрение, основных систем и видов безопасности жизнедеятельности позволяет представить на рис. 1.2 обобщенную графическую структуру систем безопасности жизнедеятельности, образующих на основе ранее выделенных систем жизнедеятельности и объектов безопасности единое комплексное пространство всей проблематики безопасности жизнедеятельности. В этом пространстве показана область традиционного рассмотрения проблем взаимодействия человека со средой обитания на базе локальной безопасности жизнедеятельности и, являющаяся важнейшей частью, как личной безопасности, каждого человека, так и коллективной (общественной) безопасности людей.

Виды безопасности на различных уровнях жизнедеятельности Остальное пространство формируемых систем безопасности жизнедеятельности более высоких уровней общности базируется, как видно на рисунке, на области глобальной безопасности жизнедеятельности. Существенный объем, занимаемый этим пространством, свидетельствует о необходимости учета влияния входящих в него многочисленных видов безопасности, тем более что каждая из систем безопасности более высоких уровней общности неизбежно влияет на более низкие уровни, участвуя в формировании общей оценки безопасности жизнедеятельности человека.

Приведенная классификация систем и видов безопасности жизнедеятельности является достаточно упрощенной, тем не менее, она позволяет дать представление о сложности и многообразии самой проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности в целом, а также об основных направлениях ее исследования и решения.