Порядок применения и эксплуатации таможенного контроля

1. Понятие и классификация технических средств таможенного контроля.

1.1 Понятие технических средств таможенного контроля.

Технические средства таможенного контроля (далее ТСТК) — комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. [6].

Под объектами, перемещаемых через таможенную границу, понимаются — ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения в исключительных случаях конкретные лица (когда есть основания полагать, что они являются перевозчиками контрабандных товаров). [7].

Применение технических средств при проведении операций таможенного контроля допускается при их соответствии требованиям технических нормативных актов, эксплуатационной документации, при их технической исправности и укомплектованности, в частности и документацией по эксплуатации.

ТС ТК применяются должностными лицами таможенного органа, прошедшими специальное обучение и допущенными к работе с ТС ТК, если иное не установлено законодательством.

Главной задачей применения ТС ТК является дистанционный контроль обследуемых объектов с помощью набора информации и сигналов, фиксируемых техническим средством.

В общем случае можно считать, что задачи, которые призваны решать ТС ТК, вытекают из общих требований к таможенной технике. К таким задачам можно отнести:

· Проверку документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

· Таможенный досмотр товаров, транспортных средств, досмотр физических лиц;

· Учет товаров и транспортных средств;

· Устный опрос физических и должностных лиц;

· Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест;

· Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и др.,.

· Проверку финансовой и хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

· Проведение грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления;

· Отбор образцов и проб в целях таможенного оформления;

· Инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

· Проверку системы учета и отчетности. [5, с. 89].

Преимуществами применения ТС ТК является:

· Сокращение времени проведения таможенного контроля;

· Возможность проведения таможенного контроля без вскрытия объекта исследования;

· Возможность контроля транспортных средств;

· Возможность выявления скрытых предметов.

Цель применения ТС ТК — проверка соответствия содержимого объекта таможенного контроля данным заявленным в декларирующих документах, а также, а также выявление предметов и материалов, запрещенных к ввозу или вывозу с таможенной территории таможенного союза. [3, с. 100].

Решение о применении технических средств таможенного контроля принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Использование ТС ТК позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, приводит к сокращению времени проведения таможенного контроля и трудозатрат.

1.2 Классификация технических средств таможенного контроля.

Для реализации оперативных задач таможенного контроля, требующих применения технических средств, используются различные виды ТСТК, которые можно классифицировать по различным принципам по возникновению, по виду, по субъекту применения, по функционально-целевому назначению.

По своему возникновению ТСТК включают в себя:

· созданные и используемые только в практике таможенного контроля и таможенного оформления (досмотровые рентгеновские аппараты, инспекционно-досмотровые комплексы, приборы поверхностного зондирования грузов);

· заимствованные из других областей науки и техники, приспособленные для целей таможенного контроля (металлодетекторы, технические средства оптико-механического обследования объектов);

· заимствованные из других областей науки и техники и используемые без изменений (средства экспресс-анализа наркотиков и взрывчатых веществ). [3, с. 110].

ТСТК являются открытой динамической системой и допускают возможность появления в системе новых элементов, что благоприятно влияет на ее дальнейшее развитие и обогащение.

В зависимости от вида ТСТК включают в себя приборы, аппаратуру, оборудование, инструменты, приспособления, принадлежности, материалы, комплекты и комплексы.

Особая роль в таможенном контроле принадлежит таможенным комплексам ТСТК — это единый функциональный блок технических средств, подчиненный принятой технологии таможенного контроля определенных видов объектов.

По субъекту применения ТСТК подразделяются на:

· применяемы оперативными работниками подразделений таможенного оформления и таможенного контроля таможен;

· применяемые специалистами-экспертами таможенных лабораторий в оперативных условиях;

· применяемые специалистами иных организаций.

Классификация по функционально-целевому назначению:

· ТСТК оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки;

· ТСТК дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля (досмотровая рентгеновская техника, инспекционно-досмотровые комплексы, ТС дистанционного контроля объемов);

· ТС, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра, предполагающие оптико-механическое обследование труднодоступных мест, локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, применение ТС и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля;

· ТСТК оперативной диагностики, связанных с проведением оперативной классификации товаров, оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства;

· ТС необходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров;

· ТСТК предназначенные для выполнения функций оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонных лиц;

· ТС обеспечивающие контроль информации, перемещаемой через таможенную границу на различных видах информации. [5, с. 118].

Итак, технические средства таможенного контроля — это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Целью применения ТС ТК является проверка соответствия содержимого объекта таможенного контроля данным заявленным в декларирующих документах, выявление предметов и материалов, запрещенных к ввозу или вывозу с таможенной территории таможенного союза, сокращение времени проведения таможенного контроля и повышение его качества.

2. Порядок применения и эксплуатации ТСТК.

2.1 Порядок применения ТСТК в таможенных органах.

Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее — ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 приложения № 2 к Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 2509 применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

Согласно п. 3 ТСТК допускаются к применению при проведении таможенного контроля если они соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованы, зарегистрированы и освидетельствованы (сертифицированы) в соответствии с законодательством РФ.

При применении ТСТК должны быть соблюдены требования законодательства РФ по оxране и безопасности труда в соответствии с п. 4.

Безопасность ТСТК, в соответствии с п. 5, должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

В соответствии с п. 8 приложения № 2 «Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» приказа ФТС «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

* проверка документов и сведений;

* устный опрос;

* таможенное наблюдение;

* таможенный осмотр;

* таможенный досмотр;

* проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

* таможенный осмотр помещений и территорий;

* таможенная проверка.

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

* любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

* всех видов транспортных средств;

* международных почтовых отправлений;

* таможенных документов на товары и транспортные средства;

* средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

2.2 Организация эксплуатации ТСТК.

Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию по назначению и эффективного применения необходима правильная организация и эксплуатации.

Эксплуатация технических средств — комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на поддержание технических средств (ТС) в исправном состоянии и постоянной готовности к применению по целевому назначению.

Эффективная организация эксплуатации требует согласованных действий большого круга должностных лиц таможенных органов на всех уровнях управления от таможенного поста до центрального аппарата.

Эксплуатация включает в себя:

* использование по назначению;

* транспортировка;

* хранение;

* техническое обслуживание.

* ремонт.

К организационным мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:

* Планирование;

* Учет;

* Контроль технического состояния;

* Анализ показателей надежности;

* Рекламационная работа;

* Категорирование;

* Списание.

* К техническим мероприятиям по эксплуатации ТС относятся:

* применение по назначению;

* техническое обслуживание;

* ремонт.

Для более полного использования ресурсоспособности ТС проводится планирование ремонта и технического обслуживания, составляются заявки на восполнение ТС. [5, с. 124].

В зависимости от технического состояния ТСТК устанавливается категория.

Категорирование производится:

* при вводе в эксплуатацию;

* по окончанию гарантийного срока или срока службы в установленной категории;

* после проведения ремонта;

* при специальных осмотраx и периодическиx проверкаx технического состояния.

Выделяют 4 категории:

1 категория — новое оборудование, которое отвечает всем требованиям техническиx условий, эксплуатируется в пределах гарантийного срока.

По окончанию гарантийного срока оборудования переводится на 2 уровень без составления акта технического состояния.

2 категория — оборудование, которое эксплуатируется после окончания гарантийного срока и которое отвечает всем требованиям технических условий. Оборудования 2 категории имеют запас технического ресурса, исправно и пригодно к работе по назначению.

Продление срока эксплуатации и перевод оборудования 2 категории на более низкий уровень проводит комиссия, по окончанию действий составляется акт теxнического состояния.

3 категория — оборудование, которое отработало первоначалльно установленный срок службы, отвечает основным требованиям теxническиx условий и пригодно для работы по назначению после проxождения специального осмотра и среднего ремонта. Срок эксплуатации оборудования устанавливает комиссия, которая проводила специальный осмотр.

4 категория — оборудование, которое достигло предельное теxническое состояние, не отвечает требованиям теxничческиx условий, не пригодно для использования; ремонт такого оборудования считается нецелесообразным. Оборудование 4 категории подлежат списанию и утилизации. [7].

Обязательным условием при работе с ТСТК всеx сотрудников, занимающиxся иx эксплуатацией, является соблюдение установленныx правил и мер безопасности.

Итак, ТСТК допускаются к применению при проведении таможенного контроля если они соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованы, зарегистрированы и освидетельствованы (сертифицированы) в соответствии с законодательством РФ.

Существует 4 категории технического состояния ТСТК, в соответствии с которыми ТСТК допускаются к эксплуатации или подлежат списанию.

Обязательным условием при работе с ТСТК является соблюдение установленных правил и мер безопасности.

3. Анализ использования, проблемы и пути решения использования ТСТК.

таможенный контроль маркировка досмотр

3.1 Анализ использование ТСТК.

Эффективный таможенный контроль в условиях возросшего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие виды:

Досмотровая интроскопическая техника — вид ТСТК, используемый таможенными органами для визуальной проверки содержимого сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений и товаров в мелких, среднегабаритных и крупногабаритных тарах без их вскрытия, методом рентгеноскопии, рентгенографии и гамма-сканирования на основе бета-ионов. Таможенными органами применяются стационарные, переносные и мобильные системы.

Данный вид техники применяется для досмотра различного вида багажа, пассажира, почтовых отправлений.

Технические средства радиационного контроля — вид ТСТК предназначенных для обнаружения, локализации и идентификации перевозимых радиоактивных и делящихся материалов, опасных отходов, измерения их количественных и качественных характеристик. Сюда относятся дозиметры, радиометры, портативные и стационарные спектрометры и др. Применяются для оперативного выявления и удаления из потока товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Технические средства поиска — вид ТСТК, используемых при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров и труднодоступных мест в транспортных средствах. К данному виду ТСТК относятся: металлодетекторы, досмотровые щупы, эндоскопы и др.

Технические средства идентификации — вид ТСТК, к ним относятся технические средства определения подлинности таможенных документов, пломб и печатей, приборы определения подлинности драгоценных камней, приборы идентификации взрывчатых и наркотических веществ, криминалистические комплексы и др. Применяются при проверке документов и денежных знаков, для анализа твердых, жидких и порошкообразных веществ, для идентификации проб драгоценных металлов и камней.

Технические средства дознания — вид ТСТК, используемых для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено и к компетенции таможенных органов. К таким техническим средствам относятся видеокамеры, фотоаппараты, видеомагнитофоны, диктофоны. Технические средства дознания применяются непосредственно при проведении оперативных мероприятиях с целью закрепления следов преступлений и правонарушений в области таможенного дела.

Технические средства визуального наблюдения — вид ТСТК, используемых таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения и др. Постоянно применяются работниками таможенных органов для наблюдение в дневное и ночное время суток за обстановкой в зоне таможенного контроля и административных зданий таможенных органов.

Технические средства контроля аудио и видеоинформации, к которым относятся плееры, магнитофоны, видеомагнитофоны, телемониторы, устройства для стирания аудио и видеоинформации. Данный вид ТСТК применяется для прослушивания, просмотра и стирания аудио и видеоинформации при экспорте или импорте технических носителей информации.

Технические средства оперативной связи — вид ТСТК, применяемых должностными лицами таможенных органов для обеспечения оперативного управления процессом таможенного контроля. К данным техническим средствам относится стационарная и носимая радиоаппаратура связи, работающая на специально выделенных для таможенных целей радиоволнах. Применяются служащими таможенных органов для обеспечения оперативной связи в полевых условиях.

Средства наложения атрибутов таможенного обеспечения — вид ТСТК, применяемых для предотвращения несанкционированного вскрытия контейнеров, вагонов, различных видов транспорта и грузов. Сюда относятся запорно-пломбировочные устройства, печати, пломбы, флуоресцентные фломастеры, акцизные марки. Используются после упаковки товаров в какую-либо тару в целях предотвращения несанкционированного вскрытия этой упаковки. [4, с. 85].

3.2 Проблемы и пути решения использования ТСТК.

В связи с увеличением внешнеторгового оборота Российской Федерации большое внимание уделяется проблеме использованию технических средств таможенного контроля.

Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся. Для успешного выполнения такого рода операций необходимо решить ряд организационных, эксплуатационных и технических проблем.

Основной проблемой, связанной с крупногабаритными объектами, является невозможность или крайняя затрудненность их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы. Однако накопленный опыт по эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов позволяет говорить о тенденциях дальнейшего развития. [6].

Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля. Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости.

При проверке таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения таможенные органы используют оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. [5, с. 186].

Основными направлениями совершенствования использования ТСТК являются:

* Внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов;

* Совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля;

* Повышение эффективности таможенного контроля товаров, транспортных средств, грузов и пассажиров;

* Информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов;

* Организация эффективного противодействия контрабанде и т. д.

Указанные пути совершенствования использования ТСТК позволят сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, значительно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах, выявлять и предотвращать провоз контрабандных товаров и товаров запрещенных к ввозу на таможенную территорию либо ввезенных с нарушением таможенных правил.

Итак, сегодня большое внимание уделяется проблеме использования ТСТК в связи с возросшим внешнеторговым оборотом РФ.

Использование ТСТК главным образом направлено на исследование крупногабаритных объектов таможенного контроля и определения объектов в них находящихся.

Использование технических средств при проведении таможенного контроля дает возможность обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.

В целях совершенствования применения ТСТК необходимо внедрение новых технологий в деятельность таможенных органов, совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля, информационная поддержка правоохранительных подразделений таможенных органов и др. Все это позволит сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и повысить его эффективность, а также значительно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах.

Заключение.

Активное экономическое развитие стран, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению пассажирооборота и количества транспортных средств и товаров, пересекающих таможенную границу государств. В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий.

Использование современных информационных технологий, технических средств таможенного контроля в деятельности таможенных органов облегчает процесс таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на границе, что в итоге существенно сокращает время таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) — это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ТСТК являются одним из неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен, без которых невозможно обеспечение своевременного и качественного таможенного контроля.

Высокая результативность достигается путем комплексного применения ТСТК на каждом этапе таможенного контроля, независимо от объекта исследования.

Также необходимо упомянуть о перспективах развития и применения ТСТК:

· Производство, установка и использование стационарных и мобильных ИДК;

· Использование современных средств визуального наблюдения, таких как приборы ночного видения, оптические приборы и т. д.;

· Контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни таможенных инспекторов;

· Обучение должностных лиц правилам использования ТСТК.

ФТС России продолжает разработки по созданию современных технических средств, функционирующих по различным физическим принципам и позволяющих более достоверно выявлять и идентифицировать запрещенные к ввозу или вывозу предметы.

Результаты применения ТСТК определяют дальнейший ход процесса таможенного контроля различных видов объектов, перемещаемых через таможенную границу. Данная техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, предоставленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товара данным, которые содержаться в декларирующих документах и т. д.

Список источников.

таможенный контроль маркировка досмотр

1. Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252).

3. Шамахов В. А.: Таможенный контроль: учебник. / Шамахов В. А. — М.: Софт Издат, 2006. — 288 с.

4. Халипов С. В.: Таможенный контроль. Административно-правовой анализ: Учебно-практическое пособие. / Халипов С. В. — М.: Таможня.ру, 2008. — 128 с.

5. Афонин П. Н., Сигаев А. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / Афонин П. Н. — СПб.: Троицкий мост, 2012. — 256 с.