Процессуальные сроки в КоАП Российской Федерации: понятие, виды и значение

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

" Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)"

Северо-западный институт (филиал) Кафедра административного права Курсовая работа Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение Выполнил работу: студент 2 курса

1 группы очной формы обучения Ратунов Сергей Александрович Вологда 2013

Содержание срок исчисление юридический время Введение Глава 1. Общая характеристика процессуальных сроков и их значение

1.1 Процессуальные сроки в административном праве

1.2 Классификация процессуальных сроков в КоАП РФ: управомочивающие, обязывающие и запрещающие сроки

1.3 Сроки регулирования порядка производства на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях: систематизация и ее значение Глава 2. Исчисление процессуальных сроков

2.1 Общие правила исчисления процессуальных сроков

2.2 Начало и окончание течения процессуального срока Заключение Список использованной литературы

Введение

В настоящее время на развитии страны и общества негативно сказывается резкое осложнение криминогенной обстановки, растет количество совершаемых преступлений и административных правонарушений, наблюдается демонстративное пренебрежение к нормам права и морали со стороны значительной части ранее законопослушных граждан. Происходит это на фоне заметного снижения эффективности усилий правоохранительных органов, в том числе и в сфере борьбы с административными правонарушениями, что, в определенной степени, является следствием недостаточно проработанного и обоснованного решения некоторых вопросов административного права. В этой связи серьезного внимания заслуживает проблема совершенствования законодательства об административных правонарушениях, в том числе института процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

На современном этапе развития науки административного права вопрос о процессуальных сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и порядке их исчисления продолжает оставаться весьма актуальным.

Правовая природа сроков, их классификаций, равно как и само понятие срока, несмотря на большую научную и практическую значимость, в настоящее время являются малоизученными как в теории права, так и в науке административного права. Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили еще достаточно полного освещения: не исследованы вопросы, связанные с ролью, местом и значением процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, нет четкой классификации процессуальных сроков и т. д.

Многообразные сроки, закрепленные в административном законодательстве Российской Федерации, и порядок их исчисления должны быть по возможности едиными, понятными и удобными для правоприменителя.

В данной курсовой работе мы систематизируем различные классификации сроков по делам об административных правонарушениях, проанализируем нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие правила исчисления процессуальных сроков, также исследуем современное состояние правового регулирования данного вопроса, обратим внимание на самые важные проблемы в данной области и сформулируем собственную позицию в рамках предмета работы.

В первой главе работы мы рассмотрим положения, касающиеся юридической природы срока: сформулируем понятие срока в законодательстве об административных правонарушениях, раскроем существенные признаки срока как правовой категории, определим соотношение понятий «время» и «срок». Кроме того, изучим существующие классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях с точки зрения их полноты и непротиворечивости.

Вторую главу мы посвятим теоретическим и практическим проблемам правил исчисления сроков в КоАП РФ, подробно остановимся на вопросе правильного определения моментов начала и окончания течения срока.

Глава 1. Общая характеристика процессуальных сроков и их значение

1.1 Процессуальные сроки в административном праве В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) законодатель определил основные задачи производства по делам об административных правонарушениях. К ним отнесены: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Сущность своевременности видится в обеспечении временной упорядоченности действий участников административно-юрисдикционного процесса, максимально подчиненной решению задач, вытекающих из содержания ст. 24.1 КоАП РФ.

Представляется, что обеспечение своевременности требует углубленного изучения вопросов о правовой природе и видах сроков.

В словаре административного права сроки характеризуются как «определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий». Д. Н. Бахрах предложил следующую дефиницию: «Юридический срок — это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам» .

Более внимательное отношение в ряде работ встречается к процессуальным срокам, раскрывается их содержание, роль и место в системе правовых отношений.

По мнению И. В. Пановой, «процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие» .

Определение сроков дал А. С. Дугенец: «Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированные нормами административного права и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия» .

В большинстве приведенных определений сроки отождествляются с временными промежутками, отрезками времени, периодом времени. Это не случайно. Само по себе время не подлежит правовому регулированию, так как оно объективно и течение его безвозвратно. В качестве средства воздействия на поведение людей с учетом течения времени используется не философская категория «время», а срок, сочетающий в себе как объективные, так и субъективные начала.

В научных работах можно найти указание на необходимость «особо тщательного подхода к решению вопросов о сроках привлечения к административной ответственности и процессуальных сроках рассмотрения дела, о моменте вступления в силу постановлений о наложении административных взысканий, о сроках обжалования постановлений и иных действий, совершаемых в административно-юрисдикционном производстве» .

Из приведенного указания и вышеприведенных дефиниций можно сделать вывод о существовании различных видах правовых сроков. Однако приходится констатировать, что в научных трудах вопросам собственно классификации сроков уделено незначительное внимание.

Классификация представляет собой научный прием познания окружающего мира, который позволяет упорядочить знания об изучаемых явлениях на основе их группировки по определенным признакам. В ходе такой группировки выделяются наиболее устойчивые, типичные свойства исследуемых объектов, которые и обусловливают сходство их определенных сторон.

Например, Д. Н. Бахрах и Э. Н. Ренов полагают, что существует три вида сроков: процессуальные (закрепляющие отрезки времени, в рамках которых граждане, уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить процессуальные действия), давностные (устанавливающие основания для прекращения производства по делу) и сроки принудительного воздействия (определяющие время осуществления мер административного принуждения, включая меры взыскания) .

Несколько иной точки зрения придерживается Л. В. Коваль, считающий, что сроки бывают двух видов: процессуальных действий и давности. Первые — это периоды времени, точно определенные в законе, в течение которых участники административно-деликтного отношения вправе или обязаны совершить процессуальные действия по рассмотрению дела, по исполнению постановления на принесение жалобы и т. д. Второй вид — это установленные законом сроки, после окончания которых исключается возможность привлечения виновного лица к ответственности или применение к нему назначенного наказания .

Анализ приведенных классификаций показывает, что авторы выделяют различные виды сроков. Однако указания о том, что послужило основанием подобного деления, нет. В связи с тем, что в рамках административного права материальное административное право и административно-процессуальное право органично связаны между собой, то процессуальные сроки устанавливаются не только процессуальными нормами. Например, сроки давности (ст. 4.5): срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6) и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ) — устанавливаются материальными нормами.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно определить как: процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях:

— пресечения административного правонарушения;

— установления личности нарушителя;

— составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

— обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями.

Некоторые из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении внешне схожи и даже близки в названиях с отдельными административными наказаниями. Это, с одной стороны, административное задержание (краткосрочное ограничение свободы физического лица), а с другой — административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества). Это изъятие вещей (явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу) и наказание — возмездное изъятие либо конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в названиях, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и административные наказания отличны по своему назначению, по порядку осуществления (исполнения), по последствиям, по срокам. В предлагаемой классификации они отличаются еще и видами норм, их установившими.

Исходя из вышеизложенного, целесообразным представляется классифицировать административно-правовые сроки по признаку установления их различными видами правовых норм: материальными и процессуальными. К срокам, установленным материальными нормами, следует, на наш взгляд, отнести: сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5), срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6), и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ). К срокам, установленным процессуальными нормами: сроки, регулирующие производство по делу об административном правонарушении, и сроки мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Однако, обращаем внимание, что предложенное нами выделение процессуальных сроков в административном праве субъективно, поэтому впоследствии в рамках нашего исследования мы будем говорить о процессуальных сроках с позиций точек зрения различных авторов.

1.2 Классификация процессуальных сроков в КоАП РФ: управомочивающие, обязывающие и запрещающие сроки Итак, в законодательстве об административных правонарушениях нет четко зафиксированного определения процессуального срока.

Путем анализа приведенных в первой главе настоящей работы мнений авторов можно предложить общее определение процессуального срока. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает большое число самых разных конкретных сроков, которые требуют для их изучения научно обоснованной классификации. Классификация процессуальных сроков поможет глубже разобраться в свойствах и правовой природе различных видов сроков, в их отношениях между собой и другими правовыми понятиями и институтами, определить их влияние на правовые отношения и будет способствовать наиболее правильному и четкому применению сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

С сожалением приходится констатировать, что в научных трудах по административному праву вопросам классификации процессуальных сроков уделено незначительное внимание.

Как показывает анализ научных работ, классификация процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях возможна по различным основаниям и критериям. В их основе могут лежать как форма, так и содержание. Чтобы уяснить, чем обусловлено такое многообразие, необходимо исследовать предложенные классификации.

Д.Н. Бахрах и Э. Н. Ренов полагают, что среди большого разнообразия сроков различаются общие и специальные, определенные и неопределенные, исчисляемые часами, сутками, месяцами .

Л.В. Коваль в качестве основания для классификации сроков выдвигает содержание конкретного процессуального действия, заключенного в их пределы. Исходя из этого, автор выделяет:

— сроки подготовки административных материалов дела для рассмотрения;

— сроки направления материалов дела правоприменительному органу;

— сроки рассмотрения дела;

— сроки вручения копии постановления;

— сроки на принесение жалоб;

— сроки для наложения административных наказаний по делам, находящимся в производстве прокурорско-следственных и судебных учреждений и переданным для разрешения в административном порядке. Также автор отмечает, что процессуальные сроки в административном праве исчисляются посуточно, понедельно и почасово.

И.В. Панова предложила процессуальные сроки разделить на подвиды: для юрисдикционных органов, участников административно-юрисдикционного производства, а также для лиц, не участвующих в производстве.

Особого внимания заслуживает классификация процессуальных сроков А. С. Дугенца, представленная по целому ряду оснований:

— по характеру направленности;

— по сущности осуществляемых юридических действий;

— по характеру юридических последствий в случае несоблюдения сроков;

— по характеру обязательности;

— по области применения;

— по субъектам установления;

— по возможности изменения;

— объективно и субъективно изменяемые;

— по характеру определения продолжительности;

— по характеру исчисления;

— по характеру измерения продолжительности;

— по особенностям соблюдения продолжительности.

Анализ рассмотренных вариантов классификаций позволяет предположить, что они являются далеко не полными.

Так, традиционно встречающаяся в других отраслях права классификация по форме выражения диспозиции нормы права не упоминается ни в одной из предложенных учеными-административистами классификаций процессуальных сроков. Полагаем, поскольку данное основание является универсальным, то оно имеет право на существование и в классификации административно-процессуальных сроков. В связи с этим диспозиции норм административного права, в которых установлены процессуальные сроки, можно разделить на управомочивающие; обязывающие; запрещающие.

Управомочивающие сроки предоставляют субъектам право на совершение процессуальных действий или принятие решений в установленный промежуток времени. К ним можно отнести: срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); сроки отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ).

Обязывающие сроки закрепляют обязанность совершения определенных действий или принятия решений в установленный промежуток времени. К этому виду можно отнести: срок рассмотрения организациями и должностными лицами представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ); срок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ).

Запрещающие сроки устанавливают запрет на совершение действий или принятие решений ранее или позднее установленного промежутка времени. К ним следует отнести: срок вынесения решения по жалобе, протесту (ч. 3 ст. 30.16 КоАП РФ); срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ); срок исполнения постановления о наложении административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Также следует отметить отсутствие в специальной литературе классификации сроков по источникам установления. Использование такой классификации необходимо для решения вопроса об обратной силе закона (ст. 1.7 КоАП РФ). Как показывает изучение практики, под законом, смягчающим ответственность, понимают не только новую редакцию КоАП РФ, но и других законов, подзаконных актов, на основании которых определялось невыполнение лицом установленных требований.

Таким образом, сроки по источникам установления следует разделить на:

1) определенные в КоАП РФ:

— сроки применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях;

— сроки административных наказаний;

— сроки совершения процессуальных действий;

— сроки, определяющие момент совершения правонарушения (для добровольной уплаты штрафа);

2) определенные в других нормативных правовых актах («отсылочные» сроки):

— срок проведения судебно-медицинской экспертизы на вменяемость;

— срок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

— сроки, определяющие момент совершения правонарушения (срок получения паспорта, прохождения техосмотра автомобиля и т. д.);

3) сроки совершения действий, которые не установлены, но имеют значение:

— сроки привлечения к ответственности за продолжение противоправного поведения после привлечения к административной ответственности.

1.3 Сроки регулирования порядка производства на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях: систематизация и ее значение В общетеоретическом аспекте стадия — это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Анализ норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановления и решения (факультативная стадия); исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного предлагаем выделить сроки, регулирующие порядок производства на этих стадиях.

Однако, проанализировав нормы КоАП РФ, можно сделать вывод, что наряду со сроками, регулирующими принятие процессуальных решений и порядок производства процессуальных действий на каждой стадии, существуют сроки, действующие на каждой из стадий производства. Например, направление копий процессуальных документов (протоколов, постановлений, решений) осуществляется в трехдневный срок. Так, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ); копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ); копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст. 25.1−25.5, в трехдневный срок после вынесения решения (ч. 3 ст. 30.10 КоАП РФ).

Также имеют место сроки, действие которых распространяется одновременно на разные стадии производства по делам об административных правонарушениях.

К этой подгруппе можно отнести сроки исполнения поручения либо запроса по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ) и сроки направления истребованных сведений, необходимых для разрешения дела (ст. 26.10 КоАП РФ).

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу, вправе направлять запросы либо поручать совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, как на стадии расследования, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. В любом случае поручение либо запрос подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Заслуживает внимания, на наш взгляд, классификация сроков в зависимости от однозначности либо неоднозначности установленной законом продолжительности. По этому основанию их можно классифицировать как:

а) категоричные, формально определенные в законе сроки, в течение которых процессуальное действие обязательно должно быть совершено. Например, поручение или запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса (ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ); дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ); жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).

В эту подгруппу, на наш взгляд, необходимо отнести сроки-моменты. В КоАП для обозначения таких сроков используется понятие «немедленно». Например, в ч. 2 ст. 24.4, ч. 2 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5, ч. 2 ст. 28.7, ч. 2 ст. 28.8, ч. 1 ст. 29.11, ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ.

Назначение таких сроков в производстве по делам об административных правонарушениях направлено на обеспечение предельной быстроты производства процессуальных действий, когда промедление в их совершении может отрицательно повлиять на обеспечение задач административного производства;

б) альтернативные, когда в законе определены два срока (помимо обычного срока предусмотрен и исключительный срок), в течение которых должно быть совершено действие. Например, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ);

в) условные сроки, продолжительность которых оговорена в законе, но одновременно предусматривается возможность их продления и восстановления при наличии определенных обстоятельств. Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ); при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления до одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ).

Как выше отмечалось, процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей. В связи с этим считаем целесообразным выделить:

1) сроки принятия процессуальных решений; 2) сроки производства процессуальных действий.

К первому виду относятся: сроки принятия судьей, прокурором, органом, должностным лицом решения по делу.

Ко второму виду можно отнести: сроки составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, протокола об административном правонарушении, расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и т. д.

В большинстве своем процессуальные сроки определяются временными отрезками (часами, днями, сутками, месяцами и годами). Также, по нашему мнению, необходимо обратить внимание на существование сроков, течение которых определяется началом либо окончанием совершения определенного процессуального действия либо принятием судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, процессуального решения. Например, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (ч. 4 ст. 28.1).

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела (ч. 3 ст. 26.6). Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела (ч. 3 ст. 26.7).

Предложенная нами систематизация сроков и ее анализ позволяет расширить и углубить представление о сущности сроков, закономерностях проявления их отдельных свойств на различных стадиях административного производства, помогает лучше уяснить значение и сущность самого производства по делам об административных правонарушениях с точки зрения его развития во времени.

Глава 2. Исчисление процессуальных сроков

2.1 Общие правила исчисления процессуальных сроков В КоАП РФ ранее не содержалось положений, определяющих порядок исчисления сроков, в том числе и в производстве по делу об административных правонарушениях, поэтому правоприменитель был вынужден применять аналогии права.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ была внесена ст. 4.8 «Исчисление сроков». Данная статья, к сожалению, не раскрывает содержание понятия «исчисление». Однако путем анализа правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях можно предложить следующую дефиницию. «Исчисление сроков в производстве по делам об административных правонарушениях» можно определить как закрепленные в административном законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах правовые нормы, содержащие положения, позволяющие установить единицы исчисления сроков, начало и окончание течения сроков, а также особенности исчисления их отдельных категорий.

Часть 1 ст. 4.8 КоАП РФ закрепляет положения о том, что сроки исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Можно привести следующие примеры исчисления сроков согласно КоАП РФ:

— часами (срок административного задержания);

— сутками (срок временного запрета деятельности; срок административного ареста; срок подачи жалобы);

— днями (срок рассмотрения дела; срок подачи жалобы);

— месяцами (срок административного расследования; срок лишения специального права; срок дисквалификации);

— годами (сроки административных наказаний).

При более подробном анализе норм об исчислении сроков не совсем ясной представляется ситуация со сроками, характеризующимися оценочными понятиями. Среди таких можно привести, например, «немедленно» (срок составления протокола, срок объявления постановления), «незамедлительно» (срок уведомления военной комендатуры или воинской части об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы), «в возможно короткий срок» (срок доставления), «в кратчайший срок» (срок уведомления о месте нахождения задержанного лица) и т. д.

При рассмотрении данного вопроса Т. Р. Мещерякова предлагает временные отрезки «немедленно» и «незамедлительно» исчислять в минутах. На наш взгляд, с подобной позицией вряд ли можно согласиться.

Оценивая содержание понятия «немедленно», целесообразно отметить его нераздельную связь с такими категориями, как немедля, срочно, безотлагательно, незамедлительно, без замедления, враз, сейчас (же), сей же час, тут же, сию (же) минуту (секунду) и т. д.

То есть мы приходим к тому, что «немедленно», «незамедлительно» и «сию минуту» — это синонимы, но это не дает оснований говорить нам об исчислении данных категорий в минутах. Так как, по нашему мнению, оценочные категории вообще проблематично заключать в какие-либо временные границы. Не случайно многие авторы, предлагая классифицировать сроки по критерию определения их продолжительности, вышеуказанные категории включали в группу неопределенных сроков, т. е. сроков совершения процессуальных действий, временная продолжительность которых законом четко не определена.

Таким образом, отмечая известную новизну предложения Т. Р. Мещеряковой об исчислении сроков «немедленно» и «незамедлительно» в минутах, стоит отметить, что данные сроки достаточно проблематично относить к категории сроков, исчисляемых минутами.

Так, п. 2 ст. 28.8 КоАП РФ гласит: «Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения)». Понятно, что в данном случае «немедленно» может затянуться и на часы. В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту. Представляется ясным, что данную категорию не всегда корректно исчислять минутами. С момента вынесения решения постановление одномоментно вступает в законную силу, и течение какого-либо срока не подразумевается.

Аналогичные ситуации возникают и при исчислении сроков с использованием категории «незамедлительно» .

В действующих нормативных правовых актах, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, применяются и такие оценочные понятия, как «в возможно короткий срок» и «в кратчайший срок» .

Анализируя данные категории, мы пришли к выводу, что данные сроки также не совсем корректно было бы предлагать закреплять в определенные временные рамки. «В возможно короткий срок» (при первой возможности) и «в кратчайший срок» являются синонимами, оба срока указывают на самый возможно малый временной промежуток их исчисления. Так, согласно п. 1 ст. 4.8 КоАП РФ им является час, но они могут быть осуществлены и за более малый промежуток времени, например несколько минут. Согласно п. 3 ст. 27.3 КоАП РФ по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы) и защитника. Как представляется, совершение данных действий может растянуться и на несколько часов.

В юридической литературе высказывалось мнение, что в целях соблюдения принципа своевременности, защиты прав и свобод человека и гражданина для неопределенного срока должен быть определен их максимум.

Противоположной позиции придерживается профессор А. С. Дугенец, который указывает на невозможность установления максимальной продолжительности сроков, так как это может негативно отразиться на содержании работы соответствующих должностных лиц. Они будут вынуждены осуществлять указанные действия помимо основной работы .

В то же время проблема исчисления указанных выше процессуальных сроков решена в ФЗ «О полиции» путем указания на максимальный размер данных сроков.

Так, п. 7 ст. 14 содержит следующие положения: задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания имеет право на один телефонный разговор. Или другой пример: согласно п. 5 ст. 19 в случае причинения гражданину телесных повреждений полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников.

Однако приведенные новации не всегда возможно применять к положениям КоАП РФ. Возникает неопределенность по вопросу продолжительности сроков, напрямую зависящих от обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 27.2 КоАП РФ. Закрепление какого-либо точного срока доставления представляется в настоящее время невозможным из-за того, что в конкретных ситуациях длительность доставления может отличаться в разы, например, из-за различной длительности маршрутов, которые необходимо преодолеть, наличия или отсутствия транспортных средств, погодных условий и т. п.

Т.Р. Мещерякова, предлагая дополнить текст КоАП РФ ст. 1.9 «Исчисление сроков», не упоминает о такой временной единице измерения сроков, как минуты, а говорит лишь о часах, рабочих днях, сутках, месяцах и годах. В предлагаемых положениях автор акцентирует внимание на том, что началом течения срока является день, следующий за тем, с которым связывается начало срока. В других же положениях Т. Р. Мещерякова допускает иное исчисление начала срока, а именно если в срок включался день, с которым связывали начало исчисления срока (например, непосредственный день наступления события), то соответствующим днем (день истечения срока) будет предыдущий по названию день, а если нет — то будет соответствовать дню начала срока. Не совсем ясно, какое из предложенных положений относительно начала исчисления срока использовать правоприменителю в рамках конкретного правоотношения.

В свою очередь Н. Н. Цуканов предлагает исчислять сроки, предусмотренные КоАП РФ, годами, месяцами, сутками и часами, не включая в данный перечень категорию «день», однако в предлагаемых им нормах «О порядке исчисления сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях» он все же говорит о сроках, исчисляемых днями. Автор срок, исчисляемый днями, рассматривает по правилам, установленным для суток. Далее он пишет, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Таким образом, сроки, исчисляемые днями, по мнению автора, также истекают в 24 часа, следовательно, исчисление сроков в днях и сутках осуществляется одинаково.

Н.Н. Цуканов также рассматривает такую разновидность срока, как «дневной срок», данная категория представляется нам неопределенной, так как автор не раскрывает содержание ее понятия и в рамках КоАП РФ она не закреплена.

Далее автор пишет, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока является ближайший следующий за ним рабочий день. Однако остается не ясным, применима ли данная норма к срокам, исчисляемым сутками, или нет.

Подобное предложение по совершенствованию административного законодательства предлагает и Т. Н. Хохлова. Она исчисляет сроки годами, месяцами или днями, указывая в своей работе на нецелесообразность применения двух разных категорий «дни» и «сутки». Оценивая новаторство предложенного автором подхода, необходимо отметить ряд нерассмотренных аспектов данного вопроса. Так, не раскрыты правила исчисления для конкретных сроков и не исследована такая категория, как «сутки», что вряд ли является допустимым.

В действующих нормах КоАП РФ при исчислении сроков совершения одних и тех же процессуальных действий устанавливаются различные временные единицы их измерения. Так, например, согласно ч. 1 ст. 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток, а в ч. 3 анализируемой статьи закреплено, что подача жалобы на постановление по делам об административных правонарушениях осуществляется в пятидневный срок.

Совместное использование данных понятий приводит к неоднозначному пониманию, так как из приведенного примера видно, что категория «день» применяется в значении «сутки». Возникает вопрос о целесообразности закрепления в ст. 4.8 КоАП РФ положений, которые содержат различные правила исчисления для данных категорий срока. Представляется необходимой корректировка либо норм вышеуказанной статьи, либо положений КоАП РФ, в которых одновременно используются категории «день» и «сутки» .

Далее считаем целесообразным рассмотреть вопрос возможности переноса срока. Исследуя правило о переносе окончания сроков на следующий день, А. А. Гараев приходит к выводу о том, что оно не должно применяться к производству по делам об административных правонарушениях ввиду недопустимости применения аналогии закона.

Так, например, при рассмотрении вопроса об исчислении сроков днями в ст. 4.8 КоАП РФ устанавливается, что срок, исчисляемый днями, истекает в его последний день. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, его последним днем считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, в данном случае предусматривается возможность переноса срока. Однако при исчислении срока сутками он истекает в 24 часа последних суток. Законодатель не устанавливает возможность переноса срока с нерабочего дня на следующий за ним рабочий при исчислении срока в сутках.

Анализ действующих норм КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что исчисление срока одних и тех же процессуальных действий в различных временных единицах может привести к нарушению равенства прав участников административного процесса. В сложившейся ситуации граждане, являющиеся субъектами тех или иных процессуальных действий, могут обладать не равными временными периодами для их совершения. Подобная ситуация может привести к нарушению конституционного принципа равенства перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ.

Так, в КоАП РФ существуют нормы, где один и тот же срок предусмотрен и сутками, и днями. Например, согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае попадания окончания срока на нерабочий день, например воскресенье, ни в коем случае не переносится на понедельник, и срок истечет в 00.00, а так как фактически физическое лицо не сможет в нерабочие дни обратиться с подачей жалобы, данный срок будет уменьшен, в конкретном примере — до 8 дней, что, на наш взгляд, представляется неправомерным.

На наш взгляд, положение о переносе последнего дня процессуального срока с нерабочего дня на первый следующий за ним рабочий день усиливает защиту прав и законных интересов участников административного производства.

В ст. 4.8 КоАП РФ также указано, что если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. То есть при исчислении срока сутками можно решить данный вопрос, не «теряя времени», воспользоваться организацией связи и отправить жалобу и в выходной день, в этом случае срок не будет пропущен.

Статья 30.3 КоАП РФ содержит норму, исчисляемую днями, а именно в ч. 3 данной статьи сказано, что жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1−5.25, 5.45−5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления, это означает, что при попадании окончания данного срока на нерабочий день срок переносится на следующий за ним рабочий день, т. е. если срок заканчивается в субботу, то он может быть перенесен на понедельник, тем самым быть растянутым до 7 дней.

Слово «сутки» означает астрономический оборот Земли, т. е. от 00.00.01 до 00.00.00, в то же время «день» означает светлое время суток — от рассвета до заката, полагаем, что в данном случае применили слово «день» в значении «сутки» .

Тогда не ясно, с какой целью законодатель в ст. 4.8 КоАП РФ предусматривает различные правила для исчисления сроков днями и сутками.

Анализируя правовое регулирование исчисления сроков по делам об административных правонарушениях, мы предлагаем использовать следующее правило. Если срок исчисляется в сутках и его течение начинается «со дня», то во внимание должны приниматься лишь полные сутки без учета часов. Если же начало срока связывается законодателем с каким-либо моментом («с момента», «немедленно» и т. д.), то во внимание должны приниматься часы и минуты.

Представляется, что при разработке норм ст. 4.8 КоАП РФ, содержащей правила исчисления сроков, целесообразно было предусмотреть трудности, которые могут возникнуть при их применении.

2.2 Начало и окончание течения процессуального срока Немаловажное значение имеет определение начала течения срока, так как законодатель связывает его с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием.

Так, ч. 2.1 ст. 27.13 содержит положения, указывающее на то, что движение транспортного средства к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства разрешается (за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.3 и ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ) не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства, ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ гласит, что срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и т. д.

Однако исходя из норм, закрепленных в административном законодательстве, можно прийти к выводу, что момент (день), которым определяется начало течения срока, не засчитывается в его продолжительность. Очевидно, законодатель стремился к тому, чтобы первый учитываемый день срока также был полными сутками. Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало процессуального срока. Однако в КоАП РФ предусмотрены случаи отсчета срока с того дня и даже часа, когда имело место процессуальное действие (административное задержание), с наступления события (вытрезвления) .

В ч. 1 ст. 4.8 КоАП сказано, что «течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока». Анализируя данную норму, необходимо отметить расплывчатость используемой законодателем правовой категории «следующий день», не ясно, в каком значении она использована и с какого часа начинает течь тот или иной срок. Началом исчисления срока будет служить начало рабочего дня или 00.00 часов? И что делать в случае, если начало течения (исчисления) срока выпадает на нерабочий или праздничный день?

Для правильного понимания и решения вопроса исчисления срока важным также является вопрос окончания его исчисления.

В ст. 4.8 КоАП РФ закреплены нормы исчисления конкретных видов сроков. А именно положения, закрепляющие истечение сроков, исчисляемых днями, сутками, месяцами, годами. Про «месяц» сказано, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. В положениях о сроках, исчисляемых годами, законодатель не делает оговорки на случай, если при исчислении срока годами последний день срока в году, на который выпадает число истечения срока, отсутствует. Что можно расценивать как пробел, заставляющий правоприменителя использовать аналогию нормы об исчислении срока месяцами.

На наш взгляд, при совершенствовании норм анализируемой статьи КоАП РФ целесообразно перечень единиц исчисления сроков расположить по возрастанию. Представляется возможным изложить ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ в следующей редакции: «Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами», а также при уточнении вопроса начала течения срока дополнить словами «совершения действия», а именно: «Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока» .

Возможно при закреплении положений об исчислении сроков в тех или иных единицах начинать со сроков, течение которых измеряется днями.

Сопоставив положения НК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ТК ТС, представляется целесообразным дополнить ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ словами «праздничный день», также уточнить, какие дни считать рабочими днями, и изложить данную норму в следующей редакции:

" Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий или праздничный день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день" .

Примечание ст. 4.8 КоАП РФ дополнить текстом следующего содержания: «Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством РФ» .

Нормы, устанавливающие сроки, исчисляемые годами, дополнить словами: «а если этот год не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого года», что позволит отойти от аналогии. При этом видится правильным отнести различные единицы исчисления сроков в разные части статьи.

Учитывая все вышесказанное, данная статья КоАП РФ может выглядеть следующим образом:

" Статья 4.8. Исчисление сроков Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий или праздничный день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года, а если этот год не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого года.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Примечание. Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством РФ.

Положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний" .

Заключение

Итак, избранная нами в качестве объекта исследования проблема процессуальных сроков относится к числу актуальных как для науки, так и для практики и обусловлена недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими в производстве по делам об административных правонарушениях.

Современное состояние практики привлечения к административной ответственности характеризуется, к сожалению, определенного рода нарушениями прав участников производства, недостаточной эффективностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Одной из основных причин такого положения является недостаточное внимание к срокам в законодательстве об административных правонарушениях со стороны законодателя. Всестороннее и своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно без соблюдения сроков совершения процессуальных действий, применения мер процессуального принуждения, давностных сроков. Но у каждого вида срока существуют свои особенности в определении момента начала и окончания течения, продолжительности, возможности приостановления. Четкое отнесение конкретного вида срока к той или иной группе сроков позволит избежать ошибок в исчислении, а в результате будет способствовать решению задач производства по делам об административных правонарушениях.