Разработка практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества [35, с. 434].

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное.

Недостатки и упущения в работе органов контроля и надзора, отсутствие координирующего центра и системных разработок по оказанию методической помощи контролирующим органам, их слабое кадровое обеспечение, нечеткость в определении правового статуса, в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций субъектов контроля и надзора — все это, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на эффективность государственного управления, негативно сказывается на обеспечении режима законности, укреплении дисциплины и правопорядка в масштабах всего государства [48, с. 42].

Одним из наиболее актуальных направлений государственной политики оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно — эпидемиологического благополучия детского населения.

Здоровье населения — один из важнейших показателей, определяющих экономический, интеллектуальный и культурный потенциал страны, обеспечивающий ее национальную безопасность.

Здоровье ребёнка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения, отдыха в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть своей жизни.

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Актуальность данной темы исследования определяется необходимостью рассмотрения направлений совершенствования государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, что является основной задачей государства по повышению качества жизни населения.

Цель данного исследования заключается в разработке практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

ѕ исследовать теоретические и нормативно-правовые аспекты условий воспитания и обучения детей и подростков;

ѕ раскрыть сущность и общеэкономическое значение условий воспитания и обучения;

ѕ проанализировать характеристику и результаты организации государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл;

ѕ разработать основные направления совершенствования государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Объектом исследования является государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков.

Предмет исследования — организация государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Российской Федерации.

При проведении исследования применялись общенаучные методы, такие как анализ, проектирование, синтез и сравнение.

Информационной базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам государственного надзора за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Апробация работы. Материалы исследования и основные положения работы представлены на Международной молодежной научной конференции «Научному прогрессу — творчество молодых», (Йошкар-Ола, 2011 г.), на Всероссийской студенческой олимпиаде по управленческим специальностям, секция «Государственное и муниципальное управление» (Йошкар-Ола, 2012 год).

Структура и объем дипломного проекта. Дипломный проект изложен на 113 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Работа содержит 6 рисунков, 9 таблицы, и 3 приложения.

Список литературы

включает 68 источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

1.1 Сущность и содержание государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков В современных условиях модернизации российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное.

Определение понятия «контроль» и «надзор» дается различными специалистами по-разному, поэтому далее рассмотрим соотношения понятий «контроль» и «надзор».

Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание — в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.

Выявлены следующие признаки контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, властность и другие; его цели: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ, а также функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная и некоторые другие.

Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, законности, независимости и т. д., имеющая свои функции и специфические признаки (особый субъектный состав; урегулированность процессуальными нормами; всегда государственная и властная и т. д.). Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций[31].

Органами контроля фактически являются все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности.

В толковом словаре С. И. Ожегова даются следующие определение [42]: «контроль» — проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора;

«надзор» — это орган, группа лиц для наблюдения за кем-нибудь, чем-нибудь за соблюдением каких-нибудь правил.

Контроль в административном праве — организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента: проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; принятие по результатам контроля соответствующих мер[3].

Надзор в административном праве — организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.

Надзор — это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре же проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным законодательством правилам.

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законодатель исходит из тождества указанных понятий: «государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями» (ст. 2 закона № 294-ФЗ).

Далее рассмотрим соотношение понятий «контроль» и «надзор».

С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров и принимаются меры для приведения её в состояние. Этим контроль, в частности отличается от надзора, где надзирающий только констатирует отклонение и информирует соответствующие инстанции, компетентные принимать управленческие решения[33].

Иногда контроль называют родовым понятием по отношению к надзору. То есть надзор в этом случае является производным от контроля и имеет ряд характерных признаков: проверку соответствия специальным правилам, установленных для объектов, которые находятся под надзором; объекты проверки организационно не подчинены субъекту, осуществляющему надзор. Надзор в данном случае рассматривается как отдельный вид контроля. [59]

Рассмотрев вышеизложенный материал, можно считать, что более предпочтительно рассматривать контроль и надзор как связанные, но, все же, самостоятельные виды управленческой деятельности.

Санитарный надзор — система государственного надзора за безусловным выполнением всеми ведомствами, организациями и гражданами санитарных правил и норм, утвержденных в установленном порядке, с правом Главного государственного санитарного врача (района, города, области, республики, независимого государства) применять к нарушителям правил соответствующие санкции.

Функции государственного санитарного надзора определены Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплексных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнений внешней природной среды: водоемов, почвы, атмосферного воздуха; на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, предупреждение и снижение заболеваемости, формирование и пропаганда здорового образа жизни.

Главная цель надзора — обеспечить соблюдение Конституции РФ, федеральных и региональных законов, подзаконных нормативных актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.

Таким образом, предметом надзорной деятельности является соблюдение и исполнение законодательства (в широком смысле слова) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.

Объект контроля (надзора) — деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.

Государственный контроль и надзор за деятельностью объектов контроля осуществляются в форме проверок, которые включает в себя два вида: документарные и выездные, осуществляемые в плановом и внеплановом режиме. Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Санитарно эпидемиологический надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья и среды обитания взрослых и детей.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в 2-х основных формах [6]:

1) предупредительный санитарный надзор;

2) текущий санитарный надзор.

Предупредительный санитарный надзор это проверка соблюдения гигиенических норм и санитарных правил при планировке и застройке городских и сельских поселений при размещении объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установлении их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов. При планировке и застройке городских и сельских поселений должны создаваться благоприятные условия для жизни и здоровья населения. В соответствии с санитарным законодательством граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансированию в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В задачи предупредительного санитарного надзора входит также контроль за всеми вновь внедряемыми в производство промышленными изделиями, качество которых может отразиться на здоровье населения, например контроль за рецептурой новых пищевых продуктов, пищевых красителей, товарами для детей, продукцией машиностроения, полимерными и синтетическими материалами и т. д.

Текущий санитарный надзор это проведение комплексных плановых и направленных гигиенических, санитарных и микробиологических обследований за действующими предприятиями и организациями в части их соответствия санитарным нормам и правилам. Текущий санитарный надзор включает:

а) изучение санитарно-гигиенических условий труда и гигиеническую оценку производственной среды на объектах;

б) систематическое изучение заболеваемости и травматизма различных категорий населения;

в) гигиеническое изучение и контроль за состоянием воздушной среды, водоёмов и почвы.

Многообразие задач санитарного надзора можно сгруппировать следующим образом:

· гигиенический надзор за окружающей средой;

· санитарный надзор за условиями труда;

· гигиенический контроль за радиационной обстановкой;

· гигиенический контроль за безопасностью и рациональностью питание населения;

· санитарный надзор за условиями развития и воспитания детей и подростков;

· организация и проведение противоэпидемических мероприятий.

Государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков осуществляет свою деятельность по следующим направлениям [30]:

· улучшение условий обучения, воспитания и отдыха детей и подростков;

· совершенствование организации питания в образовательных учреждениях;

· обеспечение нормативных уровней факторов внутришкольной среды.

Основные задачи государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков:

1.Осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия к условиям воспитания и обучения детей и подростков.

2. Предупреждение вредного воздействия на детей и подростков факторов среды обитания.

3.Профилактика инфекционных, массовых неинфекционных и профессиональных заболеваний на объектах, осуществляющих воспитание и обучение.

Основные функции:

1. Государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1.1. при выборе земельных участков под строительство, переоборудовании, переоснащении зданий и помещений объектов дошкольных и других образовательных учреждений;

1.2. за условиями воспитания и обучения в учреждениях для детей и подростков, в том числе:

— учебно-воспитательным режимом

— состоянием материально-технической базы

— организацией питания

— организацией медицинского обеспечения

— организацией отдыха и оздоровления

— организацией физического воспитания

1.3. за производством и реализацией товаров детского ассортимента.

2. Анализ заболеваемости детей и подростков во взаимосвязи с факторами окружающей среды.

3. Оформление санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок:

— на образовательную деятельность

— на медицинскую деятельность в учреждениях для детей и подростков

— по проектам размещения, переоснащения, переоборудования объектов

— на товары детского ассортимента

— на издательскую продукцию для детей и подростков

4.Своевременное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в установленные сроки;

Государственный санитарный надзор за детскими и подростковыми учреждениями направлен на разработку мер, способствующих улучшению условий обучения и воспитания детей и подростков, укреплению их здоровья, физическому развитию и предупреждению заболеваемости. Он включает контроль за соблюдением питательных норм и санитарных правил при предоставлении земельных участков под строительство детских и подростковых учреждений, при строительстве, реконструкции зданий и в процессе их эксплуатации; при рассмотрении и согласовании проектов стандартов и другой нормативно-технической документации на детскую и подростковую мебель, учебно-наглядные пособия, школьные учебники, одежду, обувь, игрушки и др.; при определении профессий, к которым могут допускаться подростки, и условий производственной среды и режима при которых могут проводиться обучение и профессиональная подготовка подростков.

Санитарный надзор проводится в дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, школах-интернатах, специализированных детских учреждениях, средних профессионально-технических училищах, средних специальных учебных заведениях, санаториях и летних оздоровительных учреждениях для детей и подростков, интернатах при сельских школах, детских клубах и дворцах, технических станциях, кинотеатрах, театрах, библиотеках, спортивных и туристических базах, магазинах игрушек и т. п. В основу оценки эффективности санитарного надзора положен анализ данных динамического наблюдения за состоянием здоровья, физическим развитием и заболеваемостью подрастающего поколения, а также санитарного состояния и содержания учреждений для детей и подростков.

1.2 Государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Российской Федерации В Российской Федерации государственный санитарный надзор осуществляется санитарно-эпидемиологической службой.

Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных норм и правил различными звеньями народного хозяйства страны и организует проведение мероприятий по оздоровлению среды обитания населения.

Среда обитания человека (далее — среда обитания) — совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы — нормативные правовые акты. Устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиеническое и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Государственный характер организации санитарно-эпидемической службы предусматривает обязательную предварительную гигиеническую апробацию всех мероприятий, предпринимаемых в стране и затрагивающих интересы здоровья населения (планировка населенных мест, строительство жилищ, предприятий, освоение новой техники, внедрение новых технологий и веществ в производстве, химизация сельского хозяйства, производство изделий для нужд населения и т. д.).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения. среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Система обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия предусматривает исследование влияния различных факторов среды на здоровье населения, осуществляемое научными гигиеническими и эпидемиологическими учреждениями; гигиеническое нормирование факторов среды обитания человека, предупреждающее неблагоприятное воздействие их на здоровье населения; обязательное выполнение гигиенических норм и правил всеми должностными лицами и гражданами; руководящие органы санитарно-эпидемической службы государственного надзора за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, санитарных норм и правил, надзор за объектами народного хозяйства. Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет гигиенический надзор за проведением оздоровительных мероприятий по охране окружающей среды в интересах здоровья населения; проводит государственный санитарный надзор за условиями труда на промышленных предприятиях и сельско-хозяйственном производстве, организует проведение мероприятий, направленных на снижение общей и профилактику профессиональной заболеваемости рабочих и служащих; организует и контролирует проведение гигиенических мероприятий по созданию наиболее благоприятных условий для нормального развития, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в организованных коллективах; осуществляет санитарный надзор за производством и реализацией пищевых продуктов, организацией рационального питания организованных групп населения, а также гигиенический надзор за работой с радиоактивными изотопами с целью обеспечения радиационной защиты населения, организует и проводит противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение, ликвидацию и снижение инфекционной заболеваемости.

В России санитарно-эпидемическую службу возглавляет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте Российской Федерации. Председатель Комитета является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

За соблюдением санитарно эпидемиологического надзора следит Федеральная служба Роспотребнадзора и ее территориальные управления.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

История организации берёт начало от Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики» от 15 сентября 1922 года.

Современная структура организации образована указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Вплоть до появления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России функционировали 2218 санитарно-эпидемиологических станций, которые так же, как и Роспотребнадзор, формально подчинялись Министерству здравоохранения. В компетенцию ведомства включили полномочия по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ и защиты прав потребителей. Сегодня в России действуют 89 территориальных управлений и 90 центров гигиены и эпидемиологии — это структуры Роспотребнадзора. Помимо управлений и центров гигиены в структуру входят 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля. В Роспотребнадзоре работают порядка 110 тыс. специалистов. Возглавляет ведомство с момента его основания профессор, доктор медицинских наук, академик РАМН Геннадий Онищенко.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Одним из наиболее актуальных направлений Федеральной службы Роспотребнадзора оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно — эпидемиологического благополучия детского населения.

Государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

· улучшение условий обучения, воспитания и отдыха детей и подростков;

· совершенствование организации питания в образовательных учреждениях;

· обеспечение нормативных уровней факторов внутришкольной среды;

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Институты (учреждения) образования координируют и формализуют деятельность множества людей, направленную на удовлетворение такой социально значимой потребности, как потребности в обучении подрастающих членов общества, передачи им научных и практических знаний, ценностей, идеологии, социальных норм, профессиональных умений и навыков. Для реализации этой деятельности в обществе сформирована система образовательных учреждений: дошкольные образовательные учреждения, средние школы, училища, техникумы, институты, академии, университеты. Учебные программы, использующиеся в них, являются стандартизированными и взаимосвязанными, что определяет унификацию образования.

Здоровье ребёнка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения, отдыха в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть своей жизни.

Образовательное учреждение — учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с законодательством РФ образовательное учреждение является юридическим лицом.

Образовательные учреждения могут быть:

· государственными — федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации;

· муниципальными;

· негосударственными — частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

В Российской Федерации к образовательным относятся учреждения следующих типов [11]:

· дошкольные;

· общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

· учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

· учреждения дополнительного образования взрослых;

· специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

· учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

· учреждения дополнительного образования детей;

· другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

В общем смысле, воспитание и образование — это специально организуемый и управляемый процесс, формирования человека, осуществляемый педагогами в учебно-воспитательных учреждениях и направленный на развитие личности. При этом установлены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН), предъявляемые к общеобразовательным и дошкольным образовательным учреждениям.

В первую очередь, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, также устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях [13]:

— условиям размещения дошкольных организаций,

— оборудованию и содержанию территории,

— помещениям, их оборудованию и содержанию,

— естественному и искусственному освещению помещений,

— отоплению и вентиляции,

— водоснабжению и канализации,

— дошкольным организациям и группам для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии,

— группам кратковременного пребывания, семейным дошкольным группам и иным подобным им видам дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,

— организации питания,

— медицинскому обеспечению,

— приему детей в дошкольные организации,

— организации режима дня,

— организации физического воспитания,

— личной гигиене персонала,

— соблюдению санитарных правил.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы общеобразовательных учреждениях [14]:

— размещению общеобразовательного учреждения;

— участку общеобразовательного учреждения;

— зданию общеобразовательного учреждения;

— оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;

— воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения:

— естественному и искусственному освещению;

— водоснабжению и канализации;

— помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;

— режиму образовательного процесса;

— организации медицинского обслуживания обучающихся;

— санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;

— организации питания обучающихся.

Государственный санитарный контроль (надзор) осуществляется по количественным, качественным, структурным, пространственным и временным характеристикам состояния и поведения объектов контроля. Иными словами, объект контроля или составляющие его элементы должны отвечать установленным требованиям по количественным, качественным показателям и структуре, находиться «в нужном месте в нужное время».

В качестве примеров количественных показателей можно привести максимально допустимую учебную нагрузку, показатели безопасности пищевых продуктов, показатели освещенности и многие другие. Оценка качественных показателей более субъективна и используется при отсутствии четких количественных критериев, например, при оценке соответствия документов установленным требованиям, контроле соблюдения правил личной гигиены, визуальном контроле санитарного содержания и другими параметрами объекта контроля. Оценка структурных показателей широко используется, например, при анализе рационов питания или расписания занятий. Примерами пространственных показателей, которые обычно оцениваются совместно, являются, например, правила поточности производственных процессов, товарного соседства и т. п., а примером временных показателей — показатели, характеризующие расписание звонков или продолжительность дезинфекционной обработки.

Механизм контроля (надзора) включает в себя цели и задачи контроля, принципы контроля, методы и технологию контроля.

Цель контроля может быть рассмотрена в двух аспектах. С позиций органов государственной власти и управления, его целью является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов контроля (так, как это, например, записано в СП 1.1.1058−01, п. 2.2). Между тем, с позиции юридического лица или индивидуального предпринимателя цель контроля должна совпадать с целью управления организацией в целом, то есть с основной целью деятельности организации, ее миссией.

Для любого хозяйствующего субъекта, независимо от видов осуществляемой деятельности, свойственны такие задачи контроля (надзора), как:

? предотвращение санитарных правонарушений, административных санкций и других видов ответственности за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

? обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности деятельности, работ, услуг, продукции, товаров, производственной среды;

? предупреждение инфекционных и неинфекционных заболеваний среди обслуживаемых контингентов населения, потребителей;

? и другие, в зависимости от специфики деятельности организации.

Так, для образовательного учреждения одной из приоритетных задач является обеспечение оптимальных условий для учебно-воспитательного процесса с позиций сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.

Основные принципы эффективного контроля, с позиций научной его организации, следующие [59]:

1. Принцип системности, охарактеризованный выше, и близкий к нему принцип встроенности контроля в процессы управления, которые отражают подходы к организации производственного контроля как к единой системе, являющейся подсистемой системы управления любой организацией.

2. Принцип комплексности, согласно которому наиболее эффективным является комплексное использование различных методов и форм контроля, а также параллельный контроль разными контролирующими субъектами (разумеется, без необоснованного дублирования) в отношении одного и того же объекта контроля.

3. Принцип объективности, согласно которому результаты контроля должны максимально соответствовать параметрам объекта контроля и минимально зависеть от отношения контролирующего лица. Это обеспечивается, в первую очередь, используемыми методами и формами контроля, которые в ходе контроля не должны, по возможности, воздействовать на объект контроля, изменяя его контролируемые параметры.

4. Принцип независимости, близкий к предыдущему принципу, в соответствии с которым, не должно быть служебной, личной или иной зависимости контролирующего специалиста, от подконтрольного лица.

5. Принцип нейтральности, означающий, что производственный контроль должен проводиться в спокойной обстановке, без эмоционального или какого-либо еще давления на подконтрольных лиц.

6. Принцип гласности, подразумевающий, что подконтрольные лица знают о том, что за ними в принципе осуществляется контроль[].

7. Принцип экономичности, означающий экономическую эффективность мер и средств контроля, то есть соразмерность затрат на осуществление контроля полученному экономическому результату или социально-экономическому эффекту.

8. Принцип непрерывности, согласно которому значимые параметры объектов контроля контролируются, по возможности, непрерывно, в режиме мониторинга, или с периодичностью, обеспечивающей необходимую репрезентативность и достоверность результатов контроля.

9. Принцип систематичности, близкий к предыдущему, означает, что кратность мероприятий по контролю должна быть обоснована с позиций эффективного контроля.

10. Принцип действенности, подразумевающий обязательную разработку и реализацию необходимых санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий на основе результатов контроля.

11. Принцип оперативности, который подразумевает максимально раннее выявление службой производственного контроля любых нарушений санитарного законодательства и критических отклонений параметров объектов контроля, а также, по возможности, оперативное принятие управленческих решений на основе результатов контроля.

12.Принцип своевременности, близкий к предыдущему и предполагающий в первую очередь соблюдение сроков и периодичности контроля, установленных программой производственного контроля.

13. Принцип плановости контроля, отражающий его плановый характер и находящий свое воплощение в программе производственного контроля — основном документе, определяющем порядок и периодичность его проведения.

14. Принцип внезапности, то есть внезапное, неожиданное для подконтрольных лиц проведение мероприятий по контролю — не исключает предыдущий принцип плановости, т.к. программа производственного контроля устанавливает только периодичность контроля, привязанную к определенным календарным периодам, а не конкретные сроки проведения мероприятий по контролю, которые оперативно, в рабочем порядке, устанавливает для себя служба производственного контроля с учетом той или иной конъюнктуры (в планах и графиках контрольных мероприятий на тот или иной календарный период).

15. Принцип критических контрольных точек (ККТ), подразумевающий определение на основе оценки риска в отношении санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности продукции ККТ, то есть точек, неудовлетворительные результаты контроля в которых однозначно характеризуют высокую степень упомянутого риска.

16. Принцип функциональности, требующий четкого распределения функций в системе производственного контроля и однозначного определения ответственности за конкретный процесс и результат.

17. Принцип учета поведения людей в контрольных ситуациях, который требует учитывать тот факт, что сам по себе контроль неизбежно влечет изменения поведения подконтрольных лиц (причем изменение возможно как в сторону более пунктуального, чем обычно, выполнения обязательных требований, так и наоборот, к невыполнению в ситуации контроля тех требований, которые персонал обычно выполняет).

18. Принцип ориентированности контроля на будущее, а не на прошлое — контроль должен осуществляться в соответствии с поставленными задачами и преследует, в первую очередь, цели профилактики нарушений в будущем, а не принятие мер по факту свершившихся нарушений как самоцель.

19. Процессный подход и близкий к нему принцип концептуальности контроля, означающие необходимость контроля всего процесса, а не отдельных его частей.

20. Принцип централизации, согласно которому на объектах с развитой инфраструктурой система производственного контроля организуется, по возможности, централизованной, что позволяет сосредоточить в подразделении, осуществляющем производственный контроль, максимальный научно-методический, лабораторный и технологический потенциал, добиться максимальной эффективности и независимости производственного контроля.

Остановимся подробнее на методах и формах санитарного контроля. В этой связи необходимо отметить, что санитарный контроль — это не только и не столько лабораторный контроль. Нередко имеет место упрощенное понимание санитарного контроля, которое находит отражение в программах санитарного контроля, когда его пытаются свести именно к проведению лабораторных исследований, осуществляемых по договору сторонней лабораторией (в таких программах по сути дублируется содержание договора с лабораторией), а другие методы контроля осуществляются бессистемно и эмпирически и никак не отражаются во внутренней документации организации.

На самом деле санитарный контроль включает:

1. Визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками).

2.Осуществление (организацию) лабораторных исследований, испытаний, измерений — лабораторный и инструментальный контроль.

3.Контроль наличия документов, предусмотренных законодательством — документальный контроль.

4. Контроль знаний, навыков, умений работников — аттестацию персонала[27].

Процесс контроля, таким образом, носит циклический характер и складывается из следующих этапов:

1) формирование программ контроля;

2)количественная интерпретация, иными словами, выполнение, программ контроля;

3)оценка исполнения программ контроля;

4)оценка результативности и эффективности контроля.

Лабораторно-инструментальный контроль (исследования, испытания, измерения) осуществляется школой самостоятельно (при наличии соответствующих технических средств контроля), либо с привлечением на договорной основе лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Важно отметить, что далеко не все перечисленные исследования и замеры должны проводиться аккредитованными лабораториями. Напротив, большинство из них могут и должны проводиться самим образовательным учреждением.

Применительно к образовательному учреждению возможны следующие формы организации лабораторного и инструментального контроля:

— инструментальные замеры, проводимые ответственным специалистом образовательного учреждения по ПК;

— контроль педагогами параметров микроклимата и некоторых других показателей;

— проведение лабораторно-инструментального контроля учащимися в рамках самостоятельной (лабораторной) работы при изучении естественнонаучных дисциплин;

— проведение исследований, испытаний по договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и другими организациями.

Таким образом, например, замеры температуры и относительной влажности воздуха в помещениях школы, могут проводиться с помощью психрометра, который имеется в любом образовательном учреждении[6]. Измерения школьной мебели с целью определения ее росту учащихся также можно проводить самостоятельно. Указанные измерения могут проводиться самими обучающимися. Единственным условием является метрологическое обеспечение таких измерений (в частности, средства измерений должны периодически проходить метрологическую поверку). Не сложно провести и замеры освещенности на рабочих поверхностях (здесь, правда, необходимо обучение специалиста правильной методике измерения). А вот такие измерения, как замеры уровня электромагнитных излучений, уровня шума, вибрации и других факторов внешней среды, которые требуют наличия дорогостоящего измерительного оборудования, обычно проводятся на договорной основе аккредитованными испытательными лабораториями (лабораторными центрами).

Отметим, что при заключении договора со сторонней организацией, в договоре или приложении к нему следует, в соответствии с программой санитарного контроля, обязательно привести номенклатуру и количество проводимых лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений, их методы (методики), а также календарный план. В договоре следует указать, какая сторона будет отбирать пробы (образцы) для исследований и испытаний, а также кто будет готовить заключение по результатам исследований.

Кратко перечислим основные элементы санитарного контроля за организацией питания в образовательном учреждении:

— контроль за формированием рациона питания (включая контроль за ассортиментом, расчетным методом, с использованием АИС);

— входной производственный контроль (бракераж, замеры температуры и выборочные лабораторные исследования);

— контроль санитарно-технического состояния пищеблока (включая контроль проведения ремонтных работ);

— контроль сроков годности и условий хранения продуктов (в т.ч. инструментальные замеры температуры и относительной влажности);

— контроль технологических процессов (в т.ч. хронометраж технологических процессов, инструментальные замеры температуры в тепловом оборудовании, температуры в толще приготавливаемых кулинарных изделий);

— контроль за санитарным содержанием и санитарной обработкой предметов производственного окружения (в т.ч. инструментальные замеры температуры; экспересс-методы, такие, как йод-крахмальная проба, определение активного хлора в растворах; исследования смывов с объектов внешней среды);

— контроль за состоянием здоровья, соблюдением правил личной гигиены персонала (включая исследования смывов), гигиеническими знаниями и навыками персонала;

— приемочный контроль (включая бракераж, выборочные лабораторные исследования, определение температуры готовой пищи на раздаче, оставление суточной пробы);

— контроль за приемом пищи.

Обязательным условием санитарного контроля является отчетность по результатам производственного контроля.

В основу оценки эффективности санитарного надзора положен анализ данных динамического наблюдения за состоянием здоровья, физическим развитием и заболеваемостью подрастающего поколения, а также санитарного состояния и содержания учреждений для детей и подростков,

1.3 Нормативно-правовая база государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Российской Федерации Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, представляют собой законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, или санитарного законодательства.

Санитарное законодательство (санитарно-эпидемиологическое законодательство) — это система нормативно-правовых актов, принятых законодательной властью Российской Федерации относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности граждан России.

Санитарное законодательство базируется на основных положениях конституции РФ, в которых фиксируется право человека на охрану здоровья (статья 41.1), а также декларируется необходимость направленной государственной деятельности по достижению населением санитарно-эпидемиологического благополучия (статья 41.2). Конституция РФ относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72).

Основополагающими конституционными нормами санитарного законодательства выступают: во-первых, положения ст. 2 Конституции РФ, провозглашающие, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства, и, во-вторых, положения, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ, гарантирующие каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Основным документом, регламентирующим санитарное законодательство, является федеральный закон (ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Этот закон был принят 30 марта 1999 года и с тех пор в него был внесен ряд изменений, последние из которых были осуществлены 28 сентября 2010, 28 декабря 2010, а также 18 и 19 июля 2011 года. В статье номер 3 указанного ФЗ оговаривается, что санитарное законодательство — это «законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», которое, кроме данного Федерального закона, состоит также из «других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"[4].

Данный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; основные права и обязанности граждан и юридических лиц в этой сфере; санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Состав правовой базы санитарного законодательства представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. — Состав правовой базы санитарного законодательства Кроме того санитарное законодательство и, в частности ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии» затрагивает основополагающие принципы регулирования: