Развитие социально-экономической политики Мурманской области

Формирование социально-экономической политики на уровне региона — относительно новое явление, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социально-экономической политики по сформированным Правительством правилам. Сегодня, в условиях реформирования и демократизации российского общества, наоборот, региональные органы государственной власти и общественного управления становятся главным субъектом социально-экономической политики в регионе.

Главная цель социально-экономического развития региона — это улучшение условий и качества жизни населения. Реализация этой цели становится возможной с совершенствованием процессов формирования социально-экономической политики проводимой на уровне субъекта Российской Федерации. Решение социально-экономических проблем регионального уровня значимо для обеспечения эффективного развития России в целом, поэтому проблема содержания социально-экономической политики в регионе становится весьма актуальна.

Вопрос содержания социально-экономической политики региона изучен недостаточно полно. Согласно доценту кафедры экономической теории Вологодского государственного технического университета, кандидату исторических наук Буданову Г. А.: «Современный этап социально-экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу региональных проблем, в том числе и к вопросу формирования и реализации региональной социально-экономической политики. По вопросам формирования и реализации региональной политики на уровне центральной власти, на уровне Федерации имеется достаточно большое количество специальных исследований. Однако, несмотря на повышенный интерес к региональной проблематике, сколько-нибудь определенного мнения относительно содержания социально-экономической политики на уровне субъекта Федерации в России так и не выработано».

Цель проведенного нами исследования — анализ социально-экономической политики Мурманской области на современном этапе.

Для достижения поставленной цели нами решались следующие задачи:

— исследовать комплекс мер, осуществляемых, региональными органами власти в области социально-экономической политики;

— проанализировать результаты проведения социально-экономической политики Мурманской области;

— рассчитать уровень качества жизни населения Мурманской области;

— внести предложения по повышению эффективности проводимой в Мурманской области социально-экономической политики.

Дипломный проект написан при использовании литературы по экономической теории, специализированным исследованиям, раскрывающим затронутую в работе проблему, нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также материалам периодической печати. Библиографический список представлен в конце дипломного проекта.

1. Теоретические основы формирования социально-экономической политики региона

1.1 Исследование региональных аспектов социально — экономической политики

В России всегда существовали территориальные различия в развитии и размещении ее производительных сил. В процессе перехода российской экономики к системе рыночных отношений осуществляется процесс суверенизации регионов Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, ростом экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Возрастает роль регионального управления, становления местного самоуправления, усиления влияния территориальных организаций на социально-экономическое развитие государства в целом. «В современных условиях перехода страны к рыночной экономике, когда традиционные методы централизованного управления и планирования действуют слабее, особое внимание следует уделить формированию региональной социально-экономической политики».

Прежде чем перейти к рассмотрению социально-экономической политики региона, необходимо дать определение понятию «регион». Согласно Указу Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

Регион характеризуется своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. С течением времени понятие «региона» в рамках изучения регионального управления менялось. Битуева Д. В. в своей статье «Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства», опираясь на многочисленные исследования отечественных авторов в области регионального управления, проследила эти изменения: «первоначально понятие „регион“ трактовалось как территория с более и менее одинаковыми природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов, производственной и социальной инфраструктуры. Позднее под регионом стала подразумеваться сложившаяся территориальная общность с определенными природно-географическими, социально-демографическими условиями и органами государственной власти. В более поздних публикациях в определение данной категории вводится фактор социальной направленности регионального развития на основе учета территориальной специфики социальных процессов. Современное понимание региона склоняется в сторону социальной составляющей, в силу того, что регионы ограничены не только территориальными рамками, но в первую очередь дифференцируются по уровню социально-экономического развития».

При разработке социально-экономической политики учитывается специфика конкретного региона. В зависимости от ориентации на те или иные сферы народного хозяйства, регионы могут быть промышленные, аграрные, рекреационные и т. д. На уровень развития региона существенное влияние оказывают природно-климатические факторы (наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды и т. п.) и экологическая обстановка, что позволяет отнести конкретную региональную единицу к определенному типу регионов.

О различиях между регионами, обуславливающих выработку самостоятельной социально-экономической политики писал Буданов Г. А. в статье «Социально-экономическая политика на уровне субъекта Федерации»: «У разных регионов страны различный потенциал саморазвития, неодинаковая ментальность людей, резко дифференцированные показатели уровня развития инфраструктуры, разная плотность населения, различный уровень квалификации рабочих и управленцев. Наблюдается также неодинаковая покупательная способность доходов населения, различный уровень бедных семей и одиночек, различия в демографическом потенциале и структуре населения, специализации и структуре хозяйства. Как следствие этих особенностей перед регионами встают проблемы сбыта товаров и предоставления услуг, риска предпринимательской деятельности, неплатежей и бюджетных расходов, возникают специфические проблемы, что требует от местной власти выработки самостоятельной социально-экономической политики».

Экономическая политика региона обычно рассматривается совместно с социальной политикой, так как и существование, друг без друг друга невозможно. Программа социально-экономической политики региона должна разрабатываться местным органом власти, но при поддержке Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации.

Социально-экономическая политика региона — это сфера управления государства политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте, которая отражает как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Формирование социальной политики на уровне региона началось в России относительно недавно, поскольку до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики и не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений. Региональные проблемы социального развития существовали всегда и социальная политика на уровне региона осуществлялась по сформированным центром правилам. На сегодняшний день, региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований. «Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами. Жесткая система управления менее эффективна, т.к. ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает закон обратной связи и, в конечном счете, ведет к нарушению саморегуляции. А региональное управление призвано устранить недостатки жесткой централизации».

Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти, владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления обеспечивают комплексное решения вопросов обслуживания населения. Только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения. «Усиление вертикали власти центрального правительства сопровождается увеличением материальных позиций регионов, позволяющих региональной власти формировать собственную концепцию развития области с учетом общерегиональных интересов, а не только интересов центра. Совершенствуется система управления развитием региона, меняются организационные формы проведения региональной политики».

Приоритетным направлением в проведении социальных реформ стала адресная социальная политика, реализуемая с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и ориентированная на поддержку наиболее уязвимых групп населения, Значительная часть полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи передана на региональный и муниципальный уровень.

Главная цель муниципальной социально-экономической политики — улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В региональной социально-экономической политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

— политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

— экономическое развитие региона — оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала;

— бюджетные и налоговые основы социальной политики;

— социально-демографическая ситуация в регионе;

— финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы — мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программа;

— политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

— политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Социально-экономическая политика может формироваться и реализоваться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. Конкурентоспособность региона зависит от его географического положения, наличия природных ресурсов, научно-технического потенциала и транспортных коммуникаций, сбалансированности бюджетно-финансовой системы, обеспеченности механизмами привлечения инвестиций, развитости рыночной инфраструктуры, благоприятной экологической обстановки, а также от политики федеральных органов власти по отношению к конкретному региону и протекционистских возможностей региональных органов власти.

Таким образом, основой целью социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения, а также достижение большей экономической эффективности при поддержании социальной справедливости в территориальном развитии.

1.2 Комплекс мер, осуществляемых, региональными органами власти, направленных на расширение экономического потенциала региона

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. В настоящее время, когда регионы обрели большую экономическую самостоятельность, экономическая политика регионов становится мощным фактором его социально-экономического развития. Более того, как утверждают регионалисты, от степени ее разработанности и наличия соответствующих механизмов осуществления зависит динамика развития каждого региона и его конкурентоспособность.

Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни — обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. «Экономике региона как составной части федеральной системы свойственна относительная самостоятельность. Она содержит большинство фаз воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление — и создает возможность эффективного управления воспроизводственными процессами в каждом регионе как центрального, так и местного уровня». Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня качества жизни населения региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов: во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов. Основная задача местной экономической политики — создание благоприятных условий для развития экономики региона.

Экономическую политику в регионе проводят местные органы власти. Министерство экономического развития занимается разработкой стратегии социально-экономического развития региона, а также инвестиционной политикой региона. Министерство финансов занимается финансовыми вопросами региона, отвечает за бюджетную и налоговую политику региона.

Основная функция органов местного самоуправления в реализации экономической политики региона: органы управления, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должны заниматься формированием социально-экономической среды региона.

Экономической основой региона является муниципальная собственность, а также имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления. В муниципальную собственность, прежде всего, входят средства местного бюджета, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, земли и природные ресурсы региона, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, и другое имущество.

Существуют разные виды экономической политики: бюджетная, налоговая, инвестиционная, кредитно-денежная, торговая и другие.

Местные финансы формируются за счёт местного бюджета. Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирование доходов и направления расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово — бюджетной системе страны, получаю помощь из федерального бюджета, они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально — экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

Сущность местной инвестиционной политики состоит в привлечении инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории, обеспечения воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации.

Цели инвестиционной политики в регионах — структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы; приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами в основном соответствуют мировой практике.

Основные элементы инвестиционной политики в субъектах Российской Федерации указаны в статье ведущего советника аппарата Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Н. М. Мухетдиновой:

— принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

— предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера;

— создание организационных структур по содействию инвестициям;

— разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

— оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

— предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов;

— аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.

Кредитно-денежные ресурсы — сфера отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободный кредитно-денежных средств, регулирование потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов в регионе предполагает наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств. Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал. Главные задачи, которые решаются в процессе реализации кредитно-денежной политики региона: осуществление распределительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системой; повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования.

Экономическая политика в регионе зачастую зависит от эффективности функционирования главных предприятий, поскольку финансово-экономическая база региона строится на основе экономических связей между предприятиями и региональными органами власти. Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнёрства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая соответствующей базой налогообложения, местные власти могут обеспечить совершенствование условий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни населения.

Таким образом, региональная экономическая политика состоит в исполнении местного бюджета, формировании внебюджетных источники финансирования, управлении муниципальной собственностью и т. д. Региональные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют развитие предпринимательства, цены и тарифы, занятость, занимаются привлечением инвестиций, прогнозируют и планируют развитие своей территории, распоряжаются материально-сырьевыми ресурсами, и решают социальные проблему населения.

Российская Федерация конституционно определена как социальное государство, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. То есть социальная политика является совокупностью мероприятий, которые проводятся правительством через региональные органы власти, направленные на улучшение качества жизни и повышения её уровня больших социальных групп.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других решаются на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем не менее, региональная социальная политика может формироваться и складываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Таким образом, существует три уровня социальной политики: федеральный, региональный и местный. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки, а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

«Главная цель социальной политики — повышение уровня жизни населения. «Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики в регионе оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить: территориальные факторы; экономические факторы; политико-правовые факторы; демографические факторы; природно-экологические факторы; социально-культурные факторы».

Основными направлениями социальной политики в регионе, нацеленными на повышение уровня жизни населения являются: региональная политика в сфере занятости, региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности, региональные аспекты национально-этнических отношений, демографическая политика в регионах, политика в жилищной сфере, в сфере здравоохранения.

Важнейшим условием повышения уровня жизни в регионе является сохранение стабильности в сфере занятости. Основными задачами политики местных властей в сфере занятости являются: регулирование процессов найма и увольнения работников, перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых сфер занятости; защита трудовых прав работников, поддержка их социальных гарантий и социального страхования занятых, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. Также немаловажно создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Экологическая политика — это любая деятельность в сфере экологии и защиты окружающей среды. Целью политики региона в сфере природопользования и экологии является повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала региона. В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды основными направлениями региональной политики являются: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Региональная политика в сфере национально-этнических отношений также является составной частью социальной политики в регионе, ведь Российская Федерация представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. Практически повсеместно основной целью региональной национальной политики является социально-политическая стабильность в данной сфере, предотвращение обострения межэтнических отношений.

Национальная политика представляет — это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

В государственно-правовой сфере региональная политика в области национально-этнических отношений направлена на создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов, а также на достижение межнационального согласия и борьбу с проявлениями агрессивного национализма.

В духовной сфере национальная политика с одной стороны стремится к сохранению самобытной культуры малочисленных народов, созданию условий для сохранения их языка, традиций и среды обитания, к утверждению равных прав народов при любых формах их самоопределения, к предотвращению и мирному урегулированию межнациональных конфликтов. С другой стороны реализует возможности русского языка как общегосударственного языка, как средства межнационального общения и сохраняет историческое наследие русской культуры, путём создания в обществе атмосферы уважения к ее достижениям. Так же важным пунктом является учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии, так как наиболее важным фактором, влияющим на региональную социальную политику, выступает воспроизводство населения. «Демографические проблемы (снижение показателей ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, рост смертности трудоспособного населения и младенческой смертности, миграционный отток трудоспособного и в том числе квалифицированного населения и др.), возникающие как вследствие общей социально-экономической нестабильности в регионе (показатели, характеризующие уровень жизни населения), так и по причинам общего ухудшения здоровья населения (рост заболеваемости по основным классам болезней, включая социально-опасные, рост наркомании, особенно среди детей и подростков и др.) требуют первоочередного разрешения по причине возможных негативных последствий в будущем. Временная, частичная или полная потеря трудоспособности приведет к снижению трудовой активности населения, что напрямую повлияет на величину валового регионального продукта».

Проблема старения населения становится все более острой в связи с уменьшением численности трудовых ресурсов. Таким образом, если на протяжении десятилетий миграция не оказывала существенного влияния на изменение численности населения России, то с начала 90-х годов ситуация резко изменилась. На сегодняшний день, миграция населения в значительной степени компенсирует естественную убыль населения. Есть несколько путей решения демографических проблем. Во-первых, это регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны. Во-вторых, регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации. И, наконец, осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Таким образом, социальная составляющая политики региона является совокупностью мероприятий, которые проводятся местными и региональными органами власти, направленные на улучшение качества жизни и повышения её уровня больших социальных групп. Основными направлениями социальной политики в регионе являются: региональная политика в сфере занятости, региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности, региональные аспекты национально-этнических отношений, демографическая политика в регионах, политика в жилищной сфере, в сфере здравоохранения и другие.

1.3 Специфика Мурманской области, обуславливающая особенности развития социально-экономической политики

Мурманская область расположена на Кольском полуострове, почти вся её территория находится за Северным полярным кругом. Область относится к зоне Севера России, занимая 1,6% этой территории, и омывается Белым и Баренцевым морями, к территории области относятся и множество островов Баренцева и Белого морей. Вдоль северного побережья проходит тёплое Нордкапское течение (северная часть Гольфстрима). Площадь области — 144,9 тыс. кв. м. (0.8% площади России). На юго-западе область граничит с Республикой Карелия, а на западе и северо-западе — с Финляндией и Норвегией. Мурманская область — один из немногих регионов, где Россия имеет общую границу с Европейским Союзом и странами НАТО.

Область имеет выгодное геополитическое и геоэкономическое положение и объективно является одним из стратегических районов страны в составе северо-Западного федерального округа, так как располагает развитой инфраструктурой, а незамерзающий порт Мурманск обеспечивает круглогодичную навигацию и выход в Северную Атлантику. Среди районов Севера Мурманская область отличается наиболее высоким уровнем социально-экономического развития, чему способствуют относительно близкое расположение Москвы и Санкт-Петербурга и связь с ними общей транспортной сетью.

Мурманск — крупнейший незамерзающий порт России, расположенный за Полярным кругом. Он является базовым по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера, Арктики и дальнего зарубежья. Эксплуатация уникальных по своим возможностям атомных ледоколов позволила обеспечить в Арктике круглогодичную навигацию. В регионе базируется Северный военно-морской флот, обеспечивающий обороноспособность страны на северных рубежах.

Приграничное положение, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Мурманская область является активным членом международного Баренцева Евро-Арктического сотрудничества. Регион располагает разнообразными природными ресурсами.

В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья. В настоящее время добывается более трех десятков полезных ископаемых, наибольшую ценность из которых имеют медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды и руды редких металлов. Значительны запасы слюды, керамического сырья и сырья для строительных материалов, облицовочного камня, полудрагоценных и поделочных камней.

В числе открытых месторождений, получивших мировую известность, — Штокмановское и Приразломное месторождения. Освоение этих уникальных месторождений в перспективе позволит удовлетворить потребности в газе всего Северо-Запада России на многие годы. Полезные ископаемые — медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды, руды редких металлов, слюда, кианит, керамическое сырье и др.

Мурманская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Имеет свое Правительство, Устав и законодательство. Законодательная власть в области осуществляется Мурманской областной Думой, исполнительная — Губернатором и Правительством области. Систему областных органов исполнительной власти возглавляет Губернатор области — высшее должностное лицо Мурманской области.

Согласно данным Министерства экономического развития Мурманской области: «на начало 2011 года в состав области входили: город Мурманск (областной центр), 5 районов, 13 городов областного подчинения, 3 города районного подчинения, 12 поселков городского типа, 6 поселковых администраций (территориальных округов), 13 сельских администраций (территориальных округов)».

Наиболее крупные города, численность населения на 01.01.2011: Мурманск (309,4 тыс. человек), Апатиты (61.3 тыс. человек), Североморск (53.3 тыс. человек), Мончегорск (47.6 тыс. человек). Население. По состоянию на 01.01.2011 в области проживало 794.8 тысяч человек, в том числе 92.8% - городское население, 7.2% - сельское. Плотность населения — 5.5 человек на 1 кв. км. Большинство городов расположены вблизи железнодорожной магистрали, прорезающей область с юга на север, и по берегам Кольского залива, а большая часть полуострова заселена очень слабо, особенно Терский и Ловозерский районы. Область имеет самую высокую долю городского населения среди регионов России.

Мурманская область расположена на Балтийском кристаллическом щите. Это поистине минералогическая сокровищница, не имеющая себе равных по разнообразию минералов и полезных ископаемых. Более 700 минералов (¼ от всех известных на Земле) открыто в ее недрах. Более 100 из них не встречаются нигде больше. Основные полезные ископаемые на территории области — апатиты (Хибинские месторождения апатит-нефелиновых руд). Апатиты — ценное сырьё для фосфорных удобрений — добываются на территории Мурманской области с довоенных времен, нефелин используется для выработки глинозёма — сырья для алюминиевой промышленности, получения соды и производства цемента. Во вторую очередь идут железные Оленегорского и Ковдорского месторождений. На Ковдорском месторождении также добывается апатит, руда циркония (бадделеит), слюда-флогопит (крупнейшие мировые запасы). Медно-никелевые руды Печенгской и Мончегорской группы месторождений дают стране помимо никеля и меди такие металлы как кобальт, платина, осмий, иридий и многие другие. Также производится добыча нефти на шельфе Баренцева моря, здесь же разведано одно из крупнейших в мире газовых — Штокмановское месторождение. Крупнейшие в стране запасы редкоземельных металлов сосредоточило в своих недрах уникальное Ловозерское месторождение. Практически неограниченные запасы алюминиевого сырья (Кейвы), граната. Там же имеются залежи литиевых руд, редких металлов. Ведется добыча слюды-мусковита, пегматитов. Многочисленны месторождения строительных горных пород, поделочных и полудрагоценных камней (аметист, хризолит, гранат, амазонит, эвдиалит и др.). В последнее время отмечены находки алмазов.

Специфика экономики области связана с использованием природных богатств Кольского полуострова, ее географическим положением. На 01.01.2010 в области зарегистрировано 24,5 тыс. организаций, в том числе 76% - коммерческих.

На долю Мурманской области в 2010 году приходилось все производство апатитового и нефелинового концентратов в стране, 14% - товарной пищевой рыбной продукции (включая консервы), 16% - улова рыбы, 11% - товарной железной руды, 2% - электроэнергии (см. рисунок 1).

Рис. 1. Мурманская область социальный политика население мурманский Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России. Широким спросом на внутреннем и мировом рынках пользуется продукция цветной металлургии — никель, медь, алюминий.

На территории области расположены 4 морских порта, 2 аэропорта. В Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в западном секторе Арктики круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают пятую часть всех общероссийских морских перевозок грузов. Автомобильная и железнодорожная магистрали соединяют Мурманск и Санкт-Петербург.

Крупнейшие предприятия области:

· «Апатит» (Кировск) — производство апатитового концентрата

· «Кандалакшский алюминиевый завод» (Кандалакша) — производство первичного алюминия

· «Кольская горно-металлургическая компания» (Мончегорск, Заполярный) — производство никеля, рафинированной меди, серной кислоты

· Оленегорский ГОК — производство железорудного сырья

· «Мурманский траловый флот» (Мурманск) — рыбный промысел Государственная образовательная система области включает 312 дошкольных образовательных учреждений, 222 общеобразовательных учреждения, 2 учреждения высшего и 15 учреждений среднего профессионального образования, 23 филиала иногородних учебных заведений. В сфере культуры действуют 13 музеев, 3 профессиональных театра, 179 публичных библиотек, 98 учреждений культурно-досугового типа, 14 киноустановок с платным показом.

В состав Кольского научного центра Российской Академии наук входят 12 научных учреждений, специализирующихся, в основном, на изучении ресурсов полуострова. Вопросами развития рыбной отрасли занимается Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО).

2. Анализ эффективности проведения социально-экономической политики Мурманской области в 2011 году

2.1 Исследование изменений в промышленной, сельскохозяйственной, рыболовной и строительной отраслях экономики Мурманской области в 2011 году

Промышленное производство. Одним из основных показателей, характеризующих развитие промышленного производства, является добыча полезных ископаемых. В 2011 году в добывающей промышленности отгружено товаров собственного производства на сумму 82,6 млрд. рублей (132,6% к 2010 году в действующих ценах). Увеличение объемов отгруженной продукции связано с ростом средних цен на основные товары: железорудный концентрат — в 1,5 раза, апатитовый — на 22%. Индекс производства в добыче составил 96,6% к 2010 году (в среднем по России — 101,9%) (см. рисунок 2).

Рис. 2. Индекс промышленного производства Основная причина снижения объемов производства — сокращение выпуска железорудного (99,3%) и апатитового (94,8%) концентратов в связи с сокращением производственных мощностей на открытых горных работах, уменьшением содержания полезных компонентов в добываемой руде, проведением плановых и аварийных ремонтов изношенного оборудования.

В обрабатывающей промышленности в 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 82,2 млрд. рублей (99,3% к 2010 году в действующих ценах). Индекс производства в обрабатывающих производствах составил 102,5% к 2010 году (в среднем по России — 106,5%).

Снижение на 2,5% объемов производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2011 году обусловлено в основном уменьшением на 3% объемов рыбопереработки, вызванным сокращением производства рыбы мороженой.

Индекс металлургического производства в 2011 году составил 102,7% к уровню прошлого года. Увеличились объемы выпуска алюминия и никеля. В то же время сократилось производство меди и готовых металлических изделий.

В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды объем отгрузки продукции в отчетном периоде составил 44,3 млрд. рублей (109% к январю — сентябрю 2010 года в действующих ценах). Индекс производства — 96,3% (в среднем по России — 100,1%).

В отчетном периоде выработка электроэнергии сократилась на 1,6%. Потребление электроэнергии составило 12,4 млрд. кВт. ч, что на 0,8% ниже уровня 2010 года. В результате более благоприятных погодных условий производство тепла сократилось на 8,8%.

Незначительный рост в промышленном производстве в 2011 году связан с качественным ухудшением состава руд, а также усложняющимися условиями добычи полезных ископаемых. Учитывая ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, обеспечить рост промышленного производства в Мурманской области на среднероссийском уровне возможно только при условии ввода новых производств (см. рисунок 3).

Рис. 3. Темпы прироста (снижения) промышленного производства Для улучшения развития промышленного производства региональные органы власти реализуют ряд проектов. Проводится работа по содействию реализации проектов по созданию новых производств в горно-промышленном комплексе. На плановой основе осуществляется содействие и координация реализации стратегического проекта «Комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения». Совместно с администрацией муниципального образования г. Мончегорск и ОАО «Кольская ГМК» реализуется пилотный проект «Создание индустриального парка в г. Мончегорск».

Определяются меры государственной поддержки и размер иностранных инвестиций проекта строительства горно-обогатительного комбината на базе месторождений платиноидов «Федорова Тундра».

С целью организации подготовки кадрового состава для судоремонтных заводов, входящих в ОАО «ЦС «Звездочка», Правительством Мурманской области инициирована реорганизация ГООУ НПО «Мурманский индустриальный лицей» и ГООУ НПО «Профессиональный лицей № 19», после которой они будут иметь статус профильных по подготовке кадров для судоремонтной отрасли и будут закреплены за предприятиями ОАО «ЦС «Звездочка» на прохождение практики и трудоустройство выпускников.

Сельское хозяйство. В 2011 году из бюджетов всех уровней сельхозтоваропроизводителям в форме субсидий направлено 587,5 млн. рублей (федеральный бюджет -205,8 млн. рублей, областной — 381,7 млн. рублей). В 2011 году в Мурманской области продолжилась реализация крупных сельскохозяйственных проектов: реконструкция объектов молочного животноводства, свиноводства и перерабатывающего производства в МУСП «Агрокомплекс «Ковдорский»; реконструкция производственных помещений ООО «Птицефабрика «Мурманская», предусматривающая развитие птицеводства яичного и мясного направлений на отдельных площадках; реконструкция и модернизация свинокомплекса ООО «Свинокомплекс «Пригородный».

В 2011 году объем продукции сельского хозяйства составил 3127,5 млн. рублей, а индекс сельскохозяйственного производства — 100,8%. Благоприятные погодные условия лета текущего года позволили собрать хороший урожай картофеля, что превышает уровень прошлого года в 1,3 раза. Кроме того, рост темпов сельскохозяйственного производства связан с наращиванием производства скота и птицы на убой (в живом весе) в 1,2 раза по сравнению с прошлым годом, что обусловлено введением новых мощностей по выращиванию бройлеров, а также с увеличением производства молока на 0.4% в связи с повышением надоев в расчете на одну корову молочного стада в сельхозорганизациях на 2,2%. В связи с плановым переходом от птицеводства яичного направления на бройлерное производство трех крупных сельхозпроизводителей, где снижается поголовье птицы яичного направления и растет мясное поголовье птицы, упало производство яиц на 44% по сравнению с 2010 годом (см. рисунок 4).

Рис. 4. Объём сельскохозяйственного производства Одним из новых видов федеральной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей явилось выделение средств на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота при условии его наличия и софинансирования из областного бюджета. По состоянию на 01.10.2011 из федерального бюджета выделено 3,75 млн. рублей, из областного — 1,2 млн. рублей.

В 2011 году успешно реализована целевая программа «Социальный хлеб». Участникам программы перечислено 6,0 млн. рублей из областного бюджета на проведение мероприятий по реконструкции производства. Программа позволила в течение года сдерживать рост цен на хлеб. По состоянию на начало 2012 года цена на пшеничный хлеб 1 сорта в Мурманской области была самая низкая среди субъектов Северо-Западного федерального округа. С 2012 года мероприятия данной программы войдут в долгосрочную целевую программу «Развитие АПК Мурманской области».

С целью привлечения средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий в сфере АПК разработаны и представлены на конкурс в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ведомственные целевые программы: «Оленеводство Мурманской области» на 2012;2014 годы и «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Мурманской области» на 2012;2014 годы.

Рыболовство. Мурманская область является лидером в поставках рыбопродукции в европейскую часть России, куда ежегодно поставляется свыше 250 тыс. тонн рыбы. Правительством Мурманской области разработана и проходит согласование программа мероприятий «Народная рыба», целью которой является обеспечение области рыбной продукцией по доступным для населения ценам, а также стабилизация потребительских цен в регионе. Кроме того, разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области на 2012;2014 годы», направленная на поддержку и стимулирование повышения конкурентоспособности прибрежного и берегового рыбохозяйственного комплекса.

По оперативным данным Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» рыболовными организациями Мурманской области в 2011 году выловлено 623,2 тыс. тонн водных биоресурсов, что на 40,8 тыс. тонн, или на 6% меньше, чем в рекордном по вылову 2010 году. Снижение общего объема вылова обусловлено значительным сокращением промышленных квот на путассу и сельдь в целом на 60,7 тыс. тонн. В тоже время за 2011 год по сравнению с прошлым годом больше выловлено трески, пикши и окуня, квоты на которые увеличены на 43,4 тыс. тонн, а также мойвы и скумбрии.

В области продолжает активно развиваться аквакультура. Товарным выращиванием рыбы занимаются 8 организаций. Если в 2009 году объём выращенной в регионе рыбы составил чуть более 2 тыс. тонн, то за 2010 год он вырос более чем в 2 раза и составил уже более 5,2 тыс. тонн, в 2011 году прирост составил 70%, или 3,7 тыс. тонн, по сравнению с 2010 годом.

Строительство. Для обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем на территории Мурманской области действует долгосрочная целевая программа «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011;2015 годы. Планируемый общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет 2,6 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 0,3 млрд. рублей, областного — 1,6 млрд. рублей, местных бюджетов -0,2 млрд. рублей, внебюджетных источников финансирования — 0,5 млрд. рублей.

В результате реализации программы ожидается: увеличение ввода в эксплуатацию социального жилья; жилья для расселения граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания; улучшение жилищных условий семей; обеспечение земельных участков под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры; увеличение объема предоставленных ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования Мурманской области» (ОАО «АИЖКМО») ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Мурманской области. В 2010 году из средств областного бюджета было выделено 55 млн. рублей на увеличение уставного капитала ОАО «АИЖКМО». В 2011 году ОАО «АИЖКМО» выдано 268 ипотечных займа на общую сумму 313 млн. рублей, рефинансировано 253 закладных на общую сумму 287 млн. рублей.