Нетарифные методы регулирования международной торговли

Для регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы — количественные, скрытые, финансовые, в дополнение к тарифным методам. Большинство из этих методов слабо поддаются количественной квалификации, поэтому они плохо отражены в статистике.

Страны широко применяют нетарифные методы регулирования внешней торговли. По отдельным статьям такие методы охватывают больше половины всего импорта (продовольствие, текстиль, одежда). В среднем в середине 90х гг. от 20% до 30% всего импорта подпадало под различные виды нетарифных ограничений.

В соответствии с классификацией ВТО выделяют следующие группы нетарифных ограничений:

• 1) количественные ограничения экспорта и импорта,
• 2) таможенные, административные, импортные формальности (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости, таможенные и консультационные формальности, товаросопроводительные документы),
• 3) стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности (промышленные стандарты, требования к упаковке или маркировке, санитарно — ветеринарные нормы),
• 4) ограничения, связанные с механизмом платежей (импортные депозиты, пограничный залоговый режим, скользящие сборы),

Количественные ограничения Они представляют собой административную форму нетарифного государственного регулирования торгового оборота, которая определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту и импорту. Они могут применяться по инициативе одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром.

Применение количественных ограничений преследует цели прямой и непосредственной защиты национальных производителей, поддержание цен на импортируемые товары или оказание экономико-политического давления на страны с целью добиться уступок в торговых переговорах.

Количественные ограничения по целям, задачам, которые они выполняют, весьма близки к таможенным тарифам, однако между ними существуют определенные различия.

Если при установлении импортного тарифа имеет место перераспределение доходов от потребителей в бюджет, то в случае с количественными ограничениями доход перераспределяется в пользу импортирующей компании.

Ограничительный эффект импортного тарифа зависит от колебаний мировых цен, при количественных ограничениях поставщики жестоко ограничиваются желаемым количеством. Наконец, различные формы количественных ограничений легче поддаются административному управлению. Важной особенностью к количественных ограничений является их предрасположенность к установлению монополистической структуры рынка. А это может привести к монопольному повышению цен.

Существуют несколько видов количественных ограничений:

• — квотирование / или контингентирование/,
• — лицензирование,
• — «добровольное» ограничение экспорта.

Квотирование.

Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на конкретный промежуток времени.

По направленности их действия квоты делятся на:

• — экспортные вводятся в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (например, экспорт нефти из РФ, сахара с Украины в начале 90х годов)
• — импортные вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств (например, США накладывали квоту в 5,7 млн. литров на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии, в 104 тыс. кг. на импорт швейцарского сыра из Швейцарии).

По охвату квоты делятся на:

• — глобальные квоты устанавливаются на импорт или экспорт конкретного товара на определенный период вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления. Их объем вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара. Но часто размер глобального контингента вычисляется другими способами. Это зависит от цели введений этих квот: защита национального производителя, поддержание внутренних цен на определенном уровне, оказание давления на страну-экспортера.
• — индивидуальные квоты устанавливаются для конкретного производителя в данной стране, фиксируют объем товара, разрешенного к вывозу в течение определенного периода времени. Индивидуальная квота в тех случаях, когда она устанавливается на базе глобальной, распределяется между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущем периоде.
• — сезонные квоты. Их водят для предоставления более благоприятных условий национальным производителям во время созревания урожая и предоставления права ввоза в межсезонье.

В конце 90х годов Россия регулярно вводила сезонную квоту на импорт сахара с Украины.

Лицензирование.

Лицензирование устраняет недостаток, связанный с квотированием. При введении квот экспортеры и импортеры стремятся поставить товар как можно раньше. Поставившие товар первыми получают большие прибыли, опоздавшие терпят убытки. Крупные экспортеры, импортеры оказываются в выигрыше по сравнению с мелкими. Стремление максимально «войти» в разрешенную квоту может привести к значительным колебаниям цен в течение года. С целью избежать такого хаоса государство выдает лицензии. Лицензии как могут дополнять квотирование, так и существуют независимо от него.

Такая форма количественных ограничений менее заметна по сравнению с квотированием и может достаточно эффективной. Применяется достаточно широко как в ПРС, так и РС. Особенно широко этот метод используется Францией.

Существуют следующие виды лицензий: генеральные, индивидуальные, автоматические.

Генеральные лицензии и списки, относящихся к ним товаров, публикуются в официальных изданиях.

Индивидуальная лицензия предоставляется обычно в конкретной фирме с указанием объема, времени, наименование товара, разрешенного к ввозу, срока действия лицензии.

Автоматическая лицензия — государство постоянно контролирует и наблюдает за закупками, учитывает их объем и имеет возможность при необходимости быстро ограничивать поставки.

«Добровольные» экспортные ограничения (ДЭО). С 70х годов XX века стала распространяться эта специфическая форма количественного ограничения.". ДЭО — это обязательство одного из партнеров (экспортера) ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, согласованный в рамках официального соглашения или неофициального соглашения об установлении квот на поставки товаров. ДЭо — это разновидность экспортной квоты. Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких протекционистских ограничений. ДЭО является вынужденной мерой, вводимой страной-экспортером, имеет для страны-импортера более негативный результат, чем условия действия тарифов или импортной квоты. В этом случае цены на ввозимые товары могут быть более высокими, чем в случае тарифных ограничений или квотирования импорта. Таким образом, компенсируется снижение объемов экспорта путем повышения цен на него.

Отношение международных организаций к добровольным экспортным ограничениям носит отрицательно — осуждающий характер. ВТО ставит постепенную отмену ДЭО.

Скрытые методы торговой политики.

А) Непосредственное участие государства во внешнеторговой деятельности.

Наиболее типичным случаем участия государства во внешнеторговой деятельности можно считать американский закон о преимущественной закупке государственными организациями национальных товаров. Так, по закону «Покупай, американское"(1993 г.) американские правительственные организации позволили внутренним поставщикам завышать цену на 12%-50% для контрактов на военную продукцию.

Б) требование о содержании местных компонентов.

В Канаде специальным постановлением Департамент по снабжению и услугам предоставляет финансовую премию в размере 10% при закупке правительственным органом товаров, содержащих большую долю национальных компонентов. Идея постановления заключается в том, чтобы заказы обеспечивали максимальный объем занятости канадским производителям.

• В) резервирование за государством сферы обслуживания внешнеторговых операций. Государственное регулирование внешней торговли охватывает импортные операции. Экспорт обычно ограничен теми товарами, по которому государству принадлежит ведущая роль во внешней торговле (рис — в Мьянме, джут — в Пакистане) или торговле военными технологиями (ядерное топливо, оборудование, военные материалы) В ПРС установление единого государственного канала импорта ограничивается узкой номенклатурой товаров. Например, в Японии — рис, пшеница, ячмень, молочные продукты, спирт, табак, соль; в Швеции и Финляндии — алкогольные напитки. В Австрии государство монополизирует импорт табака, спирта соли. В ряде стран ЕС сохраняет государственная монополия в торговле с нефтью, удобрениями, алкогольными напитками.
• Г) государственные торговые монополии имеют наибольшее распространение в Азии и Африке. По их числу лидирует Ирак (более 40 монополий) и Алжир (около 40) Подобная ситуация складывается в Мьянме, Индии, Иране, Сирии и т. д.
• 2/ технические барьеры и санитарные стандарты — требование о соблюдении национальных стандартов (например, электророзетки евростандарта), о получении сертификатов качества импортной продукции (/например, продукты питания не должны содержать пищевые добавки E 322, Е 367 и др.) о специфической упаковке и маркировке товаров (например, наличие инструкции по пользованию на русском языке), требования к экологическим характеристикам товаров потребительского назначения и товаров производственного назначения (например, требование к рациональной безопасности импортируемого товара).

Наиболее распространенные технические барьеры — требования, связанные с национальными стандартами. Товары, импортируемые в США, например, должны бать маркированы на английском языке не стираемыми и несмываемыми до момента употребления красками. В Канаде те же самые требования по надписи должны быть на английском и французском языках. Внутренние налоги и сборы — методы, направленные на повышение цены импортируемого товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Например, в России налог на использование автомобиля установлен в такой форме, что величина налогообложения резко возрастает по мере увеличения мощности мотора. Причина столь значительных различий заключается, однако в том, что автомобили с объемом двигателя свыше 100 л. с. в России практически не производятся. Фактически повышенный налог касается импортных автомобилей.

Д) сложная таможенная процедура — намеренное усложнение таможенных процедур и формальностей с целью ограничения импорта. В России, как известно, существует сложная таможенная процедура. Классическим примером может служить случай с правительством Франции, которое для ограничения импорта видеомагнитофонов решило пропустить их через одну таможню в городе Пуатье. Это не позволило провозить большие партии видеомагнитофонов.