Нормативно-правовое регулирование института экспертизы в таможенных правоотношениях

РЕФЕРАТ Выпускная работа состоит из 75 страниц машинописного текста, 1 приложения, 60 литературных источников.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов, литературы и приложений.

ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, ТАМОЖЕННАЯ ЛАБОРАТОРИЯ, ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ЭКСПЕРТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

Целью работы является проведение анализа теоретических и практических аспектов нормативно-правового регулирования института таможенной экспертизы. В работе рассмотрены основные понятия, связанные с осуществлением экспертизы при таможенном контроле. Сделан анализ статистических данных экспертного обеспечения на примере филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на Дону, выявлены проблемы, возникающие у таможенных органов при осуществлении экспертизы и предложены пути их решения.

ОГЛАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1 Исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле российского государства (XI — XIX вв.)

1.2 Особенности назначения и выполнения экспертиз товаров и транспортных средств, в сфере таможенного дела

1.3 Организация экспертной деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1 Правовое регулирование в судебно-экспертной деятельности

2.2 Нормативно-правовое регулирование назначения и проведения экспертиз при таможенном контроле

2.3 Основные положения административного права об экспертном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях ГЛАВА3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РАМКАХ ТС

3.1 Анализ экспертного обеспечения таможенной деятельности в филиале ЦЭКТУ г. Ростов — на Дону

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования института таможенной экспертизы ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ экспертиза таможенное контроль РФ — Российская Федерация ФЗ — Федеральный закон ТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза ЦЭКТУ — Центральное экспертно-криминалистическое управление ЭКС РФ — Экспертно — криминалистическая служба Российской Федерации ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации ЕТН ВЭД ТС — Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ФТС — Федеральная Таможенная Служба ГТК — Государственный таможенный комитет КоАП РФ — Кодекс административных правонарушений Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации АПК РФ — Административно — процессуальный кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ВВЕДЕНИЕ Экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследования и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Таможенная экспертиза является одним из видов экспертиз, назначаемых в соответствии с требованиями следующих кодексов: Таможенным (ТК), Уголовно-процессуальным (УПК), Гражданско-процессуальным (ГПК), Арбитражно-процессуальным (АПК), об административных правонарушениях (КоАП).

Цель работы — исследование развития института экспертизы в таможенном деле, и разработка рекомендаций по совершенствованию административно — правового регулирования экспертной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле российского государства (XI — XIX вв.);

2. Рассмотреть общие сведения о таможенной экспертизе, этапы и цели проведения;

3. Охарактеризовать роль эксперта и специалиста в таможенном контроле;

4. Исследовать нормативно правовую базу судебной деятельности;

5. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование при осуществлении таможенной экспертизы;

6.Проанализировать состояние экспертного обеспечения филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на дону

8. Выявить проблемы организации экспертной деятельности и предложить пути их решения.

Объект исследования — институт экспертизы в таможенном деле.

Социальноэкономические преобразования в рамках ТС в последние годы, характеризуется интенсивным развитием внешнеэкономической деятельности. В связи с этим увеличивается количество таможенных преступлений. Правовое обеспечение отношений, складывающихся в рамках функционирования ТС, предполагает необходимость решения ряда вопросов, направленных на защиту экономических интересов трех государств, обеспечение их государственной безопасности и общественного порядка. Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, осуществляемая, как правило, при проведении таможенного контроля. Следует отметить, что экспертиза также служит одним из наиболее действенных способов разрешения различных конфликтов. Эффективность деятельности таможенных органов ФТС России, в том числе фискальной, регулирующей и правоохранительной, в настоящее время во многом зависит от использования естественнонаучных, технических и других специальных познаний. В таможенной системе ТС основными носителями этих познаний являются сотрудники экспертно-исследовательских учреждений ФТС РФ. Они предоставляют документированную информацию сотрудникам таможенных органов по конкретным группам товаров; в необходимых случаях выполняют функции специалистов, участвуя в следственных действиях, берут образцы (пробы) товаров; дают консультации дознавателям и сотрудникам, осуществляющим таможенный контроль; проводят экспертизы и исследования объектов на всех стадиях таможенных процедур; участвуют в рассмотрении дела в суде.

В связи с тем, что недобросовестные участники внешнеэкономических связей применяют изощренные средства сокрытия и фальсификации товаров, привлекают для этих целей высококвалифицированных специалистов, роль экспертно-исследовательской службы ФТС РФ возрастает, а ее научная составляющая приобретает практическое значение для противодействия злоумышленникам.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловливается внутренней логикой развития общей теории судебной экспертизы и таможенного права, а также ее научной не разработанностью и большой практической значимостью для экономической и правоприменительной деятельности таможенных органов, как при проведении таможенного контроля, так и при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил и расследовании уголовных дел о контрабанде.

Предметом исследования являются — нормативно — правовые документы, регулирующие деятельность таможенных органов при осуществлении таможенного контроля.

Теоретико-методологической основой работы являются труды отечественных ученых, а именно Глазуновой. И.В., Горносталь. А.А., Ждановой С. П., Саушкина С. А., Россинской Е. Р. Информационная база исследования включает в себя международные правовые акты, федеральные законы, нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы, статистические данные и аналитические материалы по внешнеэкономической деятельности из данных официального сайта ФТС России.

Структура работы отражает порядок исследования и решение поставленных задач, состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения.

В первой главе дипломной работы приведены теоретические основы проведения таможенной экспертизы, исторические и правовые аспекты развития, организация экспертной деятельности в таможенных органах.

Во второй главе проведено исследование нормативно — правовой базы института таможенной экспертизы.

В третьей главе проведен анализ экспертного обеспечения филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на Дону, выявлен ряд проблем связанных с состоянием экспертного обеспечения и предложены пути их решения в целях совершенствования института таможенной экспертизы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1 Исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле российского государства (XI — XIX вв.)

Российское государство в своем историческом развитии прошло несколько самостоятельных этапов, характеризующихся определенным уровнем развития политической и экономической систем, а также обеспечивающих ее механизмов. К одному из таких механизмов относится таможенная служба./26/

Становление экспертов как особых сведущих лиц и экспертизы как правового института было вызвано историческими условиями формирования российской государственности в целом и его уголовно-правовой политики в частности: экономическим, политическим строем, уровнем и борьбы с ней. Предпосылками же формирования экспертизы в качестве института российского права можно смело назвать развитие научных знаний (на первоначальном этапе в основном медицинских), признание необходимости использования этих знаний для нужд судопроизводства, повышение культурного и образовательного уровня общества и в то же время появление новых форм преступной деятельности, предполагающих использование специальных знаний для борьбы с ними (в том числе — в таможенной сфере).

Первые упоминания об использовании информации судебно-медицинского характера при решении правовых вопросов появились в русских исторических документах еще задолго до законодательного оформления судебно-медицинской экспертизы. В различных нормативно-правовых документах X — XI вв. предписывалось, что для удостоверения «здравия» и «светлого ума» послуха, жалобщика, обидчика должны привлекаться лица, которые по своему положению были лечцами светской или монастырской медицины./19/.

В XV в. упоминания о людях, обладающих особыми знаниями и привлекаемых для разрешения тяжбы, встречаются в некоторых судных грамотах, причем слово этих людей было определяющим для судьи. Так, Новгородская судная грамота в ст. 29 устанавливала: «Взять на него приставы», т. е. в данном случае взять докладчиков, которые должны были указать судье, в каком плане нужно решать дело. И судья не имел права им возражать.

В начале XVI в. сведущие лица, особые судебные дьяки проводили осмотр таможенных («гостьих») документов на предмет их подлинности и давали по этому поводу некоторое подобие устного заключения. Данное заключение представляло собой подобие современного заключения специалиста.

В период правления Петра I использование познавательного потенциала сведущих лиц было ориентировано на поддержание военной политики государства Российского, обеспечение потребностей армии. Основными сведущими лицами являлись врачи, аптекари, а правовое регулирование их деятельности осуществлялось в специализированных воинских актах.

Петр I понимал, что, несмотря на необходимость усиления и централизации государственной власти, суд должен сосредоточивать в своих руках не только карательную функцию (поскольку для государства было важно преследовать преступника и при отсутствии частного обвинителя), предполагающую экстраординарный порядок осуждения, но и черты состязательности — обоснования обвинения на представленных и по справедливости оцененных доказательствах.

Разумный, справедливый суд просто не мог обойтись без сведущих лиц — применительно к рассматриваемой эпохе, прежде всего врачей. В этот период при военных судах вводятся должности врачей (лекарей) — консультантов (советников), с которыми суд мог бы совещаться в сомнительных случаях еще до судебного следствия. Судебные консультанты были необходимы потому, что «это избавит суд от переписки… от проволочки дела; так, одному человеку невозможно быть специалистом во всех отраслях медицины, права, экономики, и может оказаться еще надобность в том или другом специалисте, а консультант может указать на таких специалистов». Довольно часто подобного рода чиновники привлекались для участия именно в таможенных спорах.

В 1835 г. был издан кодифицированный Свод законов Российской империи. В книге второй пятнадцатого тома в ст. 943 и ст. 1083 предусматривалась возможность истребования от сведущих лиц их показаний и мнений в тех случаях, когда для познания обстоятельств дела необходимы особые сведения или опытность в науке, искусстве или ремесле. Таким образом, сведущее лицо — эксперт становится полноценной процессуальной фигурой, участвующей в судебно-следственном осмотре, дающей справки (мнения) и показания в качестве сведущего лица.

Эксперты давали заключения по поводу «ценности», подлинности денежной точности таможенной документации, проводили сличение и устанавливали подлинность подписей на официальных таможенных документах, в дальнейшем для экспертизы этих документов стали привлекаться толмачи (переводчики), которые устанавливали не только информационно-содержательную сторону таможенного документа, но и адекватность изложения это содержания сторонами-контрагентами, обменивающимися товаром при посредстве таможни.

В начале XIX в. на допросе в судах все чаще фигурировали эксперты, показания которых все также приравнивались к показаниям обычных свидетелей. Таможенные споры рассматривались исключительно при участии этих лиц, их заключениям отдавалось предпочтение перед другими доказательствами.

Окончательное разграничение процессуального статуса эксперта и свидетеля было законодательно закреплено лишь в Судебных уставах 1864 г., а на практике смешение этих фигур имело место фактически до начала XX в.

Примечательно, что отчасти именно экспертиза таможенных документов породила необходимость в более скрупулезном подходе к выбору эксперта, который будет проводить исследование документов, что создавало неограниченный простор для ведомственного регулирования, официального толкования и разъяснения. Например, согласно Циркуляру Министерства юстиции от 23 ноября 1878 г. № 19−559, при производстве экспертизы почерка следовало по возможности избегать приглашения учителей чистописания и рисования, а обращаться к делопроизводителям, секретарям, содержателям типографий и литографий. Таким образом, в качестве экспертов привлекались не только чиновники, получившие университетское образование, но и длительное время состоящие на службе в должностях, не требующих такого образования. В качестве критерия их привлечения выступали профессиональные навыки, опыт.

Применительно к таможенной сфере эксперты из приведенной категории лиц давали заключения по поводу сделанных дописок и исправлений в таможенных документах (сделаны ли эти записи одной рукой лицом, находящимся на государевой таможенной службе, т. е. сведущим в определенных вопросах)./54/

Экспертиза как правовой институт зарождалась и развивалась параллельно с другими государственными институтами и службами, предваряя и обслуживая их, и облегчая судебные процедуры и споры, неизбежно сопровождающие любую фискальную деятельность, в том числе — таможенную.

1.2 Особенности назначения и выполнения экспертиз товаров и транспортных средств, в сфере таможенного дела Экспертизы в области таможенного дела имеют свою специфику. Данная специфика обусловлена спецификой предмета и метода таможенного регулирования. В первую очередь, в отличие от других правоприменительных процессов таможенное законодательство предусматривает привлечение эксперта и использование данных экспертизы до заведения дела об административном правонарушении, т. е. в процессе осуществления таможенного контроля. В настоящее время проведение таможенных экспертиз в ходе таможенного оформления и таможенного контроля является важнейшим направлением деятельности экспертно-криминалистических подразделений ФТС России./39/

В задачи экспертно-криминалистических подразделений ФТС России входит также проведение экспертиз по уголовным делам по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 189., 190., 193., 194., 226.1, 229.1 УК РФ, производство неотложных следственных действий и дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — ФТС России — определил профиль экспертной деятельности экспертно-криминалистических подразделений ФТС РФ./16/. Основные объекты экспертиз в таможенной сфере — это товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах. Как уже отмечалось выше, такой круг объектов обусловлен спецификой таможенного регулирования. Круг вопросов, которые ставятся на разрешение эксперта, достаточно определенно уже сформировался и включает в себя вопросы, связанные с установлением:

физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, международными и национальными стандартами;

рыночной цены исследуемого товара, либо аналогичного товара;

идентификации товаров для переработки в продуктах их переработки;

возможности согласования норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления;

принадлежности товара к перечням наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе наличия их в лекарственных средствах.

Вопросы определения кода товара по ЕТН ВЭД ТС, страны происхождения товара, таможенной стоимости и размера таможенных платежей не могут решаться в ходе таможенной экспертизы, так как являются исключительной компетенцией соответствующих функциональных подразделений таможенных органов. Однако данные подразделения широко используют фактические характеристики товара (состав, компонентность, физико-химические и эксплуатационные показатели), полученные в ходе таможенных экспертиз, для определения вышеназванных данных, определяющих код товара, применение к нему мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Таможенного союза. Заключения функциональных подразделений таможенных органов, выдаваемые по запросу лица, ведущего производство или рассмотрение по делу об административном правонарушении, также основываются на данных таможенных экспертиз.

Вышеприведенный перечень вопросов не является исчерпывающим. При проведении технико — криминалистических исследований документов, устанавливающих соответствие требованиям, предъявляемым при их изготовлении, наличие полной или частичной подделки, или иных объектов на разрешение эксперта могут быть поставлены вопросы, связанные с:

отождествлением конкретных технических средств (принтеров, пишущих машин, печатей и штампов), установлением вида, класса, марки технического средства, использованного для изготовления или оформления того или иного реквизита документа;

восстановлением содержания разорванных, сожженных, угасших документов, восстановлением первоначального содержания зачеркнутых, залитых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей;

установлением соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т. д.) техническим требованиям производителя документа;

установлением способа изготовления реквизитов документа;

установлением факта изменения реквизитов документа (подвергалось ли изменению содержание документа, переклеивались ли марки, заменялись ли ласты в многостраничном документе);

установлением последовательности выполнения реквизитов документа;

установлением давности выполнения рукописной записи (текста);

установлением подлинности подписи и кратких рукописных записей, выполненных конкретным лицом (лицами).

При назначении таможенной экспертизы необходимо определять ее наименование, которое, однако, может быть изменено экспертом в ходе подготовки заключения. Должностными лицами таможенных органов могут назначаться следующие виды экспертиз, перечень которых не является исчерпывающим:

1) идентификационные — связанные с идентификацией объекта экспертизы. т. е. установления соответствия его какому-либо эталону, стандарту; эталон для проведения идентификационной экспертизы может не находиться и большей частью не находится в распоряжении экспертаобразцом для сравнения служит описание эталона в нормативно-технической документации;

2) материаловедческие-исследование состава, строения, физических и химических свойств вещества, материала, товара; экспертиза относится, к материаловедческой только при невозможности ее отнесения к идентификационной либо товароведческой;

3) товароведческие — оценка свойств и показателей качества товара, в том числе потребительских, в сопоставлении с нормативно-технической документацией; конечной задачей таможенной товароведческой экспертизы является определение рыночной стоимости товара;

4) экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

5) экспертизы объектов интеллектуальной собственности;

6) технологические;

7) геммологические (имеющие объектом исследования драгоценные металлы, камни и изделия из них);

8) искусствоведческие;

9) криминалистические, в том числе:

трасологические (исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов транспортных средств, исследование следов орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах);

экспертизы пломб и запорно-пломбировочных устройств;

экспертизы замков и иных запирающих устройств;

экспертизы установления целого по частям;

почерковедческая экспертиза;

10) технико-криминалистическое исследование документов:

исследование оттисков печатей и штампов;

исследование подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей);

исследование машинописных текстов;

установление изменений в тексте документа;

установление содержания документа;

исследование способа изготовления и материала документа;

11) технико-криминалистическая экспертиза подписей;

12) исследование акцизных и специальных марок;

13) экспертиза маркировочных обозначений.

В качестве иллюстрации можно привести процентное соотношение экспертиз различных видов. Из общего количества 3718 экспертиз, выполненных в экспертно-криминалистического службе — филиале Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (г. Ростов-на-Дону) в 2013 г. Наибольшую долю экспертиз составляют идентификационные (34,7%); товароведческие (46,6%), в том числе стоимостные при осуществлении таможенного контроля (11,4%). Доля экспертиз остальных видов не превышает 9%.

Особенность объектов таможенных экспертиз заключается в том, что большинство объектов исследования — это партии товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза, либо являющегося предметом административного правонарушения в сфере таможенного дела. Обычно это однородные, либо неоднородные партии товара, либо громоздкий единичный товар, как-то: партии спиртных напитков или табачных изделий, товаров народного потребления, машины, механизмы — от станка до башенного крана, транспортные средства, вплоть до морских, воздушных судов и железнодорожных вагонов, партии нефти и нефтепродуктов в десятки тысяч тонн и т. п. Для экспертизы, следовательно, необходимо предоставлять либо образцы (от партии конкретно-определенных единиц товара), пробы (от партии недискретного товара), либо предоставлять на экспертизу весь товар или всю партию товара. В последнем случае таможенный орган обеспечивает проведение осмотра и исследований товара в месте его хранения. При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно должны быть представлены образцы сравнения. Определяющим условием относимости и допустимости заключения эксперта является правильный отбор проб, проведенный в точном соответствии с нормативно-техническими документами, позволяющий распространить выводы заключения эксперта на всю партию товара.

Если экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено государственным судебно-экспертным учреждениям, а также иным соответствующим организациям или другим экспертами лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями). Например, проведение идентификационных экспертиз белковых веществ, при экспорте которых заявлялась огромная таможенная стоимость (миллионы долларов США за 1 г.) с целью незаконного возврата НДС, поручалось институтам Российской Академии наук, специализированным в области биоорганической химии или молекулярной биологии. Необходимо отметить, что в последние годы материально-техническое обеспечение и аппаратурное оснащение экспертно-криминалистических подразделений ФТС России поставлено на довольно высокий уровень, в связи с этим установлено жесткое административно-правовое регулирование назначения и выполнения экспертиз при осуществлении таможенного контроля в иных экспертных организациях и иными экспертами. В то же время отсутствуют административно-правовые нормы, регулирующие порядок назначения экспертиз при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела в сторонние экспертные организации. Это приводит к тому, что некоторые должностные лица таможенных органов, ведущие производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, назначают большое количество экспертиз в сторонние организации. Качество и доказательственная сила получаемых при этом экспертных заключений часто оставляет желать лучшего./51/

Проведение экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России имеет также специфические особенности. Эти особенности обусловлены характером и чрезвычайным разнообразием исследуемых объектов, вследствие чего для проведения исследований используется широчайший спектр различных физических, химических, биологических, экономических, информационно-аналитических и т. п. методов. Проведение исследований с использованием таких методов требует мощной приборной базы. Это обстоятельство накладывает определенные требования как на сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, так и на должностных лиц таможенных органов, в круг обязанностей которых входит назначение экспертиз и оценка заключения эксперта при осуществлении таможенного контроля и в производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях. С одной стороны, от сотрудников экспертно-криминалистических подразделений требуются широкий кругозор и основательная общенаучная подготовка и подготовка по конкретной экспертной специальности, с другой же стороны, требуется умение излагать ход и результаты исследований ясным, четким и понятным для несведущих в данной области лиц языком, выводы должны быть краткими и не допускать двусмысленного толкования. Должностные лица таможенных органов, использующие результаты экспертиз в своей деятельности, должны обладать кругозором и подготовкой, позволяющими, им ориентироваться в результатах исследований товаров самого широкого круга.

1.3 Организация экспертной деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации До 1990 г. таможенные органы СССР не имели ведомственных экспертных подразделений, для организации и выполнения экспертиз и исследований товаров. Приказом Главного управления Государственного таможенного контроля СССР от 29.10. 1990 № 258 «O создании Центральной таможенной лаборатории» была создана Центральная таможенная лаборатория. B 1992;1993 гг. созданы крупнейшие региональные таможенные лаборатории на правах юридического лица:

Северо-Западная (г. Санкт-Петербург);

Северо-Кавказская (г. Ростов-на-дону);

Западно-Сибирская (г. Новосибирск);

Дальневосточная (г. Владивосток).

Приказом Государственного таможенного комитета России от 24. 07. 2000 № 626 «O переименовании и подчиненности таможенных лабораторий» Центральная таможенная лаборатория переименована в Главную таможенную лабораторию и приказом ГТК России от 25.04. 2002 № 413 «О реорганизации таможенных лабораторий», преобразована в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Региональные таможенные лаборатории в 2002 г. преобразованы путем присоединения к соответствующим региональным таможенным управлениям в экспертно-криминалистические службы региональных таможенных управлений.

C 1 июля 2005 г. все экспертно-криминалистические подразделения ФТС России являются филиалами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и их структурными подразделениями Приказом ФТС РФ от 14.05.2005 г. № 445 утверждено Положение o ЦЭКТУ.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление является специализированным таможенным управлением на правах юридического лица, входит в единую федеральную централизованную службу таможенных органов Российской Федерации. Управление руководит деятельностью региональных филиалов, включающих экспертно-криминалистические службы и экспертно-исследовательские подразделения

(отделы, отделения и экспертные группы). ЦЭКТУ осуществляет экспертно;

исследовательскую и научно-методическую деятельность.

ЦЭКТУ осуществляет следующие основные полномочия в своей сфере деятельности:

экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов, бланков, пломб, образцов, подписей и иных объектов), a также, при обеспечении правоохранительной деятельности;

руководство деятельностью филиалов, находящихся в регионе деятельности соответствующих таможенных органов;

взаимодействие c федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, сертификационных испытаний аккредитованными испытательными лабораториями ЦЭКТУ и филиалов, a также:

сертификации товаров;

координацию и контроль деятельности филиалов в области экспертиз и судебно-экспертного, экспертно-исследовательского, наyчно-методического вида деятельности.

совершенствование правового регулирования деятельности ЦЭКТУ и филиалов;

информационное и методическое обеспечение деятельности филиалов и таможенных органов по вопросам экспертных исследований;

организацию проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

организацию проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, a также конфискованных товаров;

организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ;

по разработке и совершенствованию методик, экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях;

по применению экcпертно-исследовательских методов в борьбе c преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

по совершенствованию экспертного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференции по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;

ЦЭКТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем ФТС России.

Финансирование расходов на содержание ЦЭКТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета;

ЦЭКТУ не занимается коммерческой деятельностью и не оказывает платных услуг.

ЦЭКТУ имеет филиалы в городах: Брянске, Владивостоке, Иркутске, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Ростове-на-дону, Уфе. Это бывшие региональные таможенные лаборатории, созданные в 1990;e годы в местах нахождения региональных таможенных управлений или наиболее интенсивных товаропотоков, требующих проведения экспертных исследований.

Служба осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность во взаимодействии c подразделениями Южного таможенного управления. Руководство деятельностью Службы осуществляет ЦЭКТУ. Основные функции Службы следующие:

экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров и транспортных средств;

руководство деятельностью обособленных экспертно-исследовательских подразделений;

организация и совершенствование экспертного обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов региона;

методическое обеспечение экспертно-исследовательских подразделений Службы;

анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований товаров;

разработка предложений по совершенствованию таможенного контроля, направленных на выявление и пресечение ввоза фальсифицированных товаров на территорию РФ;

оказание помощи таможенным органам по внедрению экспресс-методов анализа;

организация работ испытательных лабораторий, a также контроль их деятельности.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1 Правовое регулирование судебно-экспертной деятельности.

На необходимость законодательного урегулирования вопросов, связанных с судебно — экспертной деятельностью, указывалось еще в 70-е годы прошлого столетия.26. Однако соответствующий закон был принят только в 2001 году — Федеральный закон от 31. 05. 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Задачи принятия данного Федерального закона состояли в определении правовой основы, принципов организации и основных направлений государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия лицам, ведущим производство, в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники искусства, ремесла.

Принципы государственной судебно-экспертной деятельности можно подразделить на общеправовые:

— принцип законности;

— принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица;

и отраслевые:

— принцип независимости эксперта;

— принцип объективности, всесторонности и полноты исследований.

Следует более подробно раскрыть содержание отраслевых принципов. Принцип независимости эксперта означает, что:

при производстве экспертизы эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу;

эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела;

не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организации, объединении и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу коголибо из участников процесса или в интересах других лиц;

лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации 7.

Принцип объективности, всесторонности и полноты исследований подразумевает, что:

эксперт проводит исследования объективно на строго научной и практической основе;

исследования проводятся в пределах соответствующей экспертной специальности;

исследования проводятся всесторонне и в полном объеме;

заключение

эксперта должно основываться на положениях дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных;

экспертные исследования проводятся с использованием современных достижении науки и техники.

Итак, судебная экспертиза — это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства, ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

На наш взгляд, давая в рассматриваемом законе определение судебной экспертизы и государственной судебно-экспертной деятельности, законодатель искусственно создал определенную правовую коллизию. Из смысла закона следует, что выполнение экспертиз по делам об административных правонарушениях, включены только судьи, хотя например, экспертизы по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела (нарушениях таможенных правил) назначают, как правило, должностные лица, проводящие административное расследование. Причем одно и то же дело может рассматриваться либо должностным лицом таможенного органа, либо судьей в зависимости от предполагаемого взыскания (ст. 3.7, 23.1, 23. 8, ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ). Таким образом, данная правовая коллизия создает неопределенность как в установлении круга субъектов, правомочных назначать судебные экспертизы так и в видах дел, назначение экспертиз по которым, подпадает под регулирование вышеозначенным законом.

Помимо термина и «судебная экспертиза», законодатель позднее (в 2004 г.) ввел в оборот понятие экспертизы при осуществлении государственного контроля (надзора), установив административную ответственность (ст. 19. 26 КоАП РФ) за дачу заведомо ложного заключения эксперта. Наконец, в 2010 г. Таможенным кодексом Таможенного союза легализован термин «таможенная экспертиза».

Заключение

эксперта — письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

Образцы для сравнительного исследования — объекты, отображающие свойства или особенности предмета (товара), материала или вещества (применительно к таможенной сфере — чаще всего товара), а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследовании и дачи заключения.30

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства юстиции РФ), созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, (к которым относятся и таможенные органы), лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы (в системе Министерства юстиции это научно-исследовательские лаборатории судебной экспертизы).

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти. В случаях если производство судебной экспертизы поручается указанным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность, как государственные судебно-экспертные учреждения (в системе Федеральной таможенной службы это Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и его региональные филиалы).

Государственные судебно-экспертные учреждения одной ведомственной подчиненности осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.34

Государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующим федеральным органом исполнительной власти в сфере таможенного дела наряду с судебными экспертизами, которые проводятся в связи с раскрытием и расследованием таможенных преступлений и административных правонарушений. Существуют и иные экспертизы, проводимые в ходе таможенного контроля. Так если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания, то назначается экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о них либо о совершении операции (действий) в отношении данных товаров и транспортных средств. Такие экспертизы получили название таможенных экспертиз.

2.2 Нормативно-правовое регулирование назначения и проведения экспертиз при таможенном контроле Наиболее полно и обстоятельно правовой институт таможенной экспертизы регламентирован в Таможенном кодексе Таможенного союза, вступившем в силу с 1 июля 2010 г. Этот международный правовой акт впервые легализовал термин «таможенная экспертиза» на законодательном уровне. Предшествовавший Таможенному кодексу Таможенного союза Таможенный кодекс Российской Федерации редакции 2003 г. подробно и обстоятельно регламентировал основные положения касающиеся назначения и проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля (глава 36 ТК РФ 2003 г.), однако понятие таможенной экспертизы как правового института не было дано в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 135. 183). Данные нормы практически отсутствовали, однако, за 17 лет накоплен значительный опыт деятельности таможенных лабораторий (экспертно — криминалистических подразделений) и их взаимодействия с таможенными органами, который в существенной мере отразился в последующих кодифицированных актах. Кроме того, данные изменения лежат в русле общей тенденции подробной регламентации правового института экспертизы во всех, обновленных отраслях российского процессуального законодательства.

Таможенный кодекс Таможенного союза под таможенной экспертизой понимает организацию и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Таким образом, этот международно-правовой источник рассматривает экспертизу не только в процессуально-правовом аспекте, но и в организационно-правовом действительно, проведение таможенных экспертиз при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля в настоящее время является важнейшим направлением деятельности экспертно-криминалистических подразделений ФТС России.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

В соответствии со ст. 137 ТК ТС таможенный эксперт — должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.5. Таким образом, поставлена точка в многолетней дискуссии — к какой категории отнести таможенные лаборатории, ныне существующие в форме Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и экспертно-криминалистических служб — филиалов ЦЭКТУ таможенных органов или учреждений ФТС России. Причем данное положение распространяется на все государства входящие в Таможенный союз.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами 5. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Федеральный закон № 311-ФЗ № «О таможенном реryлировании в Российской Федерации» от 27. 11.2010 г. конкретизировал положения таможенного законодательства Таможенного союза в части привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы. Согласно ст. 173 данного Закона эксперт (специалист) иной уполномоченной организации привлекается к проведению таможенной экспертизы на договорной основе, договор заключается между таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу и иной уполномоченной организацией. В случае, если проведение таможенной экспертизы назначается таможенным органом эксперту (специалисту) иной уполномоченной организации, такой эксперт (специалист) обязан представить в таможенный орган, назначивший экспертизу, документы, подтверждающие наличие у него необходимых специальных познаний.2

Порядок принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы определен приказом ФТС России от 21. 07. 2011 г. № 1500. Эксперт (специалист) иной уполномоченной организации, обладающий специальными познаниями для проведения таможенной экспертизы и дачи заключения эксперта, может привлекаться как для решения экспертной задачи в целом, таки для решения части экспертной задачи и (или) для дачи ответа на отдельные вопросы.14

Таможенный эксперт таможенного органа (его структурного подразделения), которому поручено проведение таможенной экспертизы, при невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами заявляет мотивированное ходатайство должностному лицу таможенного органа, принявшему решение о назначении таможенной экспертизы, о необходимости привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации соответствующей экспертной специальности или квалификации с указанием основании для привлечения к проведению таможенной экспертизы.

Ходатайство о привлечении эксперта (специалиста), в котором указывается: конкретный эксперт (специалист) иной уполномоченной организации, квалификация место работы, вместе с сопроводительным письмом таможенного органа (его структурного подразделения), проводящего таможенную экспертизу, направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу.

Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу в течение трех рабочих дней с даты получения ходатайства направляет ответ, в котором указывается об удовлетворении заявленного ходатайства с подтверждением назначения эксперта (специалиста) к проведению таможенной экспертизы на основании договора и о сроках, в которые данный эксперт (специалист) приступит к проведению таможенной экспертизы, или отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

В случае отказа таможенного органа назначившего таможенную экспертизу от привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации таможенный орган (его структурное подразделение), которому поручено проведение таможенной экспертизы, направляет ходатайство о привлечении иного эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации.

При получении повторного отказа в согласовании таможенный орган (его структурное подразделение), проводящий таможенную экспертизу, обязан выполнить таможенную экспертизу в пределах имеющихся возможностей.

Таким образом, приказ ФТС России № 1500 от 21.07.2011 г. является одним из немногих нормативно-правовых актов четко определивший порядок привлечения экспертов иной ведомственной подчиненности и негосударственных экспертов к выполнению экспертиз при осуществлении государственного контроля (надзора). Этот акт возложил поиск эксперта, способного выполнить назначенную экспертизу, на экспертов таможенный органов, а не должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, что вполне обоснованно. Именно специалисты в данной области экспертной деятельности располагают информацией о наличии соответствующих экспертов в иных уполномоченных организациях и способны оценить наличие и уровень у данных лиц специальных познаний. Ранее, научные и практические работники указывали на ряд правовых пробелов в данной области./17/

Одновременно такой порядок накладывает ответственность на таможенных экспертов, как за необоснованный подбор эксперта иной уполномоченной организации, так и за необоснованный отказ в проведении таможенной экспертизы именно таможенными экспертами. Более того, применение порядка, установленного рассматриваемым приказом, позволит свести к минимуму число экспертиз, назначаемых таможенными органами в сторонние организации, прямо указанные участниками внешнеэкономической деятельности.

К сожалению, до сих пор, как в законодательстве о таможенном деле, так и в подзаконных нормативных актах не дано определение понятия «иная уполномоченная организация». Так значит сюда входят судебно-экспертные учреждения других ведомств, негосударственные экспертные организации, организации системы Торгово-промышленной палаты РФ, научноисследовательские учреждения? Каков порядок подтверждения полномочий таких организаций? С другой стороны, из буквы закона следует, что работник неуполномоченной организации, обладающий специальными знаниями в определенной области, не может выступать в качестве эксперта при осуществлении таможенного контроля. Однако это противоречит как духу процессуального законодательства РФ в целом, так и ч. 3 п. 2 ст. 138 Таможенного кодекса ТС «…в качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта)». Очевидно, что данные вопросы требуют дальнейшего урегулирования в нормативно-правовых актах.

В то же время в Постановлении Правительства РФ от 20. 08. 2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» (в ред. 25 февраля 2014), идет речь об аккредитации, как организации, так и граждан, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.

В ст. 378 ч. 2 ТК РФ (в ред. 2003 г.) круг лиц, которые могут быть привлечены к выполнению экспертиз в качестве эксперта, был определен более четко:

эксперты таможенных лабораторий;

эксперты иных соответствующих организаций (лабораторий судебной экспертизы, экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел и т. п.);

эксперты, назначаемые таможенными органами; в качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Необходимо отметить, что согласно требованиям процессуальных отраслей законодательства, определяющим критерием для назначения эксперта, является наличие у него необходимых специальных познаний. Все внешние атрибуты этих специальных познаний, как-то ведомственные аттестаты, вневедомственные сертификаты и лицензии, свидетельства место работы — никак не оговорены в законодательных актах и лишь подтверждают наличие у данного лица тех или иных специальных познаний. Глубокими специальными познаниями обладают лица, имеющие определенные достижения в науке, технике, искусстве, ремесле, хотя они могут не иметь никаких особых подтверждающих это документов установленной формы, да и такие документы большей частью не предусмотрены. Действительно, если сотрудники государственных судебно-экспертных учреждений допускаются к производству экспертиз лишь после прохождения ими ведомственной аттестации и получения соответствующего свидетельства, то для негосударственных судебных экспертов подобных требований не существует. Таможенный кодекс ТС не зря закрепил положение о приоритетности выполнения таможенных экспертиз таможенными экспертами. Двадцатилетняя практика назначения и выполнения экспертиз в сфере таможенного дела показала, что зачастую должностные лица таможенных органов подходят к назначению экспертизы формально, выполнение экспертиз поручается организациям, прямо указанным участниками внешнеэкономической деятельности. Такие сторонние организации и их сотрудники, выступающие в качестве экспертов, часто не обеспечивают качество и достоверность выполняемых исследований, а выдаваемые заключения эксперта не обладают доказательственной силой и не выдерживают элементарного критического анализа./11/