Предварительное информирование в таможенном контроле

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра организации таможенного контроля КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

на тему «Предварительное информирование»

Выполнил: студент 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа Т095

Научный руководитель: Э. В. Девочкин, к.э.н., доцент кафедры Люберцы

Введение

Глава 1. Система предварительного информирования: ее цели и необходимости применения

1.1 Предпосылки создания системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации

1.2 Понятие системы предварительного информирования. Цели и задачи Глава 2. Практика применения системы предварительного информирования в Российской Федерации

2.1 Роль предварительного информирования в организации таможенного контроля товаров

2.2 Реализация системы предварительного информирования в Российской Федерации с использованием морского транспорта на основе опыта Находкинской таможни Глава 3. Применение технологии предварительного информирования в условиях функционирования ТС и перспективы ее совершенствования

3.1 Принципы функционирования системы предварительного информирования в условия Таможенного союза

3.2 Анализ существующих проблем в системе предварительного информирования. Перспективы решения этих проблем

3.3 Перспективы совершенствования реализации системы предварительного информирования Заключение Список использованных источников Приложения ВВЕДЕНИЕ Опыт наиболее развитых стран показывает, что одним из наиболее действенных способов повышения качества процесса таможенного оформления и контроля является предварительное информирование таможенных органов о предстоящем ввозе товаров при реализации внешнеэкономической сделки.

Внедрение предварительного информирования также является одним из основных инструментов в реализации важнейшей задачи таможенных органов — борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости.

Применение предварительного информирования позволяет сотруднику таможенного органа заранее знать характеристики товара и способствует принятию решения о необходимости участия иных контролирующих органов в оформлении конкретных товаров.

Предварительное информирование является одной из перспективных основ, на которых строится новая идеология таможенного контроля, позволяющая реально повысить качество контроля и ускорить таможенное оформление.

Таможенные операции наиболее эффективно реализуются с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.

Обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств-участников Таможенного союза.

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определяется качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления экономической информации.

Актуальность данной темы определяется изменением в области таможенного регулирования, связанного с необходимостью формирования новых информационных технологий, в рамках информационного обмена между странами Таможенного союза, которые необходимы для налаживания устойчивого и надежного сотрудничества таможенных служб государств-членов Таможенного союза как следствие обеспечения экономической безопасности.

Объектом исследования выступает система предварительного информирования.

Целью данной работы является изучение системы предварительного информирования таможенных органов, выявление области ее применения. Кроме этого целью работы является выявление недостатков и возможных проблем в использовании данной системы, а так же определение текущего состояния уровня внедрения данной системы на примере конкретного рабочего места сотрудника таможенного органа.

В соответствии с поставленной целью, необходимо рассмотрение следующих задач:

1. Изучить правовое регулирование системы предварительного информирования

2. Провести анализ опыта применения системы предварительного информирования на примере таможни.

3. Рассмотреть схемы реализации системы предварительного информирования.

4. Проанализировать проблемные вопросы реализации и применения системы предварительного информирования

5. Рассмотреть пути решения проблемных вопросов ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ: ЦЕЛИ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Предпосылки создания системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации Как показывают мировые тенденции совершенствования таможенных процедур, внедрение института предварительного информирования таможенных органов до прибытия товаров на таможенную территорию страны является перспективным направлением. Во-первых, это связано с ростом опасности мирового терроризма. Во-вторых, предварительная информация может использоваться таможней для минимизации времени, необходимого для выполнения формальностей, планирования распределения ресурсов, оптимизации осуществления контроля, а также для создания условий открытости и предсказуемости своих действий.

Концепция о предварительном информировании — это совокупный свод наших представлений о правовых, технологических, а также информационных вопросах при использовании данной процедуры. Этому предшествовала большая и кропотливая работа в течение длительного времени, проводился ряд экспериментов по использованию предварительной информации, получаемой из различных источников — от заинтересованных лиц как при ввозе на таможенную территорию, так и при вывозе, а также от таможенной службы страны экспорта или транзита (если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями между ней и ФТС России).

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стояла цель — создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемирное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады «Партнеры по защите» (PIP), программа таможенной службы Австралии «Передняя линия и аккредитованный клиент», программа таможенной службы США «C-TPAT», программа таможенной службы Новой Зеландии «SEP and FrontLine» .

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

Необходимым шагом при модернизации стало создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее — СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т. д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

1.2 Понятие системы предварительного информирования Цели и задачи предварительный информирование таможенный Система предварительного информирования ФТС России как информационный сервис, доступный для участников ВЭД, функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

Технология предварительного информирования предусматривает передачу предварительной информации в электронном виде в ЦИТТУ ФТС России и использование ее на таможенных постах в порядке, определенном инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Система предварительного информирования — взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по оформлению ввоза и вывоза грузов через таможенную границу Таможенного союза, на основе электронного документооборота.

Целью создания системы предварительного информирования является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.

Основными целями ее внедрения являются:

1) автоматизация процедур контроля и документального оформления товаров и транспортных средств в таможенных органах;

2) увеличение пропускной способности пунктов пропуска, сокращение времени обработки грузов и исключение простоев вагонов и составов, а так же других транспортных средств, прибывающих из сопредельных государств на пункты пропуска через границу РФ.

В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления.

Технология информационного взаимодействия позволяет таможенным органам решать задачи по обеспечению:

1) полноты и достоверности информации, необходимой для подготовки и оформления таможенных документов;

2) сокращению времени документального оформления товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска;

3) планированию досмотровых операций, эффективного распределения трудовых ресурсов.

Одновременно у специалистов двух ведомств появилась возможность автоматизировать таможенные процедуры, выполняемые при оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным и иным транспортом через границу ТС; осуществлять контрольные мероприятия в рамках оперативных ориентировок и системы управления рисками; готовить и создавать таможенные документы, отчеты и статистику.

В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными.

Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:

1) любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;

2) таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;

Предварительное информирование носит пока добровольный характер. Однако в ближайшее время планируется введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта. По итогам его применения такая практика будет расширена на другие виды транспорта. Проект решения сейчас активно обсуждается.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Роль предварительного информирования при проведении таможенного контроля Задача упрощения таможенного контроля, при одновременном сохранении его эффективности, непроста, но современное развитие таможенного администрирования не предполагает иного пути. Федеральная таможенная служба активно ищет и использует новые инструменты в своей работе, такие как система управления рисками (СУР), категорирование участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), электронное декларирование и система предварительного информирования другие.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями Ст. 95 Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009 (Федеральный закон от 02.06.2010 № 114-ФЗ «О ратификации Договора о таможенном кодексе Таможенного союза» .

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-членов Таможенного союза.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Порядок использования таможенными органами предварительной информации при проведении таможенного контроля зависит от ее классификации, вида таможенной операции, состава сведений.

Предварительную информацию для целей таможенного контроля целесообразно классифицировать следующим образом:

1) первый уровень — предварительная информация лиц, имеющих низкий коэффициент таможенной устойчивости (КТУ) в определяемом ФТС России порядке в рамках применения системы управления рисками, либо в отношении которых невозможно установить КТУ;

2) второй уровень — предварительная информация лиц, имеющих средний КТУ;

3) третий уровень — предварительная информация лиц, имеющих высокий КТУ, а также информация от администрации пункта пропуска;

4) четвертый уровень — предварительная информация лиц, в отношении которых таможенная служба страны экспорта или транзита подтвердила соответствие требованиям национального таможенного законодательства и удостоверила репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности перед ФТС России;

5) пятый уровень — информация таможенной службы страны экспорта или транзита по товарам, перемещаемым определенными лицами, в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (во всех остальных случаях предварительная информация таможенной службы страны экспорта или транзита рассматривается как информация третьего уровня).

Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:

1) Заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации, в том числе:

а) экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;

б) перевозчик товаров;

в) декларант либо получатель товаров;

г) таможенный представитель;

д) иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу и обладающее информацией для организации предварительного информирования.

2) Лицо, формирующее предварительную информацию (далее — источник информации).

Источником информации могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе:

а) таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;

б) производитель товаров;

в) отправитель товаров;

г) экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

д)перевозчик товаров.

Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее — ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России (далее — оператор). Деятельность оператора, его права, обязанности и ответственность регламентируется законодательством Российской Федерации Приложение 1.

При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход, предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем каналам:

1) приоритетное оформление (зеленый канал) — при представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня;

2) ускоренное оформление (желтый канал) — при представлении предварительной информации первого, второго и третьего уровня;

3) типовое оформление (красный канал) — при отсутствии предварительной информации.

Неотъемлемой частью использования предварительной информации является предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени в рамках реализации системы управления рисками. Порядок использования предварительной информации таможенными органами для целей таможенного контроля устанавливает ФТС России.

Указанную уровневую систему предполагалось использовать для разделения товаропотоков по каналам, которые, в свою очередь, определяют количество совершаемых таможенных операций и объем таможенного контроля:

Данная система трех каналов не была воплощена в жизнь. Более того, действующая Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием предварительной информации, не предусматривает уровневой градации предварительной информации в зависимости от источника (участника внешнеэкономической деятельности или таможенной службы страны экспорта или транзита).

Вышеуказанная Инструкция подлежит применению в случае, если в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов имеется предварительная информация о ввозимых товарах и возможность сопоставить такую информацию с перемещаемой партией товаров.

В сущности, участник внешнеэкономической деятельности не несет никаких неблагоприятных последствий за непредставление таможенным органам Российской Федерации предварительной информации о перемещаемом товаре, за исключением увеличения времени прохождения таможенных операций при прибытии товаров. К сожалению, приходится констатировать, что время прохождения таможенных операций при прибытии товаров гораздо более зависит от пропускной способности автомобильных пунктов пропуска, нежели от наличия или отсутствия у таможенных органов предварительной информации.

Кроме того, положения Приказа ФТС России от 03.10.2008 № 1230 не возлагают на должностных лиц таможенных органов обязанности производить таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием предварительной информации даже при наличии таковой.

2.2 Реализация системы предварительного информирования в Российской Федерации с использованием морского транспорта на основе опыта Находкинской таможни Предварительное информирование, которое уже в июне 2012 года станет обязательным для перевозок на автомобильном транспорте, постепенно приходит и на другие виды транспорта. И хотя технология в целом не нова, предварительное информирование в электронной форме, которое является приоритетным, предстоит освоить.

С июля 2011 года в Находкинской таможне проводится эксперимент по осуществлению таможенного контроля за совершением таможенных операций в отношении товаров, прибывающих и убывающих морским транспортом с использованием предварительного информирования.

Следует отметить что Находкинская таможня является пионером в Российской таможенной службе по разработке технологий использования предварительного информирования на морском транспорте. Еще в 2001 года на таможенном посту «Морской порт Восточный» начала функционировать экспериментальная система по таможенному оформлению.

Цель эксперимента — отработка принципов и методов использования предварительного информации (далее — ПИ), представляемой в таможенный орган через сети Интернет, при международном перемещении товаров морским транспортом. Настоящий эксперимент реализовывался в рамках требований ст. 158 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 315,316 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», методических рекомендаций «О действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемы в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами», технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров в морском грузовом многостороннем пункте пропуска «Восточный».

При исследовании документооборота, используемого в настоящее время при совершении таможенных операций в отношении транспортных средств международной перевозки и товаров, перемещаемых ими через границу таможенного союза, определен состав информации необходимый для принятия решений по организации таможенного контроля, а также способ ее предоставления.

Для решения задачи консолидации большого количества информации о грузах перевозимых морским транспортом использован механизм портала Fill-Bill, разработанный компанией ООО «СТМ» г. Санкт-Петербург и зарекомендовавший себя в работе по предоставлению предварительной информации в автомобильные и железнодорожные пункты пропуска.

При реализации пилотного проекта предварительного информирования при перевозках морским транспортом, на основе портала Fill-Bill, специалистами отдела интеграционных проектов ООО «СТМ» (г. Санкт-Петербург) и специалистами ООО «Компания ПРОМИНВЕСТ» (г. Находка) разработан портал Fill-Bill (Порты).

Портал Fill-Bill (Порты) http://fill-bill.prominvest.ru. предназначен для организации информационного взаимодействия экспортеров, импортеров, таможенных представителей, перевозчиков и других участников ВЭД в процессе оформления внешнеторговых сделок, в том числе подготовки пакета документов, необходимых для оформления товара в таможенном отношении.

Технология работы с системой предварительного информирования таможенных органов при перевозках товаров морским транспортом:

1. Подготовка и передача на портал предварительной информации заинтересованными лицами сведений о партиях товаров, планируемых к перемещению через таможенную границу таможенного Союза (ТС).

2. Проверка таможенным органом на соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров и получение Таможенного Идентификационного Номера (ТИН) — уникального идентификатора товарной партии. Принятие предварительных решений по организации таможенных операций и форм таможенного контроля в отношении товарной партии.

3. Сообщение Таможенного Идентификационного Номера (ТИН) заинтересованным лицом Перевозчику при передаче груза к перевозке и внесение ТИН Перевозчиком как реквизит бортового коносамента в структуре электронного документа «Декларация о грузе при приходе судна».

4. Уведомление Таможенного Органа путем подачи Перевозчиком декларации о грузе по приходу судна, содержащей сведения о коносаментных партиях с указанием Таможенных Идентификационных Номеров (ТИН) и иных документов в соответствии со ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза.

5. Проверка Таможенным органом документов, полученных от Перевозчика, их анализ, определение порядка совершения таможенных операций и форм таможенного контроля в отношении товарных партий, оптимизация работы порта (стивидора).

Подготовка и передача на портал предварительной информации заинтересованными лицами сведений о партиях товаров, планируемых к перемещению через таможенную границу таможенного союза (ТС).

Требования к составу предварительной информации о товарной партии:

1. Точное описание товара на русском языке;

2. Точное указание кода товара в системе товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

3. Количество товара;

4. Цена товара за 1 единицу;

5. Код вида упаковки в соответствии с классификатором;

6. Данные о внешнем виде, состоянии упаковки и особых свойств груза;

7. Количество грузовых мест;

8. Масса брутто товара;

9. Номера и маркировка груза;

10. Объем товара в куб. м;

11. Номер контейнера.

Документ, предварительная информация — сведения о товарной партии (ПИ — сведения о товарной партии) содержит полное описание товарной партии. При линейных контейнерных перевозках, заинтересованное лицо предоставляет в распоряжение таможенного органа информацию о содержимом каждого контейнера товарной партии.

Проверка таможенным органом на соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров и получение Таможенного Идентификационного Номера (ТИН) — уникального идентификатора товарной партии.

Принятие предварительных решений по организации таможенных операций и форм таможенного контроля в отношении товарной партии. Проверка проводится инспектором в ручном и автоматизированном режиме.

В ручном режиме с использованием справочника ВЭД-Инфо Приложение 2 и персонального опыта сотрудников таможенного органа; в автоматизированном режиме с использованием программных средств, имеющихся в таможенном органе.

Если на ввоз товаров установлены запреты и ограничения и заинтересованными лицами не предоставлены разрешительные документы, должностное лицо таможенного органа отклоняет пакет документов с указанием причины.

В случае предоставления информации достаточной для принятия предварительного решения о ввозе товарной партии, на товарную партию выдается Таможенный Идентификационный Номер (ТИН) Приложение 3.

ТИН сообщается заинтересованному лицу посредством обратной связи через документ «Результат», в котором указан буквенно-цифровой код и его эквивалент в виде штрих — кода. Внешний вид и правила создания ТИН соответствуют идентификаторам используемых при предварительном информировании для перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом.

Сообщение Таможенного Идентификационного Номера (ТИН) заинтересованным лицом Перевозчику при передаче груза к перевозке и внесение ТИН Перевозчиком как реквизит бортового коносамента в структуре электронного документа «Декларация о грузе при приходе судна».

Отправитель сообщает ТИН Перевозчику любым возможным способом (посредством электронной почты, через системы мгновенных сообщений, смс сообщением, факсимильной связи, почтовой связи и др.) Перевозчик вносит ТИН как один из реквизитов в коносамент.

Уведомление таможенного органа путем подачи Перевозчиком декларации о грузе по приходу судна, содержащей сведения о коносаментных партиях с указанием Таможенных Идентификационных Номеров (ТИН) и иных документов в соответствии со ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

Перевозчик уведомляет Таможенный орган о прибытии товарных партий, с указанным ТИН по каждому коносаменту, за 24 часа до подхода судна, путем подачи декларации о грузе (грузового манифеста) на портал предварительного информирования Fill-Bill.

В процессе реализации пилотного проекта достигнута совместимость информационных систем перевозчиков FESCO, MAERSK (используют наиболее перспективный формат XML), APL, CMA-CGM и других агентов линейных перевозчиков, с системой предварительного информирования Fill-Bill. На основании декларации о грузе по приходу судна формируется новый пакет, содержащий документ ПИ-сведения о товарной партии, автоматически дополненный необходимыми сведениями из коносамента.

В дополнение к формализованным документам о грузе, возможно представление на портал копий документов, определенных ст. 159 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, в сканированном виде.

Проверка Таможенным органом документов, полученных от Перевозчика, их анализ; определение порядка совершения таможенных операций и форм таможенного контроля в отношении товарных партий; оптимизация работы порта (стивидора).

Основные направления использования предварительной информации.

Действующие направления

1. Принятие решений о документальном контроле прибытия морского судна;

2. Проверка предварительной информации с целью контроля установленных запретов и ограничений на ввоз товаров в ручном либо автоматическом режиме;

3. Выбор объектов и форм таможенного контроля на основании предварительной информации перевозчика;

4. Загрузка информации о ввозимых товарах и транспортных средствах с портала в КПС Пункт Пропуска;

5. Загрузка предварительной информации с портала «Fill-Bill» на портал электронного представления сведений ФТС России с получением перевозчиком уникального идентификационного номера предварительного уведомления, выдаваемого ФТС России;

6. Помещение товаров под таможенную процедуру транзита Ковылин А. А., Ануфриев О. Б., Андреев О. Д., Колбешин В. А., Полошевец А. А., Малышенко Ю. В. «Экспериментальная система предварительного информирования при перевозках морским транспортом» Журнал Таможенная политика на Дальнем Востоке.

Перспективные направления использования предварительной информации:

1. Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, доставляемых перевозчиком по договору морской перевозки в адрес физического лица в более короткие сроки, чем это предусмотрено таможенным законодательством, в том числе без размещения на временном хранении;

2. Взаимодействие с государственными контролирующими органами;

3. Выпуск товаров без размещения на временном хранении. В ходе отработки технологии предварительного информирования на таможенном посту морской порт Восточный, в период с мая 2011 года по март 2012 года, на портал предварительного информирования поступила информация в отношении:

— 345 судозаходов;

— 25 920 сведений о коносаментных партиях, из них 412 предварительных сведений о товарных партиях с присвоенными ТИН и полученных с декларацией о грузе по приходу судна.

— В эксперименте приняло участие 58 организаций В настоящий момент технология предварительного информирования о прибытии товаров, перемещаемых морским транспортом, не отточена, и требует доработки.

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1 Принципы функционирования системы предварительного информирования в условия Таможенного союза Формирование Таможенного союза потребовало решения большого количества проблем, решение которых невозможно без применения новых таможенных технологий, связанных с получение информации, ее обработкой и последующей передачей в таможенные органы.

После начала действия Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана ситуация кардинальным образом изменилась. Принято решение законодательно ввести на всей территории Таможенного союза обязательное 100%-ное предварительное информирование при ввозе товаров, и всем участникам ВЭД и их зарубежным партнерам нужно к этому готовиться. Как поясняет ФТС, введение обязательного ПИ направлено на повышение эффективности механизмов таможенного администрирования, как на территории России, так и на территории Таможенного союза. В первую очередь речь идет о минимизации нелегального импорта.

Существо предварительного информирования достаточно точно изложено в диспозиции ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза: уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории.

Случаи обязательного представления предварительной информации при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации должны быть определены решением Комиссии Таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары (ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 (3).

С мая 2010 года Федеральной таможенной службой введён в эксплуатацию портал «Электронное представление сведений» (далее — Портал). Портал обеспечивает возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» .

Процесс подачи предварительной информации состоит из 2 этапов:

До прибытия на границу:

1. Заполнить форму предварительного уведомления, указав основные сведения о товарах и транспортных средствах.

2. Зарегистрировать предварительное уведомление в Личном кабинете.

3. Получить уникальный идентификационный номер Рис 1. Процесс подачи информации при предварительном декларировании.

На таможенном посту:

4. Предъявить при таможенном оформлении товар, транспортное средство и полученный уникальный номер предварительного уведомления.

5. Сотрудник таможни сверяет данные, предоставленные в предварительном уведомлении и в, предъявленных Вами, транспортных и товаросопроводительных документах. При отсутствии расхождений процесс оформления займёт не более 15 минут Приложение 4.

Портал «Электронное представление сведений» с 2010 года стал дополнительной возможностью для представления информации участниками ВЭД. В 2011 году через портал было представлено около 146 тыс. сообщений с предварительной информацией, около 120 тыс. из них использовались в местах прибытия товаров. Портал сегодня — самый доступный способ представления предварительной информации и электронной копии транзитной декларации, — требуется лишь подключение к интернету.

Дополнительным источником предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Таможенного союза автотранспортом, являются электронные сообщения, поступающие от 13 государств — членов Европейского союза. С начала 2011 года таможенные органы ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ использовали около 200 тыс. сообщений с предварительной информацией о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

В качестве еще одного средства передачи таможенникам предварительной информации о товарах рассматривается система TIR EPD, внедряемая Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ). В данный момент российские таможенные органы совместно со специалистами МСАТ ведут переговоры по внедрению этой системы, прорабатываются вопросы состава предварительной информации, спецификации, технических условий и др., необходимых для организации обмена данными.

Предварительная информация должна быть направлена в таможенный орган государства — члена Таможенного союза заинтересованным лицом не менее чем за 2 часа до перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. Если фактического ввоза товаров и транспортных средств в пределах срока хранения предварительной информации не произошло, то данная предварительная информация аннулируется (ст. 7 Соглашения).

Действующее законодательство Таможенного союза не предусматривает обязательного представления участниками внешнеэкономической деятельности таможенным органам предварительной информации о перемещаемых товарах. Возможно, это связано с формирующейся в настоящее время и не до конца отработанной системой электронного представления сведений таможенным органам. В то же время Приказом Таможенного комитета Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации от 13.05.2010 № 3 объявлен ряд постановлений Таможенного комитета Союзного государства. Вызывает интерес содержание Постановление Таможенного комитета Союзного государства, приведенного в приложении № 11 к вышеназванному Приказу.

Так, в соответствии с данным Постановлением в целях создания равных условий пересечения внешней границы Союзного государства коллегия Таможенного комитета Союзного государства постановила ввести с 1 июля 2012 года обязательное предварительное информирование о ввозе товаров на территорию Союзного государства. Возникает вопрос об обоснованности принятия этого Постановления и о применимости его в условиях формирования Таможенного союза, что вносит дополнительный диссонанс в непростой процесс формирования единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В 2011 году таможенными органами Российской Федерации с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» было получено более 512 тысяч сообщений с предварительной информацией, 392 тысячи из которых было использовано при оформлении прибытия товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным и железнодорожным видами транспорта.

В 2011 году участниками ВЭД с использованием портала ФТС России «Электронное представление сведений» подано свыше 150 тысяч сообщений с предварительной информацией в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным и железнодорожным видами транспорта, 125 тысяч из которых было использовано при оформлении прибытия товаров и транспортных средств, в то время как в 2010 году заинтересованными лицами с использованием данного портала было подано около 30 тысяч сообщений с предварительной информацией, 22 тысячи из которых было использовано при оформлении прибытия товаров и транспортных средств.

3.2 Анализ существующих проблем в системе предварительного информирования. Перспективы решения этих проблем Портал ФТС России позволяет сообщить достаточно подробный перечень информации о транспортном средстве, а так же, что немаловажно, о товарных партиях. Однако здесь возникает другая проблема, перевозчик не располагает информацией о товарах в объеме достаточном для таможенных целей, а другие заинтересованные лица не имеют информации о судне, а также, например, о членах экипажа — фамилию и имя капитана и т. д. Для продуктивного применения технологии ПИ требуется возможность совместной работы заинтересованных лиц при создании уведомления о прибытии, портал ЭПС ФТС России пока не предполагает многопользовательского доступа.

Такую возможность предоставляют некоторые коммерческие порталы, однако, и такое решение не лишено недостатков, в числе которых:

— платный доступ на портал;

— совместимость только с ПО определенного производителя;

— сведения о товарных партиях и транспортных средствах хранятся в базе данных на альтернативном сервере, то есть не поступают в ЕАИС таможенных органов;

— создается альтернативный штрих-код и уникальный индивидуальный код уведомления, которые не распознаются средствами таможенных органов;

— как следствие, возникает необходимость применения съемных носителей для переноса данных в КПС МПП, что противоречит требованиям информационной безопасности таможенных органов;

— данные программные продукт не сертифицированы ЦИТТУ ФТС России. Следовательно, нет никаких гарантий корректной работы программного средства при обмене информацией с ЕАИС таможенных органов и сертифицированными программными продуктами других производителей.

Для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем.

Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. В данный момент не все регламенты, понятия и принципы, общие описание которых указано в законодательстве, разработаны. Это ограничивает область применения существующих систем предварительного информирования и снижает их эффективность, не позволяя добиться максимального эффекта от работы данной системы.

Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. Это связано с тем, что глобальная компьютерная сеть Интернет открывает доступ как к потокам информации, так и к соответствующим внутренним сетям всем, кто может попытаться получить несанкционированный доступ к данным ресурсам. Существуют специализированные технологии, позволяющие своевременно обнаружить, предотвратить подобные попытки, найти и наказать виновных.

Таможенные службы работают с информацией, влияющей на колоссальные финансовые потоки, и в связи с этим, каналы взаимодействия между таможенными службами РФ и иностранных государств могут подвергаться мощным компьютерным атакам, что предъявляет повышенные требования к обеспечению безопасности таких каналов связи, и информационных сетей внутри служб, имеющих связь с всемирной компьютерной сетью.

В настоящее время в России действует Указ Президента № 611, запрещающий подключение ИТ-систем государственных органов напрямую к сети интернет. С учетом развития взаимодействия между таможенными службами данный фактор является сдерживающим с точки зрения налаживания эффективного электронного документооборота между ними.

Это связано с тем, что без прямого использования всемирной компьютерной сети, скорость взаимодействия падает на несколько порядков, что так же негативно отражается на скорости и эффективности работы системы предварительного информирования в случае, когда осуществляется ввоз товаров на территорию России.

Помимо этого, для повышения эффективности системы, при невозможности использования сети Internet, необходимо создание собственной сети данных, что повышает издержки на внедрение и поддержание работоспособности системы.

Остаются пока нерешенными также проблемы, связанные с несовершенством законодательства. Пока существуют недоработки в законодательстве РФ в области работы с ЭЦП и обеспечения юридической значимости электронных документов. В настоящее время отсутствуют нормативные документы по кросс-сертификации, которая позволила бы проверять цифровые подписи напрямую в тех случаях, когда удостоверяющие центры, которые формируют сертификаты цифровой подписи, работают в разных государствах" .

Это одна из важнейших проблем как для использования электронного документооборота в таможенных органах, так и в других отраслях управления Российской Федерации.

Решение ее начало осуществляться лишь недавно, с принятием Приказа ФТС РФ 637 от 29.05.08 «О системе ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации»

В данном документе говорится о создании центров выдачи сертификатов ключей подписей, которые будут использоваться для взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. В частности Положение регламентирует условия использования сертификатов ключей подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись (ЭЦП) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, участников внешнеэкономической деятельности или иных лиц, осуществляющих информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, в электронных документах признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Данное положение намного облегчит работу с электронным документооборотом между участниками ВЭД и таможенными органами в целом и системы предварительного информирования в частности.

Сейчас проявляется тенденция к «настоятельным рекомендациям» по использованию при передаче предварительной информации только посредством использования Портала ФТС.

Каждый участник ВЭД вправе выбирать самостоятельно какой именно сервис ему нужен. Главное, чтобы в таможенную службу вовремя поступали достоверные данные, а через кого они поступят (при условии обеспечения информационной безопасности при подключении к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов) — через информационного оператора или через Портал ФТС — не критично. Тем более, что общеизвестно, — объем данных, поступающих через Портал ФТС меньше объема данных, передаваемого через информационных операторов, и обработка их требует больших временных затрат для сотрудников таможенных органов.

Миссия информационного оператора — это интеллектуальный (информационный) представитель таможенной службы в среде участников ВЭД и одновременно точно такой же представитель участника ВЭД для таможенных органов. Мы занимаемся адаптацией информационных требований ФТС к нуждам и заботам участников ВЭД, переводим высокотехнологичные запросы таможни в понятные рядовым пользователям действия.

Проблемы у перевозчиков при пересечении госграницы (инспектор «не видит» предварительной информации, данные предварительной информации отображаются некорректно и т. п.).

Необходимость в координации решения вопросов между перевозчиками и госструктурами, возникающих при пересечении госграницы высказана на прошедшем в марте 2012 года Общественном совете при ФА «РОСГАНИЦА», которым было предложено рассмотреть вопрос о возможности привлечения логистических компаний для работы на погранпереходах в качестве ответственного координатора между перевозчиком, госструктурами и грузовладельцами в решении вопросов, возникающих при пересечении товаров и транспортных средств госграницы.

Предлагаем в качестве такого ответственного координатора привлечь информационных операторов (РОСТЭК и СЗТЛС), представители которых находятся на таможенных переходах и имеют достаточные знания, навыки и опыт для осуществления функций координатора.

Так же существует такая проблема как-то, что у разных постов (даже у разных смен на одном посту) свои требования к заполнению например, книжки МДП. Абсолютно понятно, что при 100% предварительном информировании, без унификации требований, т. е. без необходимости редактирования на таможенном посту предоставленной предварительной информации, ускорения таможенного оформления достичь нельзя. Есть предложение создать четкую инструкцию по правилам проверки электронной копии предварительной информации на таможенных постах, хотя бы в рамках Псковской таможни.

3.3 Перспективы совершенствования реализации системы предварительного информирования П. 3 ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 3 Соглашения предусматривают возможность введения обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Решение об этом принимает Комиссия Таможенного союза. ФТС России совместно с представителями таможенных служб государств-членов Таможенного союза участвовала в подготовке проекта решения Комиссии Таможенного союза «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

С 17 июня 2012 года вступает в силу решение КТС от 09.12.2011 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные, а также таможенные представители или иные заинтересованные лица должны будут представлять предварительную информацию в отношении ввозимых товаров в информационную систему таможенных органов не менее чем за два часа до их фактического ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Объем сведений, обязательных для представления заинтересованным лицом как в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, так и в случае, когда такая операция не требуется, регламентирован пунктом 2 Решения. Также согласно Решению необходимая предварительная информация не превышает объема сведений, предусмотренных ст. 159 и 182 ТК ТС.

Если ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации. Принятие решения о выпуске данных товаров осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства Таможенного союза.

В случае несоответствия сведений расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров.

Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.