Современные принципы управления обществом

Современное общество крайне динамичная и изменчивая структура. Трансформационные изменения и перемены происходят в самых разнообразных слоях общества и государства. Имеет место интенсивный информационный и культурный обмен, как в рамках всего общества, так и внутри его отдельных социальных групп.

Концепции, используемые собственно наукой об управлении, в настоящее время базируются на данных множества наук о человеке и обществе: социальной психологии, философии, социологии, политологии и т. п. Но в центре этих концепций, так или иначе, находится человек как субъект и объект управления. О взаимодействии этих двух составляющих явление власти мы уже говорили выше.

В науке об управлении в последнее время наметилась тенденция рассматривать управление как выполнение определенных функций. Многие ученные и эксперты в области управления в связи с этим определяют его как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения целей организации».

Процесс управления — это непрерывная последовательность взаимосвязанных действий по реализации функций планирования, организации, мотивации и контроля. Хотя данные определения рассчитаны в первую очередь на производственные организации, их принципы можно распространить и на управление делами общества в целом, с поправками на специфику жизнедеятельности общества как более сложного и комплексного явления, нежели промышленное производство.

Успешное течение процесса управления зависит от множества факторов, которое заметно увеличивается, если речь идет об управлении обществом. В любой модели управления главным фактором являются люди.

В так называемом ситуационном походе к управлению существуют следующие основные аспекты человеческого фактора: «поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя, функционирование субъекта в роли лидера и его влияние на поведение отдельных людей и групп». Последний аспект наиболее тесно связан с понятием имиджа субъекта.

Социальная значимость, функции и весь облик субъекта власти (т.е. то, что включается в понятие имиджа) прямо зависят прежде всего от характера политического строя. «Одни и те же черты, свойственные этому облику, будут по-разному восприниматься в теократическом, авторитарном и демократическом государствах». Демократия, понимаемая в своем прямом, этимологическом значении, как власть народа, большинства, вообще плохо совместима с государственным лидерством, предполагающим руководство одного лица.

В демократическом государстве примирение принципов лидерства и народовластия осуществляется путем представительной демократии, когда субъект власти наделяется полномочиями как представитель определенных кругов массы, народа. Предполагается, что в его лице народ управляет государством как верховный носитель власти согласно Конституции. И все-таки, на практике личность во власти не может не дистанцироваться от управляемой массы, пусть даже и эта масса выдвинула личность к власти.

В настоящее время отчетливо проявляются три главные тенденции, во многом меняющие традиционные представления о лидере. Эти тенденции: профессионализация управления и повышение ресурсной зависимости лидерства. На наш взгляд, первая из них имеет наиболее непосредственное отношение к теме данного исследования.

По мере усложнения общества и управления им все более отчетливо проявляется тенденция профессионализации государственного лидерства. Еще в 1919 г. М. Вебер отмечал в своей известной работе «Политика как призвание и профессия» растущее «превращение государственной службы в предприятие, которому требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой». В современных условиях усложнения общественной организации и взаимодействия государственных органов с партиями, группами интересов, СМИ и широкой общественностью важнейшими функциями государственной службы и государственных служащих становится даже не борьба за власть, а преобразование общественных ожиданий и проблем в государственные решения.

«Особое значение имеет изучение человека как субъекта управления, хотя и он в определенной мере является и объектом управленческого воздействия, потому что объектом управления выступают люди, социальные организации».

Очень важно подчеркнуть, что личность — не только продукт общественных отношений, она не только осваивает нормы и ценности социального окружения в процессе социализации, но, во-первых, реализует себя каждый раз в специфической форме в зависимости от своего творческого потенциала, во-вторых, испытывая социальное влияние и раскрывая свои жизненные силы, формируя волю, убеждения, свой внутренний мир в установках, в поведении, личность оказывает обратное влияние на социальное пространство, преобразуя его в соответствии с вырабатываемыми ценностями.

Одностороннее рассмотрение обусловленности человека объективными обстоятельствами по сей день нередко выглядит как «за программирование» человека бытием, почти не оставляющая места для свободного саморазвития, самореализации личностного потенциала.

Оперируя понятием личность, не всегда рассматривают такие характеристики, как темперамент, индивидуальность, характер, эмоциональные черты, природные задатки и врожденные свойства, на основе которых формируются способности личности, ее ценностные ориентации, являющиеся тем механизмом самозащиты личности от разрушающих воздействий социального пространства, влияние которых постоянно возрастает.

Актуальность проблемы заключается в том, чтобы научиться измерять разность творческих потенциалов личностей, своевременно выявлять разнонаправленность творческой одаренности людей с детства и создавать условия (социальные и личностные) для наиболее полной их реализации на благо общества.

Огромный потенциал творчески одаренных людей, тем более талантливых, может и должен быть поставлен на службу обществу, управлению его общественными силами. Для этого необходимы иные философия и культура человеческого сообщества: одаренность, талантливость не заменимы нигде — ни в науке, ни в искусстве, ни в управленческой деятельности. Они общенациональное достояние. А потому поддержка одаренных, творчески богатых людей — дело всего общества, его политики, проектов и программ поддержки.

Принцип существования современного общества, желающего выжить и обеспечить себе источники развития, — предоставление всем личностям социально равных условий на старте для самореализации, возможность богатого жизненного выбора, профессионально-управленческого в том числе, способствование самореализации в различных ролях и функциях.

При таких условиях самые достойные, несомненно, займут предназначенное им место в жизни, наиболее талантливые и одаренные станут признанными лидерами, в том числе и управления. Поэтому необходимы колледжи, лицеи, специальные управленческие и научные школы для одаренных людей. Но доступ в них должен быть социально всеобщим.

Критерий отбора — степень одаренности, профессиональной пригодности человека к будущей работе. «Другого не дано, в противном случае будет наблюдаться стагнация развития, нарастание разрушающих тенденций». Поэтому в центре социального управления находятся личность управленца, его профессиональные и лидерские качества, которые сегодня изучаются специальными отраслями научного знания в рамках общей теории управления.

Следует отметить как общую закономерность непрерывное усложнение объекта управления, связанное с тем, что общественные процессы становятся все более динамичными, сложными, нелинейными и потому все в меньшей мере поддаются адекватному узнаванию, что предъявляет все более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы. Последние имеют сложную внутреннюю структуру:

• — отношения управления внутри управляющей системы: между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи); между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи); между одноименными функциональными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы;
• — отношения между руководителями и подчиненными: в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации).

Кроме того, отношения социального управления подразделяются на:

• — отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые;
• — внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);
• — межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;
• — временные и постоянные, непосредственные и косвенные;
• — линейные, функциональные и смешанные.

Система управления, в которой реализуются функции управления, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т. п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуществляя обратную связь.

Управленческие и организационные отношения реализуются в управленческой деятельности, органической частью которой является организационная. Их нельзя отделять одну от другой потому, что это единый процесс: управление непременно предполагает организационные усилия, организация не имеет смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование только в результате организации управления. Поэтому поддержание организованной целостности системы управления, ее устойчивости — одна из важнейших задач управления, прежде всего ее составной части — организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.

Справедливо утверждение о том, что управленческую работу нельзя сводить к организации, но несомненным является и то, что после решения содержательных вопросов управления: определения целей, осуществления информационно-аналитической деятельности, принятия управленческих решений, где тоже присутствует организационный аспект, — значимость последнего увеличивается многократно.

Это связано с реализацией всех функций управления в комплексе на практике, с получением интегрального конечного управленческого результата, с организацией выполнения принятых решений.

Только условно можно считать, что после определения целей и задач управления, уточнения его функций и нахождения методов их осуществления управление во многом сводится к организационной деятельности.

На этом этапе особенно интенсифицируется определенный вид работы, больше связанный с упорядочением всех связей объекта и субъекта управления.

Если на этапе оценки проблемной ситуации, принятия решений организационная структура только складывается, то на этапе принятых решений она должна действовать как отлаженный организм, способный обеспечить взаимодействие всех звеньев управленческой системы, скоординировать взаимодействие разных структурных подразделений, найти ресурсы, мотивировать отдельных людей к деятельности и т. п. Совершенно очевидно, что без этого невозможен эффективный управленческий результат.

Управленческий труд прежде всего связан с познанием тенденций, закономерностей развития общественной жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической, политической и духовно-культурной ситуации. Последняя составляет расхождение между целью и реальным положением дел и определяет проблему, ради достижения которой и принимается решение.

В процессе познания и анализа субъект управления совершает ряд операций, действий.

Их последовательность связана с тем, что всякий цикл управления включает в себя ряд этапов, стадий, которые последовательно следуют один за другим.

Последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла соответствуют операции, которые и характеризуются как функции управления.

К их числу относятся функция принятия управленческого решения, информационная функция, организационная, регулирующая, корригирующая, контрольная. Реализация этих функций и есть труд по управлению.

Каким-то составляющим этого труда можно научиться, но некоторые личностные характеристики должны быть объективно присущи личности и переведены ею на язык символов, т. е. в плоскость имиджа индивида.

Государственное управление — это вид деятельности, требующий высокой квалификации госслужащих в ее понимании не только как объема знаний или опыта, но и возможности адекватно реагировать на изменяющиеся условия такой деятельности. Изменяется объект управления, объем полномочий государственного органа, повышаются требования к уровню профессионализма служащего.

Вместе с тем, подняться на этот уровень способен не каждый, для этого необходимо обладать не только знаниями, но и определенными способностями. Кроме того, надо уметь убедить окружающих в наличии этих способностей и других положительных качеств, дающих субъекту возможность и право руководить другими.