Современные технологии подготовки и переподготовки управленческих кадров

совершенствование подготовки управленческих кадров

Согласно государственным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 6 мая 2008 г. № 362, дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Профессиональная переподготовка осуществляется для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности, а также для получения дополнительной квалификации.

Повышение квалификации осуществляется в целях: освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (краткосрочное повышение квалификации); комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной профессиональной служебной деятельности.

Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, установлена от 2 до 4 месяцев, а для стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом соответствующих программ.

Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих также включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в объемах почасовой нагрузки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

Актуальность решения проблемы подготовки управленческих кадров связана с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации исполнения закона, существуют два основных направлениях подготовки управленческих кадров:

• — организация мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих;
• — формирование заказа на подготовку кадров и реализации планов профессионального обучения государственных гражданских и муниципальных служащих.

Реализация задач по первому направлению осуществляется, прежде всего, через систему семинаров и курсов повышения квалификации, организуемых департаментом государственной службы и вопросов местного самоуправления. Многие органы местного самоуправления организовывают обучение по 72-часовым учебным программам повышения квалификации. Эти программы формируются с учетом опыта реализации реформы местного самоуправления, развития норм федерального закона в соответствии с потребностями правоприменительной практики, необходимости повышения качества исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.

Формы проведения курсов — это лекции и практикумы, включающие теоретическую информацию по рассматриваемой проблеме, выявление и корректировку уровня теоретических знаний слушателей, приобретение ими необходимых практических навыков и умений. Только в 2012 г. на семинарах и краткосрочных курсах прошли обучение 425 005 сотрудников Федеральной государственной гражданской службы, Государственной гражданской службы субъектов российской Федерации и муниципальной службы (Рис. 1-Рис. 5).

Рис. 1. Дополнительное профессиональное образование кадров федеральной гражданской службы по ветвям власти в 2012 г.

Рис. 3. Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы субъектов российской Федерации по ветвям власти в 2012 г.

Рис. 4. Дополнительное профессиональное образование кадров федеральной государственной гражданской службы по ветвям власти в 2012 г.

Рис. 5. Обучение кадров государственной гражданской службы по видам дополнительного профессионального образования (в % от численности обученных, на конец года).

Слушатели семинаров и курсов изучают действующее законодательство о местном самоуправлении Российской Федерации, своего региона, полномочия органов местного самоуправления в сфере межбюджетных, земельных, имущественных, налоговых, трудовых отношений, практику работы органов местного самоуправления по различным направлениям деятельности. Большое внимание уделяется развитию агропромышленного комплекса, организации работы по финансированию расходов на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, транспортное обслуживание населения, организации природопользования и охраны окружающей среды. Рассматриваются актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Изучается также язык и стиль служебных документов, организация кадрового и архивного делопроизводства.

Следует отметить, что около 80% преподавателей семинаров составляют ученые и специалисты-практики органов исполнительной государственной власти области. Их профессиональная квалификация позволяет всесторонне рассматривать проблемы по отраслевым направлениям деятельности. Данные семинары представляют собой гибкую форму процесса обучения, позволяющую слушателям обновлять и расширять свои знания.

Особое внимание уделяется подготовке кадров для сельских поселений. При этом программы обучения данной категории предусматривают:

• — базовую подготовку, включающую изучение основополагающих принципов муниципального управления и психологии профессиональной деятельности;
• — общую специальную подготовку, содержащую методологические, организационные и правовые основы деятельности должностных лиц муниципальных органов;
• — прикладную подготовку, предполагающую изучение опыта работы, накопленного в муниципальных образованиях области, приобретение практических навыков по правовому и организационному обеспечению должностных полномочий и функций и применению конкретных технологий.

Значительную часть слушателей составляют служащие старше 30 лет, имеющие высшее образование и стаж работы в последней должности от 1 года до 5 лет. В соответствии с этим при составлении учебных программ большее внимание уделяется подробному рассмотрению изменений в законодательстве, вопросам их практического применения, путям решения актуальных проблем.

Второе направление кадровой работы — формирование государственного заказа и реализация планов подготовки кадров — осуществляется департаментом государственной службы и вопросов местного самоуправления совместно с учебными заведениями и включает в себя:

• — подготовку государственных гражданских служащих;
• — профессиональную переподготовку государственных гражданских служащих;
• — повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

В ряду осуществляемых мер важное место занимает Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, которая реализуется с 1998 г. Целью ее является подготовка высококвалифицированных, компетентных руководителей и формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех отраслей экономики.

Анализ результатов реализации Программы показал их тесную связь с современной реальностью, высокую практическую отдачу, прикладной характер работ, выполняемых учащимися.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сформировалась целостная система профессионального развития муниципальных кадров. Вместе с тем требуется значительно повысить ее эффективность.

Особую актуальность приобретает необходимость модернизации образовательных программ, которые должны отвечать требованиям современной экономики и управления. Пока несовершенны и организационные механизмы, которые должны обеспечивать высококачественное обучение кадров, не сформирована нормативно-правовая база, закрепляющая единые требования к уровню подготовки кадров для государственной и муниципальной службы.

Следует отметить и то, что государственные образовательные стандарты по специализациям должностей государственной и муниципальной службы не всегда соответствуют реальным потребностям и требованиям государственной и муниципальной служб, что является одной из проблем, сдерживающих рост кадрового потенциала. Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо активнее формировать региональный компонент учебных планов и программ с учетом специфики задач, стоящих перед конкретным регионом.

Развитие системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для местного самоуправления позволит не только экономить государственные средства, но и целенаправленно использовать их с большим эффектом. В частности, целесообразно вкладывать их, наряду с экстенсивным увеличением объемов подготовки кадров в вузах, численности лиц, получающих первое и второе высшее образование, и в качественное развитие системы дополнительного профессионального образования, получение уже работающими специалистами, выборными лицами дополнительной квалификации и права на ведение нового вида профессиональной деятельности в сфере местного самоуправления.

Финансирование системы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления должно осуществляться за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников финансирования.