Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Актуальность. Система управления каждой страной является неотъ-емлемым элементом культуры, детерминирована историческими и географи-ческими факторами, что предопределяет ее специфические черты. Управлен-ческая культура стабильна, прежде всего, в общественном сознании, поэтому куда труднее изменить ее, нежели по-новому пересчитать количество мини-стерств и ведомств, перераспределить между ними тот или иной набор функ-ций. В исторически короткое время, возможно изменить структуру государ-ственной власти и систему государственного управления, однако значитель-но труднее изменить управленческую ментальность, и прежде всего сознание чиновника.

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется как период глобализации экономических, политических, культурных и социаль-ных процессов. В таких условиях конкурентоспособность страны на мировой сцене во все большей степени зависит от того, насколько государство спо-собно обеспечить экономическое развитие, социальную стабильность, ут-верждение культурной перспективы, что возможно только при условии каче-ственного повышения уровня управления и достижения его эффективности. Проблема оптимального построения системы государственного управления и исполнительной власти является на современном этапе для России одной из важнейших. Решение ее на основе научного осмысления отечественного и зарубежного опыта, новых социальных реалий дает возможность избежать тех или иных субъективных деформаций при институциональном структури-ровании этой системы. Характер процессов, происходящих в российском обществе, требует обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества и сдерживают радикальные преобразования содержания деятельно-сти по осуществлению функций государственного управления.

Система организации государственного управления и исполнительной власти в нашей стране в течение десятилетий было одним из основных эле-ментов административно-командной системы. Принципы командно-административной системы являлись базовыми в организации не только го-сударственного и хозяйственного механизма, но и в политике, официальной идеологии и системе ценностей. Роль правового регулирования государст-венно-управленческих отношений была принижена и искажалась. Суть этих отношений составляла иерархия власти, где основное средство воздействия приказ, давление на человека с помощью принуждения. Все имело линию подчинения, вышестоящую инстанцию, а полномочия высшего уровня ис-полнительной власти были практически не ограничены.