Индивидуальные формы ведения сельскохозяйственного производства

Индивидуальные формы ведения сельскохозяйственного производства

Деление индивидуальных форм сельскохозяйственного производства на личные подсобные хозяйства, коллективное садоводство, огородничество и животноводство возникло не вчера. Оно нашло отражение, в частности, в известных постановлениях правительства по этим формам хозяйствования (постановления 1977, 1981, 1987 гг.), в примерных уставах садоводческих и животноводческих товариществ и в других документах советского периода нашей истории.

Вошло это разграничение, правда, без обозначения четких признаков и с добавлением крестьянских (фермерских) хозяйств, возникших в 90-х годах, в более поздние правовые документы. Так, в статье 7-й Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (ныне она признана недействующей в соответствии с указом президента РФ от 24 декабря 1993 г.) наряду с крестьянскими хозяйствами (их отношения регулируются специальным законом) выделены также другие формы индивидуального ведения сельскохозяйственного производства: личное подсобное хозяйство; индивидуальное жилищное строительство; садоводство; огородничество; животноводство. Эти формы (без крестьянских хозяйств) производят около 44% валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе 90°о картофеля, 73% овощей, 77% плодов и ягод и охватывают подавляющую часть населения страны — примерно 44 млн. семей из 50 млн. семей и одиноких домохозяев. Из них имеют личные подсобные хозяйства и садово-огородные участки 38 млн. семей.

Такой огромный массив семей, ведущих сельскохозяйственное производство, создающее значительную часть продовольственного фонда страны, обязывает в полной мере учитывать его в нормативно-правовых документах. Между тея многие нынешние законодательные акты обходят эти формы стороной. Так, если в Конституции СССР 1977 г. была статья, в которой говорилось о личном подсобном хозяйстве, его объектах и обязанности государства и колхозов оказывать содействие в его ведении, то в нынешней Конституции РФ нет и упоминания об этой форме хозяйствования. Ничего не говорится о личных подсобных хозяйствах, как и о коллективном садоводстве, огородничестве и животноводстве, в Гражданском кодексе РФ (1995 г.), хотя в нем содержатся статьи по регулированию отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Налицо явный пробел в законодательстве. До сих пор личное подсобное хозяйство было, по существу, бесправным, так как не имело специальной правовой базы, а основывалось лишь на фрагментарных положениях, зачастую неудачных, содержащихся в отдельных законодательных актах.

Индивидуальные формы ведения сельскохозяйственного производства

Нередко все перечисленные формы ведения хозяйства именуются общим понятием — «подсобные хозяйства населения», что нельзя признать обоснованным. При всей кажущейся общности целей и выполняемых названными хозяйствами функций это — разные формы. Еще менее подходят для хозяйств населения термины «мелкое предпринимательство» или «мелкотоварный сектор», поскольку главной задачей всех этих форм хозяйствования является не производство товара, а самообеспечение продовольствием, производство продуктов питания для семьи. Высказываются также предложения считать все категории хозяйств населенияяв качестве крестьянских хозяйств (даже владельцев и пользователей садово-огородных участков). Кое-кто говорит о «фермерах и «фермерятах», зачисляя в последних все хозяйства населения, кроме подлинно крестьянских (фермерских) хозяйств, тем самым добавляя к 2% крестьянских хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства около 44°^ продукции других форм хозяйствования населения и к 279 тыс. владельцев крестьянских хозяйств еще 38 млн. семей, ведущих личное подсобное хозяйство, имеющих садово-огородные участки.

Таким образом, крестьянскому сектору в аграрной экономике придается значительно большая весомость и значимость, чем он в действительности имеет, и подчеркивается несущественность различий между ним и личными подсобными хозяйствами. Иначе говоря, чисто терминологическим путем обеспечивается «всеобщая фермери-зация», и снимается проблема дальнейшего роста крестьянских (фермерских) хозяйств.

Безусловно, различия между личными подсобными и крестьянскими хозяйствами постепенно стираются. Это проявляется, в частности, в том, что после снятия с ЛПХ ограничений по размерам земли они существенно расширили землевладение, и ныне меняется не только земельная площадь, занимаемая ими, но и структура ее использования. Возрастающая ее часть, хотя все еще меньшая, теперь приходится на сенокосы и пастбища (площадь пашни в ЛПХ с 1990 по 1994 г. возросла на 52%, сенокосов и пастбищ — в 6,6 раза). Помимо приусадебного участка многие владельцы ЛПХ имеют и полевой надел. Это сближает их с крестьянскими хозяйствами. К тому же они являются естественным источником формирования крестьянских хозяйств в результате расширения производства, повышения уровня специализации и товарности. Сближение намечается и по правовым условиям: для крестьянских хозяйств ныне, после принятия нового Гражданского кодекса, не обязательна их регистрация в качестве юридических лиц.

И тем не менее сохраняются различия как между личными подсобными и крестьянскими хозяйствами, так и между отдельными формами хозяйств населения — ЛПХ, коллективным садоводством, огородничеством и животноводством. Различия между отдельными формами хозяйств населения можно проследить по многим параметрам.

Право на землю. Участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам в основном в собственность, для садоводства — в собственность, пожизненное наследуемое владение или (и) в аренду. В отличие от этого земельные участки для огородничества местными органами власти предоставляются из земель запаса только в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями — во временное пользование. Эти участки используются для выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур, но не для посадки многолетних растений, садоводства. При необходимости на участках, отводимых под огородничество, могут возводиться временные постройки индивидуального или общего пользования, но капитальные строения (жилые дома, садовые домики) на таких участках возводить не разрешается.

При прекращении права пользования возведенные на указанных участках временные постройки подлежат сносу самими владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений. Также на условиях аренды или временного пользования предостав-ляютcя^ земельные участки для сенокошения и выпаса скота, содержащегося в ЛПХ.

Крестьянские хозяйства сочетают ведение производства на собственной (в основном) и на арендуемой земле.

Объем землепользования. Между ЛПХ, с одной стороны, и коллективным садоводством и огородничеством — с другой, сохраняются различия в объемах землевладения и землепользования. Несмотря на то, что размеры участков, выделяемых для садоводства и огородничества, за последние годы увеличивались и их регулирование было предоставлено местным органам власти, в целом по стране различия пока существенны: средний земельный участок в ЛПХ составляет 0,35 га, садовода и огородника — 0,08 га. Объем крестьянского землевладения намного больше и при существенных колебаниях по регионам и хозяйствам в среднем по стране составляет около 43 га, то есть больше приусадебного в 120 раз и садово-огородного участка — почти в 540 раз.

Принятым в марте 1995 г. указом президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Тем же указом предусмотрено, что органы местного самоуправления могут увеличить в установленном порядке за счет земельных долей (паев) предельные размеры участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Эти положения открывают новые возможности для расширения землевладения граждан.

Предоставление участка и его использование. Участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, а также в городах и поселках (при наличии возможностей для ведения ЛПХ) в индивидуальном порядке. Предоставление участков для садоводства, животноводства и огородничества осуществляется, как правило, коллективно на соответствующее товарищество, а уже внутри него участки могут закрепляться в собственность (владение) или в аренду (в огородных товариществах) отдельных членов товарищества. Выделение земли для дачных строительных кооперативов и ее закрепление в собственность происходили таким же образом.

Использование приусадебных участков для ЛПХ и участков для садоводства, как правило, осуществляется каждой семьей индивидуально. Что касается огородных участков, участков для животноводства, а также участков для ЛПХ в полях севооборота, то возможны их коллективная обработка и использование. Ряд функций в садоводческих товариществах (строительство дорог, линий электропередач, связи, устройство общих водоемов и т. д.) выполняется (или заказывается) членами садоводческих товариществ совместно. Поэтому для садоводов большое значение имеют членские отношения в товариществе (кооперативе).

Земельные участки для крестьянских хозяйств либо выделяются из фонда перераспределения земель, либо образуются за счет земельного пая граждан, работающих на селе, и сельских пенсионеров.

Место расположения участков и их количество. Участки для ЛПХв основном расположены по месту жительства граждан — рядом с домом, участки для огородничества, животноводства, садоводства, дач — на значительном расстоянии от дома. Приусадебный участок, поскольку он располагается рядом с домом, выделяется один на семью. Участки для ЛПХ в полях могут предоставляться в разных местах обычно недалеко от села, они учитываются как одно землепользование. Садовых и огородных участков в отличие от приусадебного может быть у одной семьи несколько. Пока никакими нормативными актами количество участков у садоводов и огородников не ограничивается.

Уровень товарности. Садоводство и огородничество развиваются исключительно в интересах удовлетворения потребностей семьи. Личное подсобное хозяйство отчасти, хотя и в небольшой степени, носит товарный характер, что особенно характерно для пригородной зоны, где товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции обеспечивается возможность получать дифференциальную ренту по местоположению. Товарными, по существу, являются хозяйства кролиководов, пчеловодов, граждан, выращивающих нутрий, песцов и других пушных зверей, а также хозяйства некоторой части семей, содержащих крупный рогатый скот, овец и коз в городской местности. Многие из этих семей являются членами животноводческих товариществ.

Крестьянские хозяйства изначально создаются как предпринимательские товарные хозяйства.

Занятость и тип владельца. Труд в личном подсобном хозяйстве для большинства трудоспособных занятых в нем является круглогодовой, но вторичной сферой занятости, для садоводов и огородников — не только вторичной сферой занятости, но и сезонной работой, причем в объеме, существенно меньшем, чем труд в приусадебном хозяйстве.

Труд в крестьянском хозяйстве — основная или единственная сфера занятости членов крестьянской семьи.

Владельцами личных подсобных хозяйств (около 90°о из них), как и крестьянских, являются в основном сельские жители. Владельцы и пользователи садово-огородных участков, а также члены животноводческих товариществ, дачных кооперативов — главным образом горожане, жители поселков городского типа.

За последние годы спектр форм хозяйств населения расширился. К ним после разрешения купли-продажи крестьянских домов с усадьбами прибавилось немало горожан, купивших дома в сельской местности. Вроде бы должно было вырасти и число дачников, использующих главным образом загородный дом и участок для отдыха (хотя многие из них, расставшись с прежней нередко высокооплачиваемой работой и былыми привилегиями, также начинают более интенсивно использовать участки для производства сельскохозяйственной продукции). Однако общее число семей дачников, по данным Госкомстата РФ, остается относительно небольшим.

Обе эти категории занимают промежуточное положение между владельцами личных подсобных хозяйств, с одной стороны, и хозяевами садовых и огородных участков, с другой. Первая группа по своим характеристикам ближе к личным подсобным хозяйствам, вторая — к садоводам, тем более что многие дачники являются членами дачно-строительных кооперативов.

Возникла и растет группа бывших членов садоводческих товариществ, которые, закрепив землю в частную собственность, выходят из состава товариществ. Часть их самораспускается, также увеличивая тем самым число садоводов вне товариществ.

Возрастает группа владельцев ЛПХ, которые в связи с расформированием крупных сельскохозяйственных предприятий потеряли прежнее место основной работы и, не найдя другой, полностью сосредоточиваются на ведении личного подсобного хозяйства. Это сближает их с владельцами крестьянских хозяйств.

Особой промежуточной категорией между личными подсобными и крестьянскими хозяйствами становятся хозяйства селян, получивших землю и скот при их распределении между бывшими членами расформированных или развалившихся крупных сельскохозяйственных предприятий. Но материально-техническая база этих предприятий сохраняется и сосредоточивается в машинно-технических станциях, обслуживающих теперь данные хозяйства. В совокупности они рассматриваются как кооперативы укрупненных личных подсобных (или крестьянских) хозяйств. Количество таких кооперативов может в ближайшие годы существенно возрасти, но пока оно незначительно.

Следует отметить, что наряду с формами, имеющими фактические, в том числе естественные, исторически сложившиеся различия, иногда искусственно выделяются группы без каких-либо особых достаточно выраженных специфических признаков. Так, Госкомзем РФ в 1993 г. выделил из семей, владеющих личными подсобными хозяйствами, группу землевладельцев и землепользователей, зачисленных в категорию «индивидуальное жилищное строительство». Это сразу сократило количество владельцев ЛПХ в 1993 г. на 2,7 млн. семей.

Ныне группа, обозначенная как «индивидуальное жилищное строительство», разрослась до 5,4 млн. семей (на начало 1996 г.). Никакой инструкции по четкому выделению указанной группы Госкомзем РФ не издал. Мы уже не говорим о том, что термин «индивидуальное жилищное строительство» вовсе не подходит для тех семей, подавляющее большинство из которых, хотя и фигурируют в качестве «строителей», но давно отстроились. Семьи, имеющие участки под «индивидуальное жилищное строительство», по нашему мнению, должны рассматриваться по-прежнему как владельцы личных подсобных хозяйств или как дачники.

Структура землепользования и землевладения граждан по отдельным категориям сельскохозяйственного производства на 1 января 1996 г. (на основе данных Госкомзема РФ).

сельскохозяйственный производство индивидуальный землепользование Число семей по отдельным категориям хозяйств находится в весьма подвижном состоянии, и на начало II квартала 1996 г. количество садоводов по сравнению с 1 января увеличилось на 305 тыс., огородников — уменьшилось на 161 тыс., ведущих индивидуальное жилищное строительство возросло на 442 тыс. Следует иметь при этом в виду указанную сомнительность выделения и учета отдельных категорий землепользователей. Речь идет в первую очередь об индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, в числе семей, занятых коллективным садоводством, продолжают учитывать и тех, кто, закрепив землю в собственность, вышел из состава товариществ. Нет в таблице также данных о количестве семей и земле тех, кто состоит в животноводческих товариществах, так как Госкомстат РФ и Гос-комзем РФ ныне их не учитывают.

Отсутствие четкости в определении отдельных категорий землепользователей — граждан и их объединений — при наличии различий между ними в правах, налогообложении, финансовой поддержке и т. д. ведет к тому, что нередко землепользователи стремятся изменить свой правовой статус, ничего не меняя в фактическом положении и хозяйствовании.

Долговременный запрет частной собственности на землю и аренду под воздействием идеологических догм и замедленный отказ от них в последние годы вызвали к жизни такие категории-гибриды первого этапа пореформенного периода, как пожизненное наследуемое владение землей, постоянное и бессрочное пользование вместо частной собственности на землю; внутрихозяйственная аренда, которая фактически оказалась жалким подобием аренды, признанной мировой наукой и практикой, поскольку арендатор в этой системе оставался, по существу, наемным работников и не являлся собственником полученного урожая.

Нередко в печати утверждается, что более 90% земли перешло ныне в собственность граждан, поскольку земля колхозов и совхозов поделена на паи по так называемым среднерайонным нормам между селянами. Однако реального раздела земли не произошло. Отсутствует у большинства селян и возможность экономической реализации права собственности, заключающейся в получении дохода с этой земли. Труженики села могут лишь получить землю при выходе из сельскохозяйственного предприятия, имеют право только на выдел в натуре и закрепление земли в частную собственность. Нельзя путать право с его реализацией.

Из-за нечеткости наших правовых представлений о собственности одни еще недавно боролись за проведение референдума по вопросу, следует ли вводить в стране частную собственность на землю, другие в то же время утверждали, что такой референдум будет попыткой ломиться в открытую дверь, ибо частная собственность на землю уже установлена Конституцией РФ. Между тем сомнения в реальности частной собственности не были случайны, ибо собственность предполагает возможность осуществлять функции владения, пользования и распоряжения. Без получения возможности распоряжения землей право частной собственности на нее не является полным.

Вполне очевидно, что современная аграрная политика требует относительно четкого представления о сложившейся социально-экономической структуре сельского хозяйства, ее изменениях и единообразии в тех или иных категориях и понятиях. Это актуально тем более сейчас, когда предстоит разработать и принять правовые документы, специально посвященные отдельным элементам указанной структуры, в том числе федеральные законы «О личном подсобном хозяйстве», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О коллективном садоводстве и огородничестве» и др.