Повышение роли государства для инновационного развития экономики Кыргызской республики

Повышение роли государства для инновационного развития экономики Кыргызской республики

Б.К. Мейманов Инновационно-технологическое развитие промышленности Кыргызстана выступает в качестве одного из ключевых факторов устойчивого экономического роста страны и оказывает комплексное влияние на развитие других отраслей экономики.

В Кыргызстане началом формирования законодательно-правовой основы НИС было принятие Закона Кыргызской Республики от 26 ноября 1999 г. № 128 «Об инновационной деятельности». Следующим шагом явилось постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 2000 г. № 325, где утверждено Положение о бизнес-инкубаторах в Кыргызской Республике. Значительным сдвигом в создании инфраструктуры для развития инновационной деятельности было Постановление Правительства КР от 12 октября 2001 г. № 632 «О создании Государственного Центра инновационных технологий (ГЦИТ)» (с постоянно действующим выставочно-ярмарочным комплексом).

В соответствии с законами Кыргызской Республики «Об инновационной деятельности» и «О науке и об основах государственной научно-технической политики», Постановлением Правительства КР от 27.01.2003 г. № 28 создан «Государственный инновационный фонд (ГИФ) Кыргызской Республики». Однако Указом Президента от 30 ноября 2005 г. № 607 ГЦИТ был упразднен, а функции ГИФ были возложены на Управление науки и инновации Министерства образования и науки Кыргызской Республики. За время функционирования ГЦИТ из средств ГИФ было осуществлено финансирование проведения выставок достижений науки и техники, составлена информационная база интеллектуальных ресурсов Кыргызстана и выпущены каталоги инновационных проектов. Для сотрудничества с иностранными инвесторами были привлечены 93 предприятия промышленности (имеющие патенты на внедрение инноваций в производство), 77 учреждений науки и образования, 33 изобретателя. Отечественные изобретатели получили международное признание.

В 2004 г. 9 инновационных проектов на конкурсной основе были отобраны для финансирования и внедрения их в производство. В 2005 г. независимой экспертной комиссией были отобраны еще 23 инновационных проекта. Их финансирование должно было осуществляться Государственным инновационным фондом за счет 5% ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование науки. Однако с 2005 г. финансирование инновационных проектов на возвратной основе не осуществлялось.

На сегодняшний день основным источником инвестиций в инновации являются частные средства предпринимателей и иностранный капитал. Однако из-за отсутствия правового поля ликвидности венчурного капитала доля подобных инвестиций пока еще низкая.

Рисунок 1 — Инновационно-активные предприятия в промышленности Кыргызской Республики, 2009 г.

По данным Нацстаткома КР, из 550 обследованных промышленных предприятий в 2009 г., 46 представлены как инновационно-активные, 16 из которых осуществляют свою деятельность на территории г. Бишкек. Бишкек является наиболее экономически активным, по сравнению с остальными регионами республики. Предприятия здесь больше ориентированы на выпуск конкурентоспособной продукции, в этой связи в 2004 г. количество предприятий, выпускавших продукцию, подвергавшуюся значительным технологическим изменениям или вновь внедренную, составило 19, в 2005 г. их количество сократилось до 14. В 2008 г. из 22 инновационно-активных предприятий на 15 инновационные процессы были завершены и инновационная продукция уже выпускалась, в 2009 г. 15 предприятий уже занимались выпуском инновационной продукции.

Данная статистика нечетко отражает всю картину активизации инновационной деятельности Бишкека, так как опрос Статкомитетом проводится только на промышленных предприятиях, зарегистрированных на территории города, тогда как многие предприятия зарегистрированы в других районах и не являются резидентами города, однако основную свою деятельность осуществляют здесь. К сожалению, нет индикаторов экономического развития предприятий сферы IT-технологий, эта отрасль является быстроразвивающейся и довольно высокорентабельной как любое другое наукоемкое производство.

В 2009 г. 16 видов инновационной продукции пищевой промышленности были экспортированы в страны ближнего зарубежья, что говорит о повышении конкурентоспособности отечественной продукции не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.

В общей сумме затрат по республике на технологические инновации 70, 4% составляют собственные средства предприятий, иностранные инвестиции — 11, 5, прочие источники финансирования — 18, 1%. На предприятиях по производству пищевых продуктов собственные затраты составляют 78, 5%, иностранные инвестиции — 20, 6 и прочие источники финансирования — 0, 9%.

Затраты на технологические инновации в 2009 г. на предприятиях республики были в основном на приобретение машин и оборудования — 85, 4% от общего количества затрат. Кроме того, следует отметить затраты на подготовку производства, производственное проектирование для внедрения инноваций составило лишь 3, 5% и прочие затраты на технологические инновации — 7, 8%. Предприятия республики ориентированы больше на трансфер технологий и почти не выпускают продукцию типа «ноу-хау».

Рисунок 2 — Затраты на технологические инновации по источникам финансирования технологический инновация финансирование затрата В структуре экспорта инновационной продукции по республике наиболее высокие показатели в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (100% инновационной продукции и 45, 1% от общей отгрузки на экспорт), производство машин и оборудования (81, 8% продукции данной отрасли было экспортировано). Промышленные предприятия республики ориентированы лишь на рынок СНГ, что говорит о низкой конкурентоспособности на мировой арене.

Основные проблемы:

• · Отсутствие комплексного, системного подхода к управлению инновационными процессами.
• · Несоответствие системы государственного финансирования прикладных научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) задачам современного состояния страны и реализации стратегии индустриально-инновационного развития.
• · Отсутствие современных механизмов внедрения технологических нововведений, а также выведения их на рынок. Отсутствие необходимой инфраструктуры для развития малого инновационного предпринимательства.
• · Отсутствие развитых инфраструктурных элементов содействия инновационным проектам, таким как технологические парки и специализированные бизнес-инкубаторы.
• · Низкая инвестиционно-инновационная активность, старение и износ преобладающей части основных фондов, технологическая отсталость, до 92% промышленных предприятий оторваны от внедрения инновационных технологий, отсутствие реальной конкурентной среды, слабость стимулов развития производственной деятельности, производственного предпринимательства, недостатки в управлении и организации производства и труда, недостаток квалифицированных менеджеров, отсутствие действенного контроля над соблюдением законов и исполнительской дисциплины и др.
• · На сегодняшний день многие предприятия отделены от научных, опытно-конструкторских организаций, и даже нет обмена информацией между этими сферами.

Предлагается:

• 1. Создание единой информационной базы результатов НИОКР, инноваций, трансфера технологий по всей республике, которая должна быть открытой и доступной не только для инвесторов, но и других разработчиков.
• 2. Образование во всех регионах (областях) республики при областных университетах региональных бизнес-инкубаторов по инновации.

Университетское образование и научные исследования, проводимые в вузах, должны стать интеллектуальной основой и генерирующими источниками инновационной культуры республики. Во многих странах, имеющих недостаточно ресурсов, именно инновационная составляющая стала определяющим фактором, чтобы совершить высокие технологические прорывы и экономические взлеты. Причем, как правило, делалось это на базе высших учебных заведений. Для нас этот опыт особенно важен, поскольку на этом этапе развития у нас еще нет крупных бизнес-структур, финансово-промышленных гигантов, способных финансировать инновационные исследования, нет таких ресурсов пока и у государства. В этой ситуации университеты являются практически исключительным местом и единственной силой, способной реализовать эту задачу. Инновационная система Кыргызстана должна формироваться именно на базе высших учебных заведений, которые способны интегрировать инновационную составляющую в образовательный процесс, обеспечить их взаимообогащение и взаимоподпитку.

Бизнес-инкубаторы обеспечивают всестороннюю поддержку начинающему предпринимателю, создавая благоприятные условия для ускоренного развития зарождающихся компаний. Малые предприятия для экономики страны являются локомотивом развития научно-исследовательского сектора.

В развитии бизнес-инкубаторов решающее значение имеет Государственный инновационный фонд.

3. Развитие научного потенциала, максимальное приближение прикладной науки к производству, к бизнесу, полная ориентация НИОКР на конечный результат в форме внедрения результатов в производство, продажи лицензий на их коммерческое использование.

Все мероприятия по развитию научно-технического потенциала должны строиться на следующих принципах:

• · финансирование НИОКР на грантовой основе;
• · софинансирование НИОКР с университетами и частным сектором;
• · независимая научно-техническая экспертиза;
• · изменение организационной структуры, включая стимулирование приватизации прикладной науки;
• · централизация финансирования всех прикладных НИОКР из одного источника.