Методические подходы к разработке сценариев развития Казахстанской экономики на долгосрочную перспективу

Устойчивое экономическое развитие предполагает не только экономический рост как увеличение производства ВВП на душу населения, но его достижение на качественно новой основе — путем использования достижений научно-технического прогресса, интенсификации производства, опережающего роста отраслей и производства с высокой долей добавленной стоимости. Одновременно должна поддерживаться социально-политическая стабильность общества, что предполагает последовательное повышение уровня жизни населения, все более полное удовлетворение его материальных и духовных потребностей. Для устойчивого развития страны все большее значение приобретает обеспечение экологической безопасности, сохранение не возобновляемых природных ресурсов для будущих поколений.

Эти цели долгосрочной экономической политики в определенной степени являются конкурентными, и требуется достичь компромисса между ними, чтобы выбрать наиболее эффективный вариант перспективного развития страны.

Очевидно, что в условиях ограниченности ресурсов экономического роста на каждом этапе развития страны приоритет должен отдаваться той цели, не достижение которой представляет наибольшую угрозу стране.

Достижение цели возможно посредством возобновления и постепенного наращивания темпов экономического роста при объективных ограничениях, связанных с поддержанием в допустимых пределах важнейших макроэкономических параметров — уровня инфляции, процентной ставки, обменного курса, бюджетного дефицита, платежного баланса и других.

Сложность реализации цели связана с низким уровнем развития теории, с недостатками текущей и перспективной государственной экономической политики. Основным методом государственного управления становится администрирование.

Сейчас, исходя из действительности, говорят, что инфляция в Казахстане неуклонно растет. Прежде всего, нужно правильно представлять суть инфляции. Инфляция — рост цен, вызванный нарушением функционирования денежного обращения. Проще — это обесценение денег. Данный процесс наше государство регулирует не предложением денег, а сокращением социальных программ.

В этой обстановке трудности регулирования экономикой государство не может преодолеть только монетарными методами. Необходимо четко выделить два сектора экономики: рыночный и нерыночный, т. е. чисто государственный, включающий жилищно-коммунальное хозяйство, производство электроэнергии, железнодорожные перевозки и т. д.

В нерыночном секторе главным должна быть не прибыль, а удовлетворение потребностей населения при снижении издержек производства, а все расходы должно нести государство. При таком подходе ЖКХ, энергетики не могли бы повышать свои тарифы. Сейчас это делается для получения прибыли и для формирования инвестиционной составляющей. В принципе тарифы должны быть и могут быть стабильными. Если не хватает на развитие средств, то деньги должны выделяться из областного или республиканского бюджетов. Если эта проблема не будет решена, перманентный рост цен так и будет продолжаться.

Научной основой анализа реально происходящих процессов, воздействующих на жизнь человека, является, прежде всего, учение Маркса.

Сегодня в Казахстане идет интенсивный рост накопления капитала. Это объективно сопровождается поляризацией общества: на одном полюсе у олигархов и монополистов и других капиталистов богатство растет, а на другом полюсе увеличивается безработица и ухудшается положение широких слоев населения. Данный процесс Маркс назвал всеобщим законом капиталистического накопления.

С накоплением капитала Маркс связывает и безработицу. Спрос на рабочую силу определяется не всем капиталом, а только ее переменной частью, которая уменьшается, образуя излишнюю рабочую силу относительно роста капитала. Поэтому безработица, имея свои специфические особенности, в основе выступает неизбежным спутником в экономике Казахстана.

Как показал анализ действительности, Казахстан переживает в своем движении тяжелое, противоречивое время. Поэтому, с одной стороны, трудно добиться заметных темпов экономического роста при нынешнем уровне макроэкономической стабилизации, подавленности совокупного спроса, ограниченности и недоступности кредитных ресурсов, слабой конкурентоспособности экономики. С другой стороны, нельзя добиваться высоких темпов экономического роста за счет резкого подрыва достигнутого уровня макроэкономической стабильности.

Отличительной чертой долгосрочного прогнозирования экономического роста страны является отсутствие жесткой причинно-следственной связи между прошлым и будущим, обусловленное качественной сменой модели социально-экономического обустройства общества. Использование общепринятых методов определения будущих экономических параметров страны является неправомерным, так как они априори предполагают, что тенденции прошлого будут действовать и в будущем, и их относительная ценность в условиях коренной ломки прошлых тенденций снижается.

В нашей экономике происходят крутые перемены, а имеющиеся динамические ряды показателей, характеризующие социально-экономическое развитие, нельзя непосредственно использовать в известных моделях экономического роста из-за качественного изменения условий хозяйствования всех экономических субъектов.

В этой связи при анализе экономической ситуации в Казахстане и обосновании сценариев развития экономики на перспективу, на наш взгляд, целесообразно использование неформализованных методов прогнозирования, в частности, метод межстрановых сопоставлений экономического роста. Важность этого подхода состоит в том, что, сравнивая предыдущее и современное состояние социально-экономического развития стран-аналогов, можно одновременно проанализировать эволюцию экономической политики правительств этих стран, выделить ключевые мероприятия, повлиявшие на экономический рост.

Международный опыт позволяет также скорректировать проводимую внутреннюю экономическую политику, чтобы достичь уровня развития страны-аналога или желаемого уровня. В соответствии с этим, использование метода межстрановых сопоставлений заключается в реализации алгоритма прогнозирования экономического роста страны.

В результате реализации алгоритма легко получить наиболее общие макроэкономические показатели развития республики на рассматриваемую перспективу — темпы роста ВВП, основных секторов реальной экономики, численности населения и требуемых объемов инвестиций в основной капитал, что необходимо для реализации намеченной стратегии.

Варьирование структурных параметров в определенных пределах позволяет провести многовариантные расчеты при двух условиях:

• 1. Расчеты проводятся для фиксированного периода времени. В этом случае полученные варианты будут отличаться друг от друга степенью реализации намеченных стратегических цепей, которые в принципе определяются уровнем реализации программных мероприятий макроэкономической политики, набором самих мероприятий и логикой и последовательностью их реализации. Естественно, что эта политика определяется программой реформирования экономики, а проведенные расчеты будут характеризовать эффективность вариантов самой макроэкономической политики.
• 2. Реализация предложенного подхода проводится для фиксированных значений выбранных цепей экономической стратегии. Тогда отличие вариантов друг от друга состоит в сроках их достижения. И вариантность стратегии в этом случае также отражает эффективность проводимой в их рамках экономической политики.

Макроэкономическая модель экономического роста определяет только агрегированные показатели, которые показывают общую траекторию экономического развития при реализации той или иной стратегии развития В практическом плане больший интерес представляет будущая структура экономики в отраслевом разрезе, которую необходимо достичь для реализации стратегических цепей.

Для реализации этой задачи, как правило, применяются межотраслевые динамические модели, например, модель межотраслевого баланса (МОБ), которая учитывает межотраслевые связи отдельных отраслей экономики и промышленности. Эти модели хорошо зарекомендовали себя при проведении прогнозных расчетов не только в бывшем СССР, но и США, Франции и других стран. Отдельные модификации модели МОБ применяются ООН при прогнозировании развитии мировой экономики.

Адекватность решений макроэкономической модели и модели МОБ для выработки долгосрочной стратегии развития казахстанской экономики во многом зависит от качества исходной информации, стартовых условий развития и выбора экономической политики. Поэтому важным становится анализ текущей экономической ситуации и выявление тенденций ее развития на среднесрочную перспективу для оценки краткой долгосрочных последствий.

Основными гипотезами при проведении текущего анализа экономической ситуации и прогноза ее развития являются:

1. Наличие определенной инерционности в развитии социально-экономических процессов, что проявляется в относительной стабильности их изменения при сохранении основных направлений проводимой макроэкономической политики.

алгоритм прогнозирование экономический рост.

• 2. Наличие устойчивой мультипликативной зависимости между отдельными показателями макроэкономической политики, что дает возможность их применения для краткосрочного прогноза.
• 3. Существование специфичных проблем переходной экономики, что проявляется в формировании относительно устойчивых макропропорций, изменение которых невозможно без коренного изменения проводимой макроэкономической политики.
• 4. Возможность применения для анализа и краткосрочного прогноза макроэкономических моделей, в том числе модели межотраслевого баланса и мультипликативных зависимостей.
• 5. Возможность применения метода межстрановых сопоставлений и анализа для разработки предложений по корректировке модели макроэкономической политики.

На основе анализа социально-экономической ситуации и возможных путях ее развития в будущем проводится целевой многовариантный прогноз будущего состояния экономики страны. При этом формируется система целевых показателей и приоритетов развития республики с учетом объективной оценки протекающих социально-экономических процессов, а также вырабатываются концептуальные подходы к реализации поставленных цепей и задач. При проведении прогноза для обеспечения роста экономики, ее динамичной сбалансированности требуется применение многовариантных расчетов с использованием балансовых и оптимизационных экономико-математических моделей, современных методов макро и микроэкономического анализа и прогнозирования.

В соответствии с этим рекомендуется применение комплекса экономико-математических моделей и метода взаимной увязки решений отдельных моделей между собой для достижения глобального оптимума.

Для этого можно использовать как уже достаточно хорошо разработанные и успешно применяемые в нашей стране экономико-математические модели макроэкономической динамики, динамическую модель межотраслевого баланса, балансов трудовых ресурсов, основных фондов и капиталовложений, так и модели, описывающие финансовые потоки между субъектами экономических взаимодействий (государством, секторами экономики, населением и финансово-кредитной системой), которые находятся в стадии разработки.

Кроме того, в комплекс моделей необходимо включить модель внешней торговли, описывающей не только соотношение торгового экспорта-импорта, но и долгосрочный приток капитала — как прямые иностранные инвестиции, так и баланс долгосрочных кредитов.

Набор условий и ограничений формируется вне модели и задается в виде возможных сценариев развития экономики, т. е. по существу является вербальной моделью ситуации. Возможности экономико-математического моделирования позволяют, задавая различные исходные параметры сценария развития, получить наиболее рациональный вариант реализации долгосрочных целей и, соответственно, искомые показатели будущего состояния системы.

Особо подчеркнем, что известные в нашей стране модельные разработки в принципе не ставили задачу исследования особенно важных для рыночной экономики механизмов воздействия денежно-кредитной и бюджетной политики на развитие экономики, влияния инфляционных процессов на выбор текущей экономической политики и на долгосрочную перспективу, которые представляли в тот период чисто академический интерес. Поэтому вне поля зрения оказались вопросы моделирования и практического применения важных закономерностей рыночной экономики, характеризующих взаимодействие и взаимовоздействие реального и финансового секторов экономики.

Для решения этих вопросов нами предлагается следующая методическая схема использования модельного комплекса республики, который включает в себя следующие блоки:

• · блок макроэкономических моделей экономического роста, предназначенных для прогнозирования и оптимизации основных показателей развития республики и важнейших народнохозяйственных пропорций;
• · системы моделей оптимизации развития и размещения отраслевых и многоотраслевых комплексов;
• · комплекс моделей социального развития республики в целом и ее областей, решения которых формируют целевые показатели, достижение которых необходимо для повышения уровня жизни населения;
• · модели функциональных подсистем народного хозяйства республики.

Согласно методической схеме оптимизации на первом этапе глобальной интеграции решение макромоделей экономического роста определяет целевые показатели развития национальной экономики и всех ее отдельных звеньев.

Нужно подчеркнуть, что согласование территориального и отраслевого развития в рамках модельного комплекса республики осуществляется при помощи замыкающих затрат на использование местных ресурсов. Это позволяет, на наш взгляд, рассматривать эти затраты как своеобразную плату за ресурсы, т. е. как рыночную цену ресурсов многоцелевого назначения, а сам механизм согласования как основу механизма организации территориально-отраслевого взаимодействия, ориентированного на рациональное согласование отраслевых решений с ресурсными возможностями региона, его социальными, экономическими и экологическими интересами. Варьирование этих оценок позволяет проигрывать разные варианты взаимодействия отраслей и территории для оценки возможных условий привлечения потенциальных инвесторов в конкретный регион.

На втором этапе глобальной интеграции согласованные между собой решения моделей нижнего уровня возвращаются в блок макроэкономических моделей для проверки на сбалансированность и, при необходимости, для коррекции системы цепей и их приоритетности. Таким образом, в процессе итеративного пересчета по всей системе моделей появляется возможность разработки экономической стратегии развития народнохозяйственного комплекса республики, рационально сочетающей экономические интересы всех его звеньев, обеспечивающей комплексное экономическое и социальное развитие всех регионов республики.

В методологическом отношении рассмотренный выше комплекс моделей в принципе не отличается от аналогичных комплексов прогнозных расчетов, используемых в других странах. По сути дела эти расчеты представляют собой абстрактную конструкцию исследования экономических процессов, в соответствии с принятыми предпосылками поведения экономических субъектов в условиях рыночной экономики. В отличие от модельных конструкций, которые использовались в нашей стране, в этих расчетах большую роль играет механизм цен и взаимозаменяемость факторов производства в условиях свободной конкуренции.

Вместе с тем, следует отметить, что их применение для непосредственного моделирования стратегии развития Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, в настоящее время не представляется возможным без существенной доработки и дополнительного модельного комплекса республики в целом. Поэтому в методическом плане отдельной темой является проблема выработки долгосрочной стратегии развития страны с выделением главных этапов, что позволило бы разработать экономическую политику, соответствующую занятости и учитывающую текущие и перспективные цели социально-экономического развития страны.

При формировании целевого блока в этой связи целесообразно использовать методы экспертных и вероятностных оценок развития социально-экономических процессов, другие слабо формализованные методы принятия решений, в том числе метод межстрановых сопоставлений. Сущность межстрановых сопоставлений сводится к сравнению выбранных показателей развития разных стран за определенный период и на основе этого анализа разработка прогноза экономического роста для конкретной страны с учетом искажений, вносимых теми или иными ее специфическими особенностями.

Важность этого подхода для нашей страны состоит в том, что, сравнивая предыдущее и современное состояние социально-экономического развития стран-аналогов, можно одновременно проанализировать эволюцию экономической политики правительства этих стран, выделить ключевые мероприятия, вызвавшие те или иные последствия на экономический рост.

Следовательно, из множества стран мира всегда можно подобрать страны-аналоги, прошлое состояние которых более или менее соответствует современному положению страны. Международный опыт позволяет также скорректировать проводимую внутреннюю экономическую политику, чтобы достичь к определенному моменту времени современный уровень развития страны-аналога.

Выбор страны-аналога — это наиболее ответственный момент, так как при выборе большую роль начинает играть личностный фактор, симпатии и антипатии исследователей, доступность информации о выбранной стране. В связи с этим целесообразно выбирать не отдельную страну, а ряд стран, исходное состояние которых было сопоставимо с предметом исследовании. В этом случае современное состояние их развития могло бы служить в той или иной степени ориентиром для нашей страны.

В этой связи в качестве конечной цели экономического развития на конец рассматриваемого периода может рассматриваться желаемая или современная структура ВВП страны — аналога S, среднедушевое производство ВВП или желаемый уровень жизни населения, которые в этом случае могут быть количественно определены и служить экзогенно задаваемыми ограничениями для модельного комплекса республики.

В соответствии с этим в качестве конечной цели долгосрочной экономической стратегии можно рассматривать создание эффективной национальной экономики, обеспечивающей в перспективе уровень жизни населения, достигнутый к настоящему времени среднеразвитыми странами мира.

Сформулированный на основе метода межстрановых сопоставлений целевой блок позволит разработать стратегию развития Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития республики и определяются возможные пути и механизмы реализации намеченных цепей. На этой основе формируется долгосрочная экономическая политика государства.

Разработка программы стратегического развития на долгосрочную перспективу, которая должна определить основные количественные и качественные характеристики будущего облика страны, является важным моментом и необходимым условием выхода из продолжающегося экономического кризиса и вывода казахстанской экономики на траекторию устойчивого роста в приемлемые для нас сроки. Отсутствие такой стратегии до настоящего времени следует рассматривать как основной фактор, способствующий неполному и неэффективному использованию экономического потенциала страны в результате нечетко выбранных целей экономической политики, противоречивости долгосрочных и текущих целей экономического и социального развития страны.

Разработка схемы развития, как базового программного документа, способного возродить казахстанскую экономику, придать новое качество ее развитию, создать общие условия для выхода на траекторию устойчивого экономического роста, становится особо актуальной в настоящее время, когда экономика республики находится на подъеме.

Схема в этой связи позволит максимально использовать благоприятные факторы и условия экономического роста, нейтрализовать или существенно уменьшить действие неблагоприятных, относительно легко адаптировать текущую экономическую политику к изменениям внешних и внутренних условий функционирования экономики. Такой документ, четко формулирующий национальные цели и интересы, способы их достижения, может стать основой для всей системы индикативных планов, действенным ориентиром для всех хозяйствующих субъектов, основой для консолидации общества в целом. Это позволит эффективно управлять факторами, лимитирующими экономический рост, добиться желаемого типа экономического развития.