Участие Казахстана в борьбе против терроризма и религиозного экстремизма

Участие Казахстана в борьбе против терроризма и религиозного экстремизма

В современных условиях терроризм рассматривается в качестве основной угрозы обществу. Подтверждением этому служит количество совершаемых террористических актов.

Анализ определений терроризма, предлагаемых отечественными и зарубежными учеными, свидетельствует о расхождениях во мнениях по этому поводу. Выработка четкого определение данного понятия важно в качестве ориентира и предпосылки для решения международных политических и правовых проблем, также в деле создания системы борьбы против этой основной угрозы человеческому обществу.

Можно выделить ряд причин, в силу которых определение понятия «терроризм» вызывает трудности. К числу объективных причин следует отнести отсутствие единого понимания типов и видов терроризма, а также имеющиеся разночтения в трактовке сути национальной безопасности как таковой. Субъективными факторами, обуславливающими трудности в определении понятия «терроризма» отдельные специалисты называют: нежелание некоторых государств связывать себя жесткими международно-правовыми обязательствами; культурные, цивилизационные и религиозные различия, когда теракты воспринимаются как героические или преступные.

Основная трудность в разработке согласованного определения понятия «терроризм» состоит, тем не менее, в политических причинах. Отсутствие общепринятого определения терроризма, как свидетельствует практика, позволяет государствам в различных ситуациях использовать разные политические подходы, и данную стратегию иногда называют «двойными стандартами» [1, с. 25].

На сегодняшний день существует более 400 определений терроризма. Так, например, Европейский Союз квалифицирует терроризм как «международно-осужденный акт, совершенный отдельным лицом или группой против одной или нескольких стран, их институтов или граждан, с целью устрашить и фундаментально изменить или уничтожить политические, экономические или социальные структуры государства». В Докладе Группы ООН высокого уровня к терроризму отнесено «любое деяние, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него» [2, с. 83].

«Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», принятая 15 июня 2001 г., к терроризму относит действия, направленные на причинение тяжкого телесного повреждения или убийство какого-либо гражданского лица или другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта. Также в понятие терроризма Конвенция включает организацию, планирование, подстрекательство и пособничество в совершении нанесения значительного ущерба какому-либо материальному объекту с целью запугать население, нарушить общественную безопасность, а также заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения [3].

Все определения сходятся в одном: терроризм-это идеология и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти или международными организациями с помощью устрашения и различных форм противоправных насильственных действий.

После распада СССР терроризм пустил свои корни во многие районы и уголки постсоветского пространства. Попытки добиться своих целей, даже самых благородных, насильственными методами привели к вооруженным конфликтам на территории Азербайджана, Армении, Грузии, Молдовы, Кыргызстана и Таджикистана. Сегодня международный терроризм в любых своих проявлениях: по своим масштабам и сферам действия, оснащенности самыми современными техническими средствами, концентрации сил и средств, финансовым возможностям и интеллектуальным способностям превратился в одно из опаснейших явлений на рубеже XXI столетия. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями. Терроризм приобрел глобальный характер.

Многие конфликты, происходившие в центрально-азиатском регионе с начала 1990;х гг., имели ярко выраженную религиозную окраску. В постсоветской Центральной Азии начались внутренние изменения во всех сферах жизнедеятельности общества. Немаловажное место в этих процессах занял ислам, который в настоящее время представляет собой динамичную политическую силу.

В своей книге «Критическое десятилетие» Н. А. Назарбаев подчеркивает, что фактически ни одно государство Центральной Азии не избежало тенденции политизации религии. Поэтому для достаточно устойчивого в этом отношении Казахстана, который не является импортером деструктивных идей, наибольшая опасность для межконфессионального согласия страны видится, прежде всего, в экспорте религиозного экстремизма. Тем более, радикальные и экстремистские организации и движения постоянно делали и делают попытки усилить свое влияние среди мусульманской части казахстанского населения и, так или иначе, закрепиться на нашей территории. Основная ставка фундаменталистов и экстремистов делается на мусульманскую часть населения Казахстана. Но при этом надо учитывать, что религиозный фундаментализм и экстремизм может угрожать и другим, почти 40 конфессиям Казахстана, объединяющим почти три тысячи религиозных организаций и движений. Несмотря на то, что эти попытки успешно пресекались, необходимо принимать во внимание, что возможность таких попыток и в дальнейшем отнюдь не канула в прошлое. Мусульманская община и духовенство нашей страны высоко оценивают позицию государства и придерживаются в подавляющей массе традиционного ислама суннитского толка. Попытки привнесения радикальных воззрений на казахстанскую почву не имеют массовой поддержки. Информационная политика должна включать в себе элементы религиозного воспитания, которое формируется на основе представлений о мировых религиях как источниках мира и лояльности. Особенно это касается развенчания мифа об исламе как «агрессивной» религии [4, с. 97−101].

Ислам зачастую становится предметом различных политических манипуляций. Религиозные радикалы, подменяя понятия «традиционного» ислама идеями экстремистского толка, умело используют социально-экономические трудности молодых государств и направляют свою деятельность на свержение светской власти с целью создания режимов теократии, халифатов и приведения официального права в соответствие с нормами шариата. В свою очередь, во многих государствах Центральной Азии неоднократно предпринимались попытки обвинить религиозную оппозицию в массовых антиправительственных выступлениях и столкновениях с органами правопорядка. При этом не учитывались объективные социально-экономические причины, имеющие серьезный конфликтогенный потенциал [5, с. 4].

Нельзя смешивать ислам и терроризм. Основой терроризма, исходящего из мусульманских стран, является вовсе не ислам. Терроризм питается социально-экономическим, политическим недовольством, противостоянием властям, допускающим крайнюю несправедливость, подавление демократии. На деле действительной основой противоборства развитых и неразвитых стран являются не религиозные мотивы, не противостояние ислама и христианства, а атмосфера экономической, политической, культурной, информационной неустроенности современного мира.

Как отмечают специалисты, исламский радикализм и терроризм пришли в регион как из стран Ближнего и Среднего Востока, так и из отдельных государств постсоветского пространства. Анализ событий показывает, что налицо различные формы использования ислама политическими кругами ряда государств СНГ для достижения политических целей, стремления к власти.

Религиозная идеология является хорошим прикрытием для большинства действующих в Центральной Азии экстремистских организаций. Сегодня религиозный экстремизм, по мнению экспертов, представляет собой внушительную политическую силу в регионе, претендующую на создание оппозиции конституционным органам власти. «Тихая» экспансия, осуществляемая его приверженцами под видом оказания гуманитарной и иной помощи через различные неправительственные фонды и организации, проводимая просветительская работа в частных учебных заведениях и медресе, постепенно уступает свое место радикальным методам его насаждения. В настоящее время в центрально-азиатских государствах активно действуют религиозные организации исламского толка, которые зачастую уже и не скрывают своих радикальных взглядов на существующий строй: ваххабиты, салафиты, организации «Хизб-ут-Тахрир», «Таблиги Джамаат» («Общество исламских улемов») и др., имеющие мощную идеологическую и финансовую подпитку извне. Их основные цели и задачи: религиозно-идеологическая обработка верующей части населения, прежде всего молодежи, насаждение шариата; создание теократического исламского государства, включающего в себя территорию всех стран ЦАР [6].

Вышесказанное может быть проиллюстрировано на примере организации «Хизб-ут-Тахрир». Религиозно-экстремистская организация «Хизб-ут-Тахрир» («Исламская партия освобождения») была основана еще в 1953 году на базе палестинского отделения организации «Братья мусульмане». Цель организации воссоздание «Халифата» (мусульманское государство VII в. в Западной Аравии) с концентрацией власти и светской и духовной власти в руках халифа — теократического правителя. Составлен проект конституции халифата, содержание которой подтверждает религиозно-экстремистский характер стратегии и тактики «Хизб-ут-Тахрир». Так, единственным языком на территории халифата предполагается арабский, не признается принцип сосуществования идей и культур, исключается толерантность в отношении других мировоззрений, проповедуются идеи уничтожения руководителей, не следующих заповедям шариата, изгнания евреев, возможности стать шахидами и т. д. Одним словом, никакого диалога цивилизаций, национальных государств. Глубокое изучение установок этой организации подтверждает, что ее основателями явились антиисламские круги.

В марте 2005 года эта организация была внесена в список запрещенных в Казахстане организаций. Следует отметить, что в начале своей деятельности на территории нашей страны организация вербовала в свои ряды малоимущие слои населения, позднее — представителей интеллигенции, служащих, предпринимателей. Особое значение придается привлечению в организацию молодежи, которую легко дезориентировать в религиозных вопросах в силу отсутствия у нее знаний канонов ислама. Ведь учащиеся школ и студенты, которых пытаются вовлечь в свои сети экстремисты, не всегда имеют представления о разнице между истинным исламом и проповедями экстремистов. Следует подчеркнуть, что активисты экстремистских организаций обычно хорошо подготовлены в плане ведения агитационной работы, знают психологию людей, владеют навыками манипуляции ими [7].

Деятельность «Хизб-ут-Тахрир» в Казахстане была пресечена в начале декабря 2006 года. По данным пресс-службы КНБ РК, в результате действий органов национальной безопасности были задержаны и арестованы отдельные руководители и активисты партии по Казахстану и ее структурных звеньев в ряде регионов страны. В ходе обысков было изъято свыше 25 000 листовок и около 700 экземпляров литературы религиозно-экстремистского толка, а также компьютеры и современное типографское оборудование. Ряд арестованных членов этой организации, раскаявшись в своих деяниях, добровольно выдали хранившуюся в тайниках множительную технику и печатную продукцию «Хизб-ут-Тахрир». Двое активистов организации из Южно-Казахстанской области, ответственные за работу подпольных типографий, выдали 2 ризографа, предназначенных для производства книг и другой литературы. Лидер «Хизб-ут-Тахрир» по Казахстану выдал органам следствия 12 компьютерных дисков с материалами, призывающими к нарушению территориальной целостности Казахстана, свержению конституционного строя и установлению в странах Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока исламского государства Халифат. 55 членов этой партии после ареста лидеров и активистов организации отказались от идеологических установок «Хизб-ут-Тахрир». Об этом они официально в письменной форме заявили в органы КНБ и добровольно сдали 369 брошюр, 508 книг, 134 журнала, предназначенных для практических занятий и самостоятельной подготовки, а также 390 листовок, содержание которых направлено на разжигание национальной и религиозной вражды. В результате разъяснительной работы с участием авторитетных теологов и религиозных деятелей от членства в «Хизб-ут-Тахрир» и участия в противоправных действиях отказались еще 22 сторонника этой организации [8].

Казахстан с первых дней независимости является не просто одним из активных участников борьбы с международным терроризмом, но и инициатором объединения стран в этом противодействии. Эффективным является сотрудничество Казахстана в рамках организаций ШОС, ОДКБ, СВМДА, ОБСЕ и ООН. Так, проведенный по инициативе Казахстана в июне 2002 г. первый саммит СВМДА принял итоговый документ — Алматинский акт, в котором были обозначены важнейшие принципы противодействия терроризму. Было подчеркнуто, что борьба с терроризмом должна стать по своему характеру и уровню глобальной, всесторонней и последовательной, а не избирательной и дискриминационной.

Казахстанской стороной проведена последовательная работа по превращению ОДКБ в действенный механизм сотрудничества в сфере безопасности. Кроме активной позиции в других структурных объединениях, Казахстан активно поддерживает меры, принимаемые Антитеррористической коалицией. Наша страна проводит работу по усилению взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья по линии борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, принятие совместных превентивных мер. Так, в апреле 2002 г. в г. Алматы под эгидой Антитеррористического центра СНГ был проведен второй этап комплексного оперативно-тактического учения «Юг-антитеррор-2002». В июне 2002 г. в г. Атырау проведено полномасштабное учение «Дабыл» по пресечению актов воздушного терроризма, а в августе прошли совместные казахстанско-американские учения «Баланс-Барс» в Капшагае. Совместно с российскими военными казахстанские силы участвовали в широкомасштабных военных учениях на Каспии «Море мира-2002» в Мангыстауской области.

Экзаменом взаимодействия стали антитеррористические учения ШОС «Мирная миссия-2010», прошедшие в Жамбылской области. В основу замысла учения был положен один из возможных вариантов развития обстановки в государствах региона вследствие обострения межнациональных, религиозных и иных конфликтов. По данным Министерства обороны, в учении было задействовано шесть тысяч военнослужащих, более полутора единиц вооружения и военной техники, в том числе самолетов и вертолетов. Авиационная техника была представлена Казахстаном, Китаем и Россией [8].

Казахстан — активный член системы противодействия терроризму в рамках СНГ, сложившейся в 2003 г. Структурно в рамках антитеррористической системы СНГ выделяются две региональные группы интересов: европейская (Беларусь, Молдова и Украина) и центрально-азиатская (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). Реально действующим антитеррористическим институтом в рамках СНГ стал антитеррористический центр (АТЦ) Содружества. В настоящий момент к числу основных направлений деятельности АТЦ СНГ относятся: обеспечение безопасности на транспорте, недопущение терроризма с использованием оружия массового поражения (ОМУ), обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры, гармонизация национальных законодательств в области противодействия терроризму, противодействие террористическим угрозам в информационном пространстве. Между государствами СНГ активно осуществляется сотрудничество в области материально-технического обеспечения контртеррористической деятельности [9, с. 21].

Одним из важнейших компонентов сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности является характер правовой помощи и экстрадиции. 12 апреля 2006 г. состоялась передача Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан правоохранительным органам Российской Федерации гражданина России В. Р. Измайлова. Он находился в федеральном и международном розыске по уголовному делу, возбужденному по ряду статей Уголовного кодекса России. Измайлов входил в бандгруппу, возглавляемую арабским наемником Абу-Дзейтом. В 2003 г. он принимал участие в нападении на колонну федеральных войск в районе Галашки, а в 2004 г. участвовал в нападении на объекты правоохранительных органов Республики Ингушетия. В результате проведенных совместно органами ФСБ и КНБ оперативно-розыскных мероприятий Измайлов был задержан на территории республики Казахстан. Экстрадиция была проведена на основании Минской конвенции 1993 г. «Об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 г. упреждение внешних угроз на раннем этапе является приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов Казахстана. В этом направлении большое значение имеет участие Казахстана в деятельности Интерпола, членом которого наша страна стала 4 ноября 1992 г. Сегодня одним из приоритетных направлений Национального бюро Интерпола Казахстана в борьбе с терроризмом является упреждение проявлений терроризма на территории государства. В этом контексте большое значение придается тесному сотрудничеству со спецслужбами государств, входящими в систему Интерпола. Активно сотрудничают КНБ Казахстана со спецслужбами США, ФРГ, Франции и Великобритании в области противодействия международным террористическим организациям [10, с. 132].

Важной составляющей борьбы с проявлениями терроризма, экстремизма и сепаратизма является также выявление очагов зарождения групп и организаций, проповедующих насильственный характер действий, а также структур, которые их поддерживают и финансируют. В борьбе против терроризма и экстремизма крайне важно применение использование всех форм противодействия распространению терроризма и экстремизма (политической, психологической, информационной и др.). История свидетельствует, что именно сфера взаимоотношений между людьми разных вероисповеданий и национальностей является болевой точкой в системе любого общества, а также мишенью для деструктивных групп и организаций.

терроризм сепаратизм экстремизм казахстан.

• 1. Михайленко А. Н., Келехсаев В. И. Противодействие терроризму: международный опыт. — М.: Фонд им. М. Ю. Лермонтова, 2008. — 284 с.
• 2. Кулагин ВМ. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов /ВМ. Кулагин. — М.: Аспект Пресс, 2007. — 318 с.
• 3. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (г. Шанхай, 15 июня 2001 г.) //Интернет ресурс.
• 4. Назарбаев Н/А. Критическое десятилетие. — Алматы: Атам? ра, — 240 с.
• 5. Каримов Н. И. История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XXначалоXXI вв.): Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. истор.н. — Алматы, 2010. — 30 с.
• 6. См.: Уразбаев А. З. К вопросу противодействия глобальным угрозам безопасности в Центральной Азии // Центральная Азия в условиях геополитической трансформации и мирового экономического кризиса: материалы VII Ежегодной Алматинской конференции (г. Алматы, 9 июня 2009 г.). — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009. — С. 61−66; Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. — Алматы, 2002;
• 7. Кумеков А. Под прикрытием истинной веры //Казахстанская правда. — 2006. — 16ноября.
• 8. Против терроризма и экстремизма //Интернетресурс: http: www/knb/kz
• 9. Каратаева Л. Р. Становление системы противодействия терроризму в Центральной Азии: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ д-ра истор. н. — Алматы, 2010. — 43 с.
• 10. Токсанбаев А. Б. Интерпол и международный терроризм: проблемы, тенденции развития и противодействие. — Алматы: ОФППИ «Интерлигал» в Казахстане, 2004. — 304 с.