Турция в 1983—2002 годах

Число участвовавших в выборах 6 ноября 1983 г. было рекордным — 92,9% от списочного состава. Конечно, с одной стороны, это объяснялось тем, что за неявку избирателей правительство определило штраф в 2500 лир (около 25 долларов), но, с другой стороны, энтузиазм избирателей был неподдельным, потому что каждый понимал, что на этих выборах определяется будущий политический курс страны. Лишь 23,27% участвовавших в выборах высказались в пользу НДП; 30,46% проголосовали за НП. Убедительную победу одержала ПО, получившая 45,15% голосов. В результате выборов ПО заняла 211 мест в 400-местном парламенте, НП — 117, а НДП получила всего лишь 71 мандат. Это позволило Т. Озалу впервые с 1969 г. сформировать в стране однопартийное правительство парламентского большинства. Однако большим минусом состоявшихся выборов было то, что новый парламент заполнился людьми, до этого никогда не соприкасавшимися с большой политикой. Слабость такого парламента осознавалась многими, прежде всего самим Т. Озалом, который после победы на выборах предпринял решительные меры для создания надежной правительственной команды, которая, по его замыслу, должна была взять в свои руки основные рычаги управления страной и начавшейся в стране экономической реформой.

Вскоре после победы на выборах правительство Т. Озала сформулировало принципы своей экономической деятельности: развитие частного сектора; усиление частного капитала; конкурентная рыночная экономика; приватизация большинства предприятий госсектора; ограничение государственных инвестиций проектами, связанными с развитием инфраструктуры. Генеральная стратегия заключалась в создании открытой рыночной экономики при увеличении экспортных возможностей государства.

Начавшийся вслед за приходом к власти ПО экономический подъем продолжался достаточно высокими темпами, хотя и не по всем главным направлениям. Прирост ВНП в 1985 г. составил 7,8%, что было одним из самых высоких показателей в мире. Постоянно увеличивались доходы от экспорта. Государство в это время поощряло рост крупных компаний за счет мелких, многие из которых разорялись или были поглощены более удачливыми конкурентами. Укрепились позиции таких старых турецких монополистов, как Коч (КОС Holding), Сабанчи (Sabanci Holding), а также возникли новые крупные монополии (холдинги), такие как ЭНКА (ENKA). Крупные бизнесмены отныне всегда сопровождали Т. Озала во время его государственных визитов, особенно в такие страны, как Китай, арабские государства, а позже в постсоветские республики, которые рассматривались как потенциальные рынки для турецких товаров.

Указанные успехи создавали иллюзию перехода Турции к постиндустриальному развитию. Накануне очередных парламентских выборов в 1987 г. Т. Озал заявил: «Мы сделали то, что до нас не удавалось никому в Турции, и с Божьей помощью наша страна станет Японией в Западной Азии». Экономические показатели в конце 1987 г., казалось, подтверждали уверенность Т. Озала в правильности и необходимости избранного варианта развития страны. Турецкая торговая палата, например, сделала официальное заявление о том, что 75% турецкой промышленности готовы стать конкурентоспособными на европейских рынках. Экономический прирост в том году составил 8% к уровню предыдущего. Все это дало основание Т. Озалу заявить: «Мы готовы к вступлению в Европу». Однако последовавшая вскоре официальная просьба турецкого правительства об ускорении присоединения Турции к ЕЭС в качестве равноправного члена получила решительный отказ со стороны этой организации.

С этого времени в Турции обостряется политическая борьба и все более явно начинают проявляться минусы проводимого ПО курса. 6 сентября 1987 г. на всенародном референдуме с перевесом менее чем в 1% голосов население высказалось за снятие запрета на политическую деятельность старых лидеров.

Это важно!

В политику вновь возвратились такие опытные партийные лидеры, как С. Демирель, Б. Эджевит, А. Тюркеш, Н. Эрбакан, которые сразу же возглавили новые партии и вступили в борьбу за власть с правящей ПО.

Правда, к моменту очередных выборов в ноябре 1987 г. они не успели провести эффективных избирательных компаний, и, НО вновь одержала победу, получив 36,29% голосов и 64,9% мест в ВНСТ. Однако с этого момента у нее была реальная оппозиция, приступившая к критике проводимого ею курса.

Скоро все более отчетливо стали проявляться минусы проводимых в стране реформ. Так, постоянное увеличение расходной части бюджета привело к неуправляемому росту инфляции. В 1982 г. максимальный показатель инфляции был 36%, а в 1989 г. — 75%. Ослабление рычагов государственного регулирования привело к беспрецедентной для Турции поляризации богатства и бедности. В 1986 г. Мировой банк включил Турцию в 10 стран мира с наихудшими показателями по распределению национального дохода между богатыми и бедными. Среди государственного истеблишмента царила почти неприкрытая коррупция. В стране стала расти безработица. Программа приватизации превратилась в фикцию, и не только потому, что против нее единодушно выступала турецкая социал-демократия и профсоюзы, но и потому, что предприниматели совсем не стремились скупать промышленные гиганты и нерентабельные предприятия государственного сектора, предпочитая вкладывать деньги в торговлю и сферу услуг.

Однако самый сильный удар по экономическим реформам и планам Т. Озала начало наносить забастовочное движение трудящихся. В 1980 г. забастовочная борьба была подавлена. При этом рабочим гарантировалась защита их прав со стороны государства. Однако с приходом к власти Т. Озала именно на плечи трудящихся было возложено основное бремя проводимых в стране реформ. Т. Озал выступил с предупреждением, что повышение зарплаты рабочим приведет к банкротству государства, и призвал предпринимателей, лавочников и интеллигенцию выступить единым фронтом за замораживание платы рабочим. Такая практика правительства привела к резкому падению зарплаты. Согласно подсчетам государственной плановой организации, доля зарплаты в ВНП упала с 36% в 1977 г. до 21% в 1983 г. и до 18% в 1987 г. Поэтому, несмотря на запреты и судебные преследования, с 1986 г. в стране вновь начинаются регулярные стачки и рабочие митинги. В 1989 г. бастовали уже целые отрасли с требованием повысить зарплату и вернуть рабочим отобранные у них после 1980 г. права.

Ослабление позиций правительства и его нежелание решать назревшие проблемы вызвало подъем курдского национального движения, рост терроризма и распространение происламских настроений в обществе. Рейтинг ПО и самого Т. Озала в конце 1980;х гг. был самым низким за весь период нахождения этой партии у власти. Мало кто предполагал, что в этих условиях Т. Озал посмеет баллотироваться на место уходившего в отставку К. Эврена. Однако Т. Озал, несомненно, понимал, что следующие парламентские выборы положат конец его политической карьере, так как неоднократно заявлял, что лидером оппозиции быть не собирается. С другой стороны, он правильно рассчитал, что раздираемая фракционными распрями ПО воспользуется своим большинством в ВНСТ и иоддержит его кандидатуру, чтобы затем дать возможность новым политикам без помех продолжить борьбу за лидерство в партии. 31 октября 1989 г. ВНСТ избрало Т. Озала восьмым президентом Турецкой Республики. За это проголосовали только депутаты от его партии. Остальные бойкотировали выборы. Церемония инаугурации нового президента была беспрецедентной для Турции и проходила в отсутствие лидеров всех основных оппозиционных партий. С. Демирель открыто заявил, что после очередных парламентских выборов первым вопросом в его повестке дня будет устранение Т. Озала с поста президента.

Однако кризис, разразившийся 2 августа 1990 г. в Персидском заливе, отвлек на время внимание общества от внутриполитических проблем. Несмотря на критику оппозиции, Т. Озал взял на себя всю ответственность за проводимую Турцией в этот период политику. По инициативе Т. Озала 7 августа 1990 г. Турция закрыла нефтепровод из Ирака, перекачивавший до 1,5 млн баррелей нефти в день к терминалам на турецком побережье Средиземного моря. В сентябре 1990 г. ВНСТ одобрило его предложение разрешить межнациональным силам действовать против Ирака с турецкой территории. Таким образом, турки фактически создали необъявленный второй фронт против Ирака на турецко-иракской границе. Такая политика значительно подняла авторитет Т. Озала в западном мире. Дж. Буш-старший и другие западные лидеры высоко оценили его роль как последовательного сторонника антииракского альянса. В качестве компенсации за потери Турции от введенного против Ирака экономического эмбарго США сняли ограничения на поставки турецкого текстиля на американские рынки. МВФ заявил о готовности предоставить Турции новые кредиты. Но в ПО в это время возобладали силы, которые разделяли мнение оппозиции о том, что авантюрная единоличная политика Т. Озала во время кризиса в Заливе может повлечь вступление Турции в войну, к которой она не готова и в которой не имеет четко выраженных целей. В правительстве разразился кризис после того, как о своей отставке заявили министр иностранных дел Али Бозер (Ali Bozer), министр обороны Сафа Гирай (Safa Giray) и, наконец, что было самым неприятным для Т. Озала, 3 декабря 1990 г. о своей отставке заявил начальник генштаба Н. Торумтай (N. Torumtay). Самым главным аргументом в пользу доводов оппозиции было резко ухудшившееся экономическое положение Турции, которое к этому времени, несмотря на обещанную западную помощь, грозило выйти из-под контроля правительства.

В июне 1991 г. на очередном съезде ПО ее председателем, несмотря на противодействие Т. Озала, был избран его политический противник Месут Йылмаз (Mesut Yilmaz). Став премьер-министром, он повел дело к досрочным парламентским выборам, надеясь повлиять на избирателей новым имиджем партии и ее лидера. Оппозиция, исходя из своих соображений, поддержала идею досрочных выборов.

Выборы, состоявшиеся 20 октября 1991 г., привели к победе Партию верного пути С. Демиреля, получившую 27% голосов и 178 мест в парламенте. ПО получила 24% голосов и вышла на второе место с 115 мандатами. Третье место заняла СДНП Эрдала Иненю (Erdal Inonii) с 20,8% голосов и 88 местами в парламенте. 10,8% голосов и 7 мест в парламенте досталось вновь созданной Б. Эджевитом Демократической левой партии (ДЛИ). Еще 16,5% голосов и 62 депутатских места получила происламская Партия благоденствия Н. Эрбакана.

30 ноября 1991 г. возглавленное С. Демирелем коалиционное правительство (ПВП — СДНП) получило вотум доверия в ВНСТ. Программу правительства поддержали 280 депутатов, а 164 депутата, главным образом от ПО, ПБ и ДЛП проголосовали против. Таким образом, С. Демирель, ветеран-консерватор, стал в седьмой раз премьер-министром Турецкой Республики. Возглавив новый кабинет министров, он пообещал вывести страну из социально-экономического кризиса за 500 дней. За этот срок правительству С. Демиреля действительно удалось продвинуться значительно дальше по сравнению с его предшественником. Прежде всего, это касалось вопросов дальнейшей демократизации страны. Так, был принят закон (№ 3801) о правах человека, главные статьи которого были направлены против пыток в полиции, и декларировалось сокращение срока предварительного заключения с 45 дней до 24 часов, а также доступ задержанных к адвокатской защите; создано министерство по правам человека; принято решение изменить трудовое законодательство с учетом требований МОТ; изменена ст. 133 конституции, т. е. отменена государственная монополия на телеи радиовещание.

Удалось достичь и некоторых успехов в области экономики. Несмотря на продолжающийся рост инфляции, производство ВНП увеличилось в 1992 г. на 5,9%. Турецкий экспорт вырос в 1991 г. до 13,67 млрд долл., а в 1992 г. до 14,89 млрд. Однако продолжал увеличиваться дефицит государственного бюджета, росла также внешняя задолженность Турции, которая в 1992 г. достигла 54,9 млрд долл.

С. Демирелю, так же как и Т. Озалу, не удалось осуществить решительный перелом в вопросе о приватизации предприятий госсектора.

Усилия С. Демиреля по реформированию общественно-государственного устройства сковывались непримиримыми отношениями между ним и президентом Т. Озалом, которого он критиковал при каждом удобном случае. Со своей стороны, Т. Озал, пользуясь конституционным нравом «вето» на принимаемые в парламенте законопроекты, неоднократно блокировал законы, разрабатывавшиеся правительством С. Демиреля.

Разрядка в противостоянии двух ветвей власти наступила только после внезапной смерти президента Т. Озала, последовавшей 17 апреля 1993 г. После этого С. Демирель в течение месяца провел десятки встреч с избирателями. На одной из них на его родине в г. Испарта было предложено присвоить ему почетный титул «баба» («отец», а точнее, «папа») нации. Эта инициатива была быстро подхвачена по всей стране. После этого вопрос о выборе С. Демиреля президентом Турции напрашивался сам собой. Тем не менее, 16 мая 1993 г. ему пришлось пройти через три тура голосования, чтобы набрать необходимое число голосов.

Но главным событием этого периода стало избрание на пост премьерминистра профессора Тансу Чиллер (Tansu filler), первой в истории Турции женщины, занявшей столь высокую должность в государственном аппарате страны. На чрезвычайном съезде ПВП 13 июня 1993 г. она была избрана председателем этой партии, а 14 июня С. Демирель поручил ей сформировать правительство.

Возглавив правительство в составе прежней коалиции (ПВП — СДНП), Т. Чиллер начала претворять в жизнь крупный комплекс реформ, посредством которых она намеревалась открыть Турции дорогу в ЕЭС. В основе этих реформ лежала новая налоговая политика и почти полная приватизация предприятий госсектора. С ноября 1993 г. был значительно повышен налог на добавленную стоимость, затронувший, по словам Т. Чиллер, главным образом предметы роскоши. Однако у населения эго решение не вызвало энтузиазма, поскольку его действие распространялось на такие товары, ставшие предметом первой необходимости, как холодильники, телевизоры, стиральные машины и т. п.

Что касается приватизации, то, по замыслу премьер-министра, в частные руки должны были перейти все нерентабельные государственные предприятия, банки и телекоммуникации, что обеспечило бы поступление в казну 30—40 млрд долл. Однако, как и ранее, вопрос о приватизации натолкнулся на ряд препятствий и в целом так и не вышел из тупикового состояния. Т. Яраманчи (Т. Yaramanci), ответственный за приватизацию в правительстве Т. Чиллер, по сути, признал провал этой программы, заявив в мае 1994 г., что «за последние 10 лет государство получило от приватизации лишь 1 млрд 650 млн долл, из ожидавшихся 30—40 млрд, причем 1,1 млрд из этой суммы был получен от продажи государственной доли акций предприятий госсектора, что, строго говоря, приватизацией не является».

Чтобы создать хотя бы какое-то движение в программе экономии государственных средств, правительство объявило о начале новой налоговой реформы при ограничении доли заработной платы в ВНП. Эти меры позволяли правительству получить 330,7 млн лир, из которых 27,5% брались из доходов рабочих и служащих, 14% — из доходов крестьян и 58% - из доходов предпринимателей. Естественно, это не встретило энтузиазма у населения и привело к усилению забастовочной борьбы трудящихся.

Неудачи реформ вели к дальнейшему экономическому спаду. Первым отреагировал на сбои в экономике курс лиры к американскому доллару. Так, если в начале 1994 г. 1 доллар обменивался на 15 тыс. лир, то к апрелю 1994 г. на 40 тыс. лир. Инфляция достигла 100%. Государственный долг зарубежным странам в мае 1994 г. оценивался уже в 67,356 млрд долл. Валютные резервы страны сократились с 7,7 млрд долл, в начале 1994 г. до 4,7 млрд в мае того же года.

Одновременно с экономическими неурядицами в 1994 г. в Турции разразился ряд скандалов, которые поставили правительство Т. Чиллер перед угрозой отставки. Так, несмотря на заверения правительства в надежности сложившейся в стране банковской системы, в апреле один за другим обанкротились три крупных банка с общей суммой непогашенных долгов в 40 трлн лир. Перед лицом назревавшего скандала правительство было вынуждено заявить о государственных гарантиях вкладов во все государственные и частные банки, что восстановило доверие турецких и зарубежных вкладчиков, но возложило на правительство ответственность за работу не принадлежащих ему финансовых учреждений.

В сложившихся условиях Т. Чиллер решила исправить ситуацию, пойдя на ускорение экономической интеграции с ЕС. Проведя через ВИСТ ряд демократических поправок к турецкому законодательству, на которых настаивала европейская сторона, правительство Т. Чиллер добилось ратификации Европарламентом Соглашения о таможенном союзе, которая состоялась 13 декабря 1995 г. Это, несомненно, явилось крупной победой Турции на пути к полной интеграции с ЕС. Однако на состоявшихся через одиннадцать дней после этого знаменательного события парламентских выборах победила Партия благоденствия, лидер которой Н. Эрбакан в своих предвыборных выступлениях заявлял о том, что немедленно аннулирует таможенное соглашение с ЕС после прихода к власти.

По итогам выборов 24 декабря 1995 г. в ВНСТ, кроме ПБ, получившей 21,4% голосов избирателей, вошла также ПО с 19,6%, ПВП с 19,2%, ДЛП с 14,6% и НРП с 10,7% голосов. После провала попыток по созданию коалиции ПВП и ПО президент поручил формирование правительства лидеру ПБ Н. Эрбакану. Ему удалось довольно быстро договориться о создании коалиции с ПВП, и 8 июля 1996 г. с перевесом в 2 голоса новое коалиционное правительство получило вотум доверия в ВНСТ. С точки зрения многих, случилось невероятное: во главе правительства в секуляристской Турции встал лидер исламистской оппозиции в союзе с бывшим премьерминистром — женщиной, занимавшей до этого позицию полного неприятия каких бы то ни было проявлений активности исламистских элементов в политической жизни страны. В соответствии с достигнутым соглашением Н. Эрбакан в течение двух лет должен был возглавлять правительство. Затем ему на смену должна была прийти Т. Чиллер. Заявив, что поступок Т. Чиллер вызван личными мотивами, связанными с боязнью обвинения ее в коррупции со стороны ПБ, 8 депутатов вышли из ПВП, а десять проголосовали против доверия правительству. Вскоре эти депутаты создали самостоятельную партию Демократическая Турция.

Правительство Н. Эрбакана просуществовало почти год до июня 1997 г. За это время ему не удалось справиться с неблагоприятной финансово-экономической ситуацией в стране, и это понятно, учитывая настороженное отношение к турецким исламистам западных инвесторов, многие из которых начали изымать свои деньги из турецкой экономики. В то же время некоторые из мероприятий правительства в области внутренней и внешней политики начали рассматриваться военными как попытка исламизации общественно-политической жизни страны. Учитывая, что в сложившихся условиях новый военный переворот вряд ли был бы поддержан как высшим руководством страны, так и населением в целом, генералитет решил действовать в рамках конституционного поля.

28 февраля 1997 г. состоялось заседание Совета национальной безопасности, органа, который после переворота 1980 г. получил право принятия решений, обязательных для выполнения всеми ветвями власти. На этом заседании после зачтения доклада «О деятельности радикальных религиозных организаций Турции» был принят меморандум правительству с рекомендацией предпринять меры по изменению политического климата в стране. Н. Эрбакан вынужден был поставить этот вопрос на обсуждение в правительстве, по итогам которого сложил с себя полномочия премьерминистра. В 1998 г. Конституционный суд принял решение о закрытии Партии благоденствия и лишил Н. Эрбакана прав на политическую деятельность. Однако вслед за этим сподвижник Н. Эрбакана Реджаи Кутан (Recai Kutan) создал новую Партию добродетели (Фазилет), при этом было заявлено, что духовное руководство партии останется за Н. Эрбаканом.

Новое 55-е правительство по поручению президента сформировал лидер ПО М. Йылмаз. Кроме его партии в это правительство вошли ДЛП Б. Эджевита и партия Демократическая Турция.

В программу нового правительства входило решение следующих задач:

• — подготовка к проведению досрочных парламентских выборов;
• — устранение из государственных структур лиц, попавших туда при Н. Эрбакане и исповедующих соответствующие взгляды;
• — утверждение закона об обязательном восьмилетием светском образовании;
• — борьба со злоупотреблениями и коррупцией в высших эшелонах власти и восстановление к ней доверия народа;
• — принятие экономической программы правительства на ближайшую перспективу.

В целом деятельность правительства М. Йылмаза свелась к выполнению трех из пяти вышеназванных задач, важнейшей из которых стало претворение в жизнь закона об обязательном бесплатном восьмилетием образовании. Это потребовало выделения значительных средств из бюджета, но встречало полную поддержку военных, считавших, что в противном случае будет усиливаться влияние религиозных школ имамов-хатибов (средние общеобразовательные школы в Турции для подготовки имамов, служителей исламского культа), претендующих на роль средних образовательных учебных заведений в стране.

По итогам парламентских выборов 1999 г. на первое место вышла Демократическая левая партия Б. Эджевита (22,1%), второе заняла ПНД (17,9%) во главе с преемником умершего лидера партии А. Тюркеша Давлетом Бахчели (Devlet Bahgeli). На третьем (15,4%) оказалась вновь созданная исламистами Партия добродетели (Фазилет) во главе с преемником Н. Эрбакана Реджаи Кутаном, на четвертом — ПО (13,2%), на пятом — ПВП (12%).

57-й кабинет министров Турции был сформирован 28 апреля 1999 г. представителями трех партий: Демократической левой, лидер которой Б. Эджевит стал премьер-министром, ПНД, лидер которой Девлет Бахчели занял пост заместителя премьер-министра, и ПО, лидер которой М. Йылмаз также получил пост заместителя премьер-министра.

Новое правительство заявило, что приоритетом его политики станет широкомасштабная программа приватизации, которая должна была обеспечить средства для борьбы с падением экономического роста, инфляцией и постоянно растущим государственным долгом. Однако выполнить эту программу правительству Б. Эджевита так и не удалось. В начале 2000;х гг. в стране разразился новый финансово-экономический кризис, заставивший правительство обратиться за новыми кредитами к МВФ и девальвировать лиру. В результате государственный внешний долг вырос до 120 млрд долл., а внутренний до 40 млрд. Ежегодная инфляция доходила до 45%. Государственный аппарат по-прежнему разъедала коррупция на фоне неспособности правящей коалиции проводить заявленные реформы. В стране начались волнения и демонстрации населения, требовавшего отставки правящего кабинета министров. В это время на политической арене Турции появилась новая сила, которая готовилась бросить вызов правящему либерально-буржуазному блоку партий.