О некоторых результатах германской миссии в Афганистане: год 2014

В 2014 г. германской миссии Бундесвера в Афганистане исполняется 13 лет, она завершает свое военное присутствие, о чем официально было заявлено прессслужбой правительства Гер мании 5 февраля 2014 г. Более, чем четырехтысячный контингент немецких войск планируется вывести к началу 2015 г. Это третий по численности военный контингент после США и Великобритании. Присутствие вооруженных сил Германии на территории Афганистана и их участие в мирном урегулировании затянувшегося конфликта подтверждают способность и потенциал этой страны в ее сравнительно новом качестве — действовать самостоятельно и одновременно совместно с партнерами по НАТО в кризисном регионе далеко за пределами страны. Центрально-азиатская система безопасности во многом зависит от развития ситуации в Афганистане, и вскоре ответственность за регион ляжет на сами государства Центральной Азии. Казахстану необходима наиболее гибкая внешнеполитическая стратегия действий в отношениях с Афганистаном и государствами, «ответственными» за геополитику региона.

Путь Германии в Афганистан и Петерсбергский процесс по мирному урегулированию. Германию и Афганистан объединяет сравнительно долгая история отношений. Дипломатические отношения две страны установили еще в 1919 г. и с тех пор тесно сотрудничают по многим направлениям. В начале 20-х годов прошлого века в Кабуле была основана немецкая средняя школа, что свидетельствует о гуманитарной составляющей в двусторонних отношениях. Король Аманулла и его сын Захир-шах были германофилами. После второй мировой войны связи между Германией и Афганистаном развивались достаточно активно. ФРГ занимала третье место по размерам выделяемой Афганистану помощи в развитии и поддерживала интенсивные экономические отношения с этой страной. В 1950;1970;е гг. ФРГ, а в 1960;1980;е гг. ГДР оказывали большую техническую помощь Афганистану. Многие афганцы учились в Германии, а немецкие ученые преподавали в афганских университетах. В 1998 г. Германия присоединилась ФРГ к «Группе 21» («Друзья Афганистана») в ООН — это государства, стремящиеся оказать помощь в мирном урегулировании в этой стране. Военно-политическая составляющая двусторонних отношений является фактом не только прошлой истории. На протяжении ХХ века Германия и Афганистан поддерживали активные отношения: Германия вооружала Афганистан против Великобритании перед Первой мировой войной. Афганистан был опорой гитлеровской Германии в Азии. В Афганистане сложился слой элит, ориентированных на Германию в противовес Великобритании и России [1].

После падения режима талибов в конце 2001 г. Германия сразу открыла свое посольство в Кабуле. Вначале оно действовало как немецкое отделение связи. Посол Германии стал первым из глав дипломатических миссий, кто представил верительные грамоты Временной администрации в январе 2002 г. Посольство Германии поддерживает тесные контакты с политическими представителями в Афганистане и контролирует процесс оказания немецкой гуманитарной помощи и проектов по реконструкции. Кроме того, в 2013 г. Германия открыла Генеральное консульство в Мазари-Шарифе.

После свержения режима талибов Германия выразила желание помочь Афганистану на его пути к демократическому будущему. Она стала одним из крупнейших доноров Афганистана, и Европейский Союз при лоббировании ФРГ взял на себя основную финансовую роль, выделив сразу на восстановление Афганистана 350 млн евро. В этом смысле не случайно, что первая конференция по афганскому вопросу состоялась в Петерсберге, недалеко от Бонна, в декабре 2001 г. Проходила она под эгидой ООН, но носила закрытый характер. В основе первых переговоров лежал известный план из пяти пунктов: созыв конференции, формирование исполнительного комитета, создание переходного правительства на два года, выработка новой конституции, подготовка выборов.

На конференции по Афганистану министр иностранных дел Германии Й. Фишер подтвердил активное содействие для будущего мирного устройства этой страны, заявив о распространении демократических ценностей, необходимых для афганского общества, прежде всего, права человека, правовое государство и др.

Поскольку в Германии проживает одна из крупных в мире афганских диаспор, около 90 тысяч человек, больше, чем в любой другой европейской стране, этот фактор также сыграл свою роль. Так в Петерсберге за столом переговоров оказались две группы афганцев. Ни одна не выразила сомнения относительно места проведения переговоров, название которого позже войдет в историю в историю решения афганской проблемы как «петерсбергский процесс». Сближение позиций и налаживание диалога происходило сложно, так как в Германии собрались афганские лидеры — военные командиры, принадлежащие разным лагерям. Они имели немалый опыт участия в революционных событиях, борьбы против советской оккупации (с 1979 по 1989 гг.), участия в жестокой гражданской войне, причем на разных сторонах, многие теряли свои посты во власти, теряли бизнес и т. д.

Первая группа, приглашенная для участия в переговорах в Петерсберге, не обладала реальной властью в стране, она состояла из эмигрантских группировок. Среди них имевшие за рубежом вес группы — «римская» (бывший король Захир-шах), «кипрская» (А. Кадыр) и «пешаварская» (Гайлани). Запад устраивало то, что практически все они были пуштунами. Ко второй группе принадлежали представители Северного альянса (Объединенный фронт) во главе с Юнусом Кануни. Он обладал реальной властью и военной мощью, но он представлял таджиков, узбеков и хазарейцев. Две группы афганцев составили главное противоречие внутриафганского противостояния. Это борьба за места в будущем переходном правительстве, развернувшаяся между различными этносами, причем проживавшими как в стране, так и за ее пределами.

Остро стоял вопрос о внешней поддержке, а именно о миротворческих силах. Против ввода войск под флагом ООН выступили Северный альянс, США, Россия, Великобритания, Иран и Пакистан. При этом Иран и Пакистан выступали и против того, чтобы международные силы были представлены армиями западных союзников. Некоторые афганские группы и политики выступили против участия в составе МССБ частей исламских государств. США делали ставку на пуштунов и на бывшего вице-министра иностранных дел ИГА Хамида Карзая, причем в противовес северу. Наоборот, Россия и Иран поддерживали Северный альянс.

Тем не менее, в Петерсберге была начата новая страница сложной истории Афганистана в 21 веке, связавшего Германию и Запад своими проблемами. Германия поддержала организацию двух крупных Советов (Лойя Джирга) в Афганистане. В ходе первого Совета Карзай был утвержден в должности президента переходного правительства (2002 г.), в ходе второго Совета была принята современная, нацеленная на защиту прав человека и гражданина Конституция Исламской Республики Афганистан (2003 г.). Реализацию последующих президентских выборов федеральное правительство Германии поддерживало в финансовом отношении [2]. Петерсбергский или Боннский процесс 2005 г. был ознаменован тем, что было принято согласие провести первые парламентские выборы.

В 2011 г. состоялся визит в Кабул и на север страны в Мазари-Шариф Президента Афганистана Кристиана Вульфа. Это был первый государственный визит германского президента с 1967 г., что в очередной раз подчеркивало значение для Германии двусторонних отношений с Афганистаном. Следующий Президент ФРГ Йоахим Гаук также посетил Кабул, его визит состоялся в декабре 2012 г., и он был принят афганским Президентом Хамидом Карзаем [3].

В декабре 2011 г. прошла очередная Боннская конференция по Афганистану, где были озвучены требования к будущему сотрудничеству между международным сообществом и Афганистаном, в том числе и после прекращения их присутствия в 2014 г.

Многие эксперты истолковали место проведения конференции как символ возвращения Германии к активной афганской политике, и частью возвращения Германии в геополитику. Сегодня Германия играет значительную роль в формировании послевоенного порядка в Афганистане, хотя для нее — это совершенно новая задача участия в региональном кризисе и в послекризисном восстановлении за пределами Европы.