Еоретико-методологическое обоснование. 
Разработка имитационной модели процессов для исследуемого объекта "Департамент стратегического планирования Вологодской области"

Стратегическое планирование является одним из эффективных методов воздействия на инновационное развитие региона, однако применение его на региональном уровне сдерживается недостаточным теоретическим и методологическим обоснованием, что вызывает сложности у органов местной исполнительной власти и требует выработки практических рекомендаций. Ввиду этого необходимо учесть использование дополнительных ресурсов, таких как, человеческие, временные, производственные, информационные, организационные, правовые и др. Далеко не всегда применение их в конкретной ситуации позволяет достичь желаемых результатов, например, в процессе построения социально-экономических прогнозов и планирование бюджетного процесса изучаемого субъекта.

В настоящее время значимость стратегического управления (менеджмента) крайне необходима не только в деятельности конкретных организаций и предприятий (микроуровень), но и на территории муниципалитета, субъекта и страны в целом (макроуровень). Большое количество ученых-экономистов, социологов, математиков и политологов доказали в своих трудах существенное влияние стратегического планирования на динамику внутренних и внешних процессов макросреды. Например, Дж. Пирс и Р. Робертсон определяли это понятие как «набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь целей организации», а А. Томпсон и А. Стрикленд как «план управления фирмой, направленный на укрепление ее позиций, удовлетворение потребителей и достижение поставленных целей» [1].

Определяя стратегические приоритеты, направления и проекты как инструментальные средства реализации стратегии, необходимо понимать каким образом это позволит перевести исследуемый объект из его настоящего состояния в желаемое, т. е. первичное прогнозирование, анализ и синтез имеющейся информации [2]. В этом и состоит сложность постановки задачи по разработке стратегических программ и самой стратегии развития. На плечах сотрудников органов исполнительной власти, курирующих данное направление, возложена огромная ответственность за точность и корректность принятых решений, поэтапность выполнения конкретных шагов и мониторинг каждой «точки роста». Такими этапами могут быть:

• 1) анализ окружения (внешняя среда и внутреннее состояние);
• 2) постановка целей и средств (изучение рынка, сбор информации, эмпирические исследования);
• 3) применение деятельностного подхода (конкурентный анализ, стратегический выбор, стратегическое осуществление);
• 4) анализ изменений и новаций и др.

Рассмотрев ряд литературных источников по стратегическому менеджменту, планированию и управлению можно сделать вывод, что абсолютно каждое стратегическое решение должно быть принято на основании первичного стратегического анализа и синтеза, подтвержденного конкретными данными и обработанной информацией, которая может быть применена как первичный источник. В этом случае прибегают к использованию специализированных программных средств и приложений, основная цель которых способствовать выработке оперативных и адекватных результатов. В редких случаях проводится моделирование всей системы в целом, т.к. исполнителю важно влияние каждого объекта и количество связей между ними.

Вологодская область, как и любой другой субъект Российской Федерации, наделена полномочиями самостоятельно определять стратегические цели и направления развития (в соответствии с Уставом Вологодской области, принятым Постановлением Законодательного собрания Вологодской области от 03.10.2001 № 481). Основу этого составляет социально-экономическое положение региона на федеральном уровне. В этом случае органами власти (Минэкономразвития РФ, Минфин РФ) в соответствии с методическими рекомендациями предлагается разработка стратегии социально-экономического развития на краткосрочный и долгосрочный период, а также формирование бюджетного прогноза на плановый период. В октябре 2016 года была принята Стратегия социально-экономического развития Вологодской области до 2030 года (в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920), основными приоритетами которой стали:

• 1) формирование пространства для жизни;
• 2) формирование пространства для развития;
• 3) формирование пространства эффективности.

Основной целью социально-экономической политики Вологодской области на период до 2030 года является сохранение демографического потенциала и накопление человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития, а также стабилизация основных условий для повышения качества жизни [3]. В Стратегии-2030 указано, что к 2030 году необходимо выполнить ряд приоритетных (ключевых) показателей, которые позволят не только стабилизировать социально-экономическое положение региона, но и улучшить ситуацию в демографии, социальной политике, жилищно-коммунальной сфере, малое и среднее предпринимательство и др. Мониторинг и контроль реализации Стратегии-2030 осуществляется Департаментом стратегического планирования области, в структуре которого находятся три основных управления — макроэкономики и стратегического планирования, государственных программ и организационной, кадровой и правовой работы и оценки регулирующего воздействия.

В ходе выполнения поставленных задач во время производственной, научно-исследовательской и преддипломной практики в Департаменте стратегического планирования области автором работы были изучены организационная структура, нормативно-правовая база кадровая документация и внутренний (внешний) документооборот, процессы обработки социально-экономической информации, принципы использования программных средств и взаимодействия с другими структурными подразделениями. Помимо этого были исследованы основные возможности оперативного принятия управленческих решений. Также в ходе выявления причин необходимости разработки имитационной модели проводилась постоянная корректировка основных элементов системы, уточнение статистических и вероятностных показателей и информационной базы [4]. На основании вышеперечисленного был сделан вывод о необходимости разработки имитационной модели процессов для увеличения эффективности деятельности и достижения поставленных целей (ключевых показателей эффективности — KPI), что послужило основной задачей выполнения данной работы.

Имитационное моделирование позволяет с высокой точностью оценить адекватность и системность реализации процессов, вспомогательных процедур, выполняет сложные и алгоритмические расчеты с использованием общеизвестных математических методов, а также определеть поведение объекта в определенный (случайный) момент времени, спрогнозировать его жизненный цикл и смоделировать «каркас» с целью глубокого изучения.

Этот метод позволяет строить модели, которые описывают процессы так, как они проходили бы в действительности и в реальном отображении. Такую модель можно «проиграть» во времени как для одного испытания, так и заданного их множества. При этом результаты будут определяться случайным характером процессов.

По этим данным можно получить достаточно устойчивую статистику. В процессе имитационного моделирования определяются наиболее важные и заметные по уровню чувствительности факторы, которые в дальнейшем становятся параметрами-приоритетами и накладывают ряд ограничений, определяющих насколько будут «срезаны» наименее важные характеристики исследуемого объекта и как быстро будут протекать процессы, если менять их значения.