Экологический риск: понятие, сущность, основания управления

Изучение причин аварий технических систем показывает, что основные средства, расходуемые на безопасность, затрачивались на модернизацию технических систем контроля и упреждения отказов. В то время как тщательный анализ аварийных ситуаций однозначно засвидетельствовал, что эпицентр проблем сводится к сфере управления и органически связан с наиболее существенным параметром — человеческим фактором.

Оказалось, что 80% всех чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф техногенного характера происходит по вине человека, как одного из компонентов высокорисковых человеко-машинных комплексов — принятие неправильного решения или неприятие решения в предкризисной и кризисной ситуациях; неграмотное непрофессиональное исполнение решения о действиях в предкризисных и кризисных условиях (в том числе при управлении сложными высокорисковыми техническими системами и т. д.). Оставшиеся же 20% также, так или иначе, связаны с деятельностью человека. Здесь имеются в виду ошибки специалистов и руководителей — при конструировании и изготовлении технических систем, приводящие к недостаточной управляемости или полной неуправляемости технических систем в предкризисной и кризисной ситуациях.

Общепринятая в настоящее время схема решения экологических проблем представляет собой многозвенный процесс, включающий характеристику рисков и управления ими. Причем, интересам науки, нуждам управления и этическим приоритетам свойственны различные аспекты в подходе и осмыслении этих вопросов.

Основная цель интеграции понятия экологического риска в проблеме экологической безопасности состоит в том, чтобы:

• 1) по уровню экологического риска оценивать приемлемость и чрезмерную опасность видов деятельности, связанных с возможными нештатными (аварийными) ситуациями, имеющими неблагоприятные последствия для окружающей среды;
• 2) обоснованно осуществлять процедуры экологического аудирования, экспертизы, сертификации и др., адекватно оценивать экологическую опасность и ответственность за возможный ущерб окружающей среде;
• 3) осуществлять управление экологическим риском, т. е. в рамках процедур анализа риска добиваться снижения цены экологического риска при заданных ограничениях на затратные ресурсы;
• 4) осуществлять ранжирование неблагоприятных экологических воздействий по реальной и прогнозируемой экологическим опасностям, ранжирование территорий и групп населения — по величине экологического риска;
• 5) использовать категорию экологического риска для принятия правовых актов, распорядительных и нормативно-методических документов; в соответствии с Женевской конвенцией от 22 июля 1993 г. формировать на основе анализа экологического риска политику в области размещения новых и модификации существующих предприятий, имеющих экологически опасные виды деятельности.

Оценка риска неразрывно связана с человеком, его оценкой для себя. Поэтому все ситуации риска могут рассматриваться как ситуации принятия решения субъектом в условиях неопределенности. Парадоксально, но до сих пор не создано всеобъемлющей теории, способной объяснить, почему возникающий небольшой, по оценке экспертов, риск или событие может производить сильные общественные реакции, сопровождаться существенными экономическими или социальными действиями, или, наоборот, значительный предполагаемый или возникший серьезный риск, вызывает равнодушное отношение и не ведет к активным действиям, способствующим его ослаблению или ликвидации опасности.

Ясно то, что события, связанные с риском, взаимодействуют с психологическими, социальными и культурными процессами способами, усиливающими или ослабляющими восприятие риска и ведущими к формированию определенного поведения в условиях риска. Поведенческие реакции вызывают вторичные социальные или экономические последствии, а те, в свою очередь, приводят в действие защитные действия государственных организаций и структур или, наоборот, в случае ослабления риска, препятствуют необходимым защитным акциям.

Экологический риск — это количественная или качественная оценка экологической опасности неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Приведем классификацию экологического риска, высказанную Давыдовой Р. Т. Экологический риск характеризуется следующими нормативными уровнями:

Приемлемый экологический риск — это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время.

Предельно допустимый экологический риск — максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.

Пренебрежимый экологический риск — минимальный уровень приемлемого экологического риска.

Кроме того, в теории риска находят широкое применение такие понятия, как индивидуальный и фоновый риски.

Индивидуальный экологический риск — это риск, который обычно отождествляется с вероятностью того, что человек в ходе своей жизнедеятельности испытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальный экологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке пространства, где находится индивидуум, т. с. характеризует распределение риска в пространстве.

Фоновый риск — это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.

Без сомнения предложенная классификации представляет собой интерес, однако, на наш взгляд, следует более подробно исследовать сущность экологического риска и дать ему более полное определение.

Рассматривая составляющие экологического риска, следует сразу оговориться, что в этом случае мы имеем дело со средой обитания человека. При этом человека, как системообразующее звено сложных антропосистем, можно рассматривать как индивидуально, так и в составе определенных групп (организованных, например, партий и движений, и неорганизованных — толпы).

В этом случае мы, фактически, имеем дело с экологией человека. Согласно Н. Ф. Реймерсу, экология человеческих, общностей в своей основе представляет собой интеграцию, по крайней мере, трех матриц иерархических уровней организации: первая — биосистемная, вторая — этническая, третья — социально-экономическая.

Управление безопасностью и устойчивостью функционирования жизнедеятельности крупного промышленного предприятия зависит от глубины прогноза социально-экономических последствий различных экстремальных ситуации с оценкой степени риска, от своевременного планирования и осуществления различных предупредительных и защитных мероприятий.

Прогноз последствий от экстремальных ситуаций на территории крупного города должен включать:

• 1) оценку вероятности и анализ причин возникновения экстремальных, ситуаций;
• 2) ожидаемую силу воздействия (интенсивность) экстремальных факторов и механизмов их развития;
• 3) широту поля поражения (население, живой и растительный мир, основные фонды, воздушный и водный бассейны, геологическую среду), агрессивность и глубину воздействия факторов поражения (вероятность генетических изменений в живом мире, многоступенчатость проявления последствий в окружающей среде, длительность периодов проявления негативных последствий и т. п.);
• 4) динамику и периодичность возникновения экстремальных ситуаций:
• 5) многофакторную оценку ущербов от экстремальных ситуаций, обусловленных природными, техногенными процессами или условиями особого периода.

Степень поражения городских территорий и сила разрушительного воздействия зависят от ряда факторов:

• — объективных: регионально-геологических, природно-климатических, уровня техногенной нагрузки, агрессивности геологической среды и др.;
• — субъективных: своевременности получения информации об изменениях состояния окружающей городской среды, прогноза динамики наметившихся тенденций и принятия, необходимых мер защиты; наличия и технического состояния существующих средств инженерной зашиты территорий, в том числе конструктивных, планировочных, инженерно-технических мероприятий и др.

Проблема сокращения ущерба от опасных природных и техногенных процессов до настоящего времени сводилась, в основном, к проведению локальных предупредительных и защитных мероприятий для зданий, сооружений, предприятий. Однако существенного результата можно достичь лишь при условии проведения целостной системы предупредительных и защитных мероприятий, направленных на охрану окружающей природной среды и всю совокупность объектов, составляющих среду обитания человека.

Оценка потенциального ущерба должна производиться на стадиях предпроектных и научно-исследовательских разработок при выборе приоритетных мероприятий защиты конкретного участка территории, при обосновании выбора вариантов размещения городского строительства на территориях с экстремальными природными условиями при разработке генеральных планов городов, проектов планировки и застройки, предложений по расширению, реконструкции и техническому перевооружению предприятий, при разработке схем инженерной защиты территорий города.

Выбор вариантов предупредительных и защитных мероприятий должен базироваться на соизмерении размеров инвестиций, связанных с их осуществлением и величиной предотвращенного ущерба, как разового (в случае землетрясений, залповых выбросов вредных веществ и т. п.), так и накопительного (при подтоплении территорий грунтовыми водами, просадке грунтов и т. п.). Последний определяется разностью между расчетными величинами многофакторного проявления ущербов до осуществления предупредительных и защитных мероприятий и величиной остаточного ущерба (при отсутствии технической возможности полной защиты).

Таким образом, экологический риск можно определить как показатель возможного изменения экологической ситуации с трудно прогнозируемыми последствиями на конкретной территории при реализации любого вида природопользования.