Законодательство о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих

Законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих основывается на Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445., общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Конституция РФ, как Основной закон государства, содержит важнейшие положения о правах и обязанностях граждан и иных лиц, в том числе и о праве на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Термин «право на жилище» используется в юридической литературе и на практике в различных значениях, в том числе и как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям.

С переходом России к рыночной экономике основная ставка государства была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Действующим законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строительству, созданию товариществ застройщиков, участию в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, в том числе возможность приобретения жилых помещений путем строительства или за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность Седугин П. И. Жилищное право: Учеб. для вузов. — 3-е изд. — М.: Норма, 2004. — С.19.

Ч.2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, в частности, создают условия для осуществления права на жилище.

То есть, действующая Конституция содержит новый подход к решению жилищных потребностей, предполагающий активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, а не ожидание его от государства. Он обусловлен прекращением монополии государства на собственность и экономическую деятельность, в том числе собственность на жилье и землю. Содействие государства в реализации гражданами Российской Федерации своих жилищных прав состоит в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, предусматривающие удешевление строительства жилья и выделение долгосрочных государственных кредитов под залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов) Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — Издание 3-е, исправленное и дополненное. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С.58. .

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Важные положения о праве на жилище военнослужащих закреплены в ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих». Так, согласно данной статье, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законом закреплена гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в течение трех месяцев со дня их прибытия к месту военной службы. При этом законодательно введена дифференциация в порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в зависимости от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы, срока военной службы.

Прежде существовавшая система жилищного обеспечения военнослужащих в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета не позволяла реализовать в полном объеме установленные законодательством права военнослужащих. Критичная ситуация с жилищным обеспечением, сложившаяся в настоящее время в армии, требовала от руководства страны и силовых структур решительных шагов по ее решению.

Одним из основных способов решения жилищного вопроса военнослужащих и одновременно создание новой системы обеспечения их жильем стали разработка и реализация НИС.

Основой НИС является Федеральный закон РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

НИС представляет собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (п. 1 ст.3 Закона).

Предметом правового регулирования и целью Закона являются отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих с целью государственной поддержки жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании.

Законом урегулирован вопрос участия в НИС выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования, заключивших контракты о прохождении военной службы до начала действия НИС.

Важно отметить, что Закон предусматривает предоставление военнослужащему или членам его семьи в случаях, определенных законом, права на использование средств жилищных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, вне зависимости от наличия у военнослужащего или членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания.

Закон предоставляет возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в НИС, не дожидаясь окончания срока службы, а также возможность выбора месторасположения и размера жилого помещения (жилых помещений).

Если военнослужащий — участник НИС не приобретает жилье в период военной службы или по ее окончании, он имеет право при увольнении с военной службы получить накопленные на именных накопительных счетах средства и использовать их по своему усмотрению.

Закон предусматривает сохранение жилищных прав членов семей военнослужащих, установленных статьей 24 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих». В случаях смерти или гибели участника НИС члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на его именном накопительном счете участника, и получение дополнительных денежных средств для решения своих жилищных вопросов.

Размеры ежегодных начислений на именные накопительные счета участников НИС не зависят от количества членов семьи военнослужащих.

Закон является специализированным актом, регламентирующим процедуру распоряжения бюджетными средствами, предназначенными для жилищного обеспечения военнослужащих, а также регулирующим вопросы формирования жилищных накоплений, принципы их размещения и инвестирования, полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, участвующих в организации деятельности НИС, уполномоченного федерального органа, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Достоинство НИС заключается в том, что переход к ней приведет к качественным изменениям в осуществлении комплекса льгот и компенсаций, предоставляемых военнослужащим в жилищной сфере, позволит установить взаимосвязь между продолжительностью военной службы и возможностью получения ссуды, а также ее размером, что, естественно, отразится на качестве и размерах приобретаемого жилья.

Кроме того, важным преимуществом НИС является возможность покупки военнослужащим квартиры в собственность в любое время по истечении трех лет участия в указанной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также возможность выбора месторасположения и размера жилья, исходя из его желаний и возможностей. Такое положение вещей с учетом экономических инфляционных процессов и, как следствие, роста цен на жилье является очень выгодным для военнослужащих.

Вместе с тем, несмотря на несомненно позитивный и прогрессивный дух Закона, в нем имеется ряд недостатков, наличие которых может негативно сказаться на претворении в жизнь данного порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. К таковым недостаткам можно отнести следующее.

Необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким основаниям, как истечение срока контракта или существенные (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти. При возникновении данных оснований увольнения лишение военнослужащего права на использование жилищных накоплений неправомерно, так как в этом случае военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине.

Может случиться так, что созданная НИС, призванная стимулировать прохождение военной службы, на самом деле будет способствовать только замедлению процессов ротации кадров и понижению здоровой конкуренции в вопросе служебного роста военнослужащих, что в конечном итоге скажется на качественном состоянии Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба Камалов О. И. Накопительно-ипотечная система как реальный механизм обеспечения жилыми помещениями военнослужащих//Военно-юридический журнал. 2007. № 9. .

Анализ текста Закона показывает, что в нем не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников НИС на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими компаниями.

Несмотря на тот факт, что статьей 31 Закона предусматривается страхование ответственности специального депозитария и управляющей компании, представляется, что данная норма не в полной мере сможет защитить участника НИС от возможных дефолтов, поскольку выплата возмещения предусматривается федеральному органу исполнительной власти, с которым у управляющей компании заключен соответствующий договор. Военнослужащий в данном случае лишен права прямого требования у управляющей компании возмещения денежных средств, накопленных на его счете, поскольку это прямо не предусмотрено статьей 11 Закона.

В этой связи представляется необходимым дополнить часть 1 статьи 11 Закона пунктом, предоставляющим право участнику НИС требовать у страховой компании возмещения при наступлении соответствующего страхового случая, предусмотренного статьей 31 Закона.

Во исполнение Федерального закона РФ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» был принят ряд подзаконных актов.

Так, Президентом РФ 20 апреля 2005 года был подписан Указ № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Указ Президента РФ от 20.04.2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"//Собрание законодательства РФ. 25.04.2005. № 17. Ст. 1525. .

Данным Указом на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

К нормативно-правовым актам РФ в сфере действия Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» также относятся:

• — Постановление Правительства РФ от 21.02.2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» Постановление Правительства РФ от 21.02.2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба"//Собрание законодательства РФ. 28.02.2005. № 9. Ст. 720. ;
• — Постановление Правительства РФ от 17.06.2010 года № 454 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» Постановление Правительства РФ от 17.06.2010 года № 454 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов"//Собрание законодательства РФ. 28.06.2010. № 26. Ст. 3354. ;
• — Постановление Правительства РФ от 17.06.2005 года № 383 «Об утверждении Типового кодекса профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и Правил согласования кодексов профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, с Федеральной службой по финансовым рынкам» Постановление Правительства РФ от 17.06.2005 года № 383 «Об утверждении типового Кодекса профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, и правил согласования Кодексов профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, с Федеральной службой по финансовым рынкам"//Собрание законодательства РФ. 27.06.2005. № 26. Ст. 2648. ;
• — Постановление Правительства РФ от 30.06.2005 года № 407 «Об утверждении Правил корректировки совокупного инвестиционного портфеля управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения» Постановление Правительства РФ от 30.06.2005 года № 407 «Об утверждении Правил корректировки совокупного инвестиционного портфеля управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения"//Собрание законодательства РФ. 04.07.2005. № 27. Ст. 2767. .

Таким образом, на сегодняшний день нормативно-правовая база о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения в целом сформировалась. В то же время, как было установлено выше, существует ряд недостатков, требующих изменений в законодательстве.