Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования

Сегодня городам отводится роль явных лидеров муниципальных образований. Их развитие в условиях переходного периода отличается необычайной сложностью, что связано с целым рядом проблем: сохранением ранее сформировавшихся перекосов в условиях командно-административной экономики и появлением новых кризисных ситуаций, обусловленных переходом к рынку. Реакцией на названные проблемы является проведение все более сложной социально-экономической политики, обеспечивающей создание условий устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.

Чтобы провести анализ данного МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые своим наличием создают, с одной стороны, проблему проведения анализа. Рассмотрим некоторые из них.

Методика системный анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и муниципальное образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.

По мнению ученых исследующих методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

• 1) правильно и с возможно большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;
• 2) собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;
• 3) выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;
• 4) разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;
• 5) выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;
• 6) определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;
• 7) проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;
• 8) сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения;
• 9) упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Объектом такой методики является город, а в структуру города можно выделить главные подсистемы:

• 1. социальная сфера;
• 2. население;
• 3. территория;
• 4. градообразующая и градообслуживающая сферы.

Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

• ? демографическая ситуация;
• ? природные ресурсы;
• ? социальная сфера;
• ? уровень жизни;
• ? финансы;
• ? производство продукции;
• ? инвестиции;
• ? потребительский рынок;
• ? жилищно-коммунальный комплекс;
• ? комплекс транспортный;
• ? экология.

Анализ завершается формулированием основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач комплексного дальнейшего развития и прогноза.

Минимальная система критериев и показателей, необходимых для организации мониторинга социально-экономических процессов муниципального образования.

Использование методики, предложенной Ореховским П. А. — начальником информационно-аналитического управления аппарата советников при главе городского самоуправления Омска, профессором Омского государственного университета, доктором экономических наук, бывшим вице-мэром города Обнинска, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическую ситуацию в городе. Данная методика впервые была реализована в 1992;1993 гг. в г. Обнинске Калужской области. Отдельные элементы этой методики, так или иначе, используются в большинстве городов России.

• 1. Характеристики населения:
  • § численность населения и его половозрастной состав;
  • § таблица коэффициентов дожития;
  • § число незанятых;
  • § структура безработицы;
  • § механический и естественный прирост.
• 2. Жилой фонд и инженерные коммуникации:
  • § общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест);
  • § структура жилого фонда с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта;
  • § характеристики маневренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв.м., квартир, койко-мест);
  • § распределение жилого фонда по жилищно-эксплуатационным конторам;
  • § распределение внутриквартальных площадей за различными ЖЭКами с характеристикой их состояния на текущий момент — наличие благоустройства;
  • § стоимость строительства 1 кв.м. жилья (по видам: типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства);
  • § характеристика рынка недвижимости.
• 3. Характеристика рабочих мест. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры:
  • § список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату, с указанием профиля, вида деятельности, вида деятельности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора;
  • § основные технико-экономические показатели предприятия;
  • § площадь земельного участка, принадлежащего предприятию;
• 4. Распределение городских земель:
  • § площадь города: всего и городские зоны.
• 5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:
  • § баланс денежных доходов и расходов населения;
  • § сводный финансовый баланс (отчет за истекший период, прогноз, но следующий год);
  • § баланс водопотребление и очистки стоков;
  • § баланс производства и потребления тепла и горячей воды;
  • § баланс производства и потребления электроэнергии;
  • § баланс потребления природного газа;
  • § баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;
• 6. Прочее:
  • § уровень жизни населения;
  • § уровень преступности;
  • § аварии, чрезвычайные происшествия;
  • § политическая стабильность.

Методика Абдурахимова Ю.В.

В своей работе, ученый приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования (см. Таблица 1).

Таблица 1 — Индикаторы социально-экономического положения муниципального-образования

Таблица 2