Эволюция политики правительства в области приема иммигрантов и образования: от либеральной к консервативной

При анализе политики Франции в отношении иммигрантов и их семей вследствие процесса деколонизации, можно выделить сразу несколько этапов, которые помогут сориентироваться в современной ситуации. Изначально, правительство Франции показывало свои благие намерения и в отношении прибытия все новых рабочих, и в отношении их закрепления на «новой земле». Это мы можем увидеть в присоединении Французской Республики к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 28 июля 1951 г. Конвенция о беженцах 1950 г. (документы ООН) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml. (дата обращения 23.05.2016)., где рассматривались отдельные пункты социального равенства прибывающих граждан. Главное, что с этого момента и вплоть до 1990;х гг. Франция всеми силами старалась соблюдать следующие положения:

• 1. Не применять какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения. Во многом, это говорит о том, что иммигранты из стран бывших колоний и из европейских стран сильно различаются по своим этнокультурным традициям, которые Франция пытается стереть интеграцией и даже ассимиляцией.
• 2. Предоставлять беженцам, по меньшей мере, такое же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание. Это самое сложное обстоятельство, с проблемами от которого Франция столкнется к концу XX в., и которое она постарается устранить через образование.
• 3. Предоставлять беженцам право заниматься свободными профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем-то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах. Изначально, после нефтяных кризисов французское правительство принимало за радость любую рабочую силу для восстановления своей экономики. Однако после несбалансированных действий, потоки миграций создали серьезную проблему по увеличению численности населения.
• 4. Там, где существует обязательная для всего населения система пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая система применяется к беженцам на равных основаниях с гражданами.
• 5. В отношении начального образования Франция будет предоставлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам. В отношении других видов народного образования, помимо начального, и в частности в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий, Франция будет предоставлять беженцам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем-то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Законом № 520−983 от 25 июля 1952 г. было создано Управление по защите беженцев и апатридов, которое работает автономно в рамках министерства иностранных дел. Именно этот закон оговаривает право на получение убежища, оговаривающий территориальное убежище. Droit d’asile. Иммиграция через программу предоставления убежища — одна из самых оптимальных форм иммиграции [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://francim.narod.ru/asile.html (дата обращения 13.10.2016).

В процессе деколонизации, война за независимость в Алжире стала одной из явных причин возвращения на родину в 1962 г. многих французов, а также алжирцев, которые на момент беспорядков имели французское гражданство. Именно в этот момент экономика Французской республики развивалась, используя иммигрантскую рабочую силу для своих новых витков. Такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, автомобилестроение, нефтехимическая промышленность сосредотачивали труд рабочих на своих заводах. Отсюда мы можем сделать вывод, почему в этот период: «был ослаблен контроль над нелегальной иммиграцией — ради положительного вклада в экономику Франции». Schor, R. Histoire de l’immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle, а nos jours. — Paris, Armand Colin, 1996, P. 340.

Статус иммигрантов был резко пересмотрен из-за нестабильной экономической ситуации в мае 1968 г. Так как неквалифицированные рабочие получали самый минимум, а приезжим родственникам редко удавалось устраиваться на работу, стало характерно участие иностранцев в забастовках и демонстрациях. Это было прямое нарушение общественного порядка, что приводило к депортации целой семьи.

В 1970;х гг. возросли проблемы в социальном обеспечении иностранных граждан: недостаток в денежном обеспечении больших семей, в жилье, образовании, огромная доля преступных сюжетов приходилась на долю иммигрантов. Было убито много магрибинцев во время демонстрации протеста против ужасающего положения иммигрантов. В такой обстановке правительство Алжира под давлением страха за своих соотечественников и новых витков выступлений 17 сентября 1973 г. приняло решение о приостановке иммиграции во Францию. Президент АНДР Хуари Бумедьен в одном из своих выступлений заявил: «Мы старались молчать, но сейчас чаша терпения переполнена. Будущее алжиро-французских отношений зависит от обеспечения безопасности и достоинства алжирских рабочих во Франции"Кукушкин, П. В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально-политические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 50.

Но не только социально-экономическое давление было оказано на иммигрантов. Правые правительственные силы напрямую старались перебросить всю вину в стране на иностранцев, которым еще недавно увеличивали льготы для проживания. Так, ходил лозунг одной из правых партий, который указал Фернан Бродель в своем сочинении: «1,5 миллиона безработных — значит 1,5 миллиона иммигрантов являются лишними!». Бродель, Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. / Перевод: С. Н. Зенкин, В. А. Мильчина, И. К. Стаф, О.Э. ГринбергТ. 1. М., 1995. С. 180.

К концу XX в., когда выявились новые проблемные тенденции, в 1974 г. на пост президента пришел В. Жискард'Эстен. В ходе предвыборной кампании 1974 г. В. Жискар д’Эстен немного говорил об иммигрантах, находящихся на французской территории. В его программе было несколько слов по данному вопросу: «Особые усилия будут предприняты с целью улучшения условий их приёма, подготовки, и направления, в которых им следует помогать, такие как жильё, чтобы лучше включить их в жизнь нашей страны». La France et le sous-dйveloppement Travailleurs immigrйs: lйgalitй des droits ou un statut particulier? Le Monde. 1974. 20 mai. «Un effort particulier sera fait en leur faveur pour amйliorer les conditions de leur accueil, leur formation et leur orientation et pour les aider, tant par la formation que par le logement, а mieux s’insйrer dans la vie de notre pays.» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.lemonde.fr/archives/article/1974/05/20/la-france-et-le-sous-developpement-travailleurs-immigres-legalite-des-droits-ou-un-statut-particulier_3 087 686_1819218.html?xtmc=immigration_integration_migrants_muslim&xtcr=19 576 (дата обращения 14.01.2016). Приоритетным тогда было обеспечение достойного пребывания иностранцев во Франции. Их «включение» в жизнь французского общества. Вообще термин «включение» (insertion), который тогда употреблялся наиболее часто, предполагает минимум, необходимый, чтобы вырвать иностранцев из маргинального существования во Франции. Proposition de loi tendant, а garantir les droits et les libertйs des travailleurs immigrйs et des йtrangers en France. — 1977. 20 dйcembre; Proposition de loi portant statut dйmocratique de l’immigration 1980. 16 janvier. Сюда входит обеспечение достойным жильём, обучение французскому языку, развитие межкультурного диалога с французами. Однако тогда никто не стремился сделать из иммигрантов французов. Предполагалось, что вскоре они покинут Францию.

Также, 13 мая 1974 года, В. Жискар д’Эстен обещал создать Государственный секретариат по иммиграции для осуществления политики «включения», что и было выполнено в том же году. La France et le sous-dйveloppement Travailleurs immigrйs: lйgalitй des droits ou un statut particulier? Le Monde. 1974. 20 mai. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.lemonde.fr/archives/article/1974/05/20/la-france-et-le-sous-developpement-travailleurs-immigres-legalite-des-droits-ou-un-statut-particulier_3 087 686_1819218.html?xtmc=immigration_integration_migrants_muslim&xtcr=19 576 (дата обращения 14.01.2016). Таким образом, положение иммигрантов во Франции было передано в руки Государственного секретаря по иммиграции. Для В. Жискар д’Эстена главным направлением иммиграционной политики было регулирование миграционных потоков. Д’Эстен, Ж В. Французы. Размышления о судьбе народа. / Жискар Валери д’Эстен. — М., 2004. C. 175. Президент сосредоточился на снижении количества иностранцев во Франции и на оказании им помощи для возвращения.

Так наступила смена иммиграционной политики французского правительства, характеризующаяся двумя периодами — 1974;1990;е гг. и 2007;2010;е гг.

Первый период характеризуется значительным ограничением въезда во Францию рабочих и их семей вплоть до 1977 года. Снова нужно сделать ремарку, что на граждан Европейского сообщества это не распространялось, что, конечно же вызвало негативное отношение выходцев из стран Магриба. Боясь новых забастовок, похожих на «кровавый» 1973 г., власти решили пересмотреть столь резкие ограничения. Так, разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров. French schools: a report of the U.S. team visit to France from November 13 to 23, 1977 / Center for Building Technology, National Engineering Laboratory, National Bureau of Standards; prepared in cooperation with School Construction Branch, U.S. Office of Education [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.39 015 086 421 792;view=1up;seq=1 (дата обращения 3.03.2016).

Приближаясь к 1990;м гг., решающими шагами правительства были конечно разработка новой концепции (начало такой концепции «интеграции» положил Франсуа Миттеран) и подписание Шенгенских соглашений, что показывает нам политику Французской республики, как политику противоречий и попыток лавирования. Так, «интеграция» Миттерана показала приверженность левых правительств концепции взаимного обогащения от сосуществования разных культур. Это проявилось во время так называемого «Дела о платке», о котором было сказано выше. Так мы видим попытку внедрения одной культуры в другую и независимый жесткий контроль над численностью иммигрантов. Например, в Шенгенских соглашениях говорится о внешнем контроле на границах Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengenconv.htm (дата обращения 12.12.2016)., а Маастрихский договор подтверждает право страны из Европейского союза самостоятельно решать проблему иммиграции. Франция в рамках данного договора обязалась каждый год депортировать по 20 тыс. африканцев. Ibid, (дата обращения 3.03.2016).

Известны слова Шарля Паскуа, министра внутренних дел Франции, который в газете «Le Monde» заявил: «Франция была страной иммигрантов, и она ей больше не хочет и не может быть!». Батырев, С. Заслон от чужеземцев//Эхо планеты.-№ 27.-июль, 1993, С. 7. По его мнению «падение стабильности экономической и социальной ситуаций в Европе ведёт к тому, что Французская республика не может быть для каждого неким оазисом для жизни. Главная проблема — больше мы иммигрантов принимать не можем». Там же.

«До начала 1990;х гг. Франция относилась к числу стран имеющих иммиграционное законодательство с принципами либерализма и находилась в числе европейских лидеров, принявшее большее количество официально признанных беженцев». Рязанцев, С.В., Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы / .Сергей Васильевич Рязанцев. — М., 2001.С.61. А теперь такое неоднородное общество, названное в итоге дезинтегрированным, породило синдром низко квалифицированных рабочих, что в целом объясняет наследственную нищету среди иммигрантов и их детей. Самые большие категории безработных включают в себя иммигрантов второго поколения, женщин — иммигранток, молодых людей без диплома и алжирцев (среди которых в 4 раза чаще встречаются безработные).

На этом фоне во Франции появилась система страхования, которая опирается на соглашение между наемными рабочими и работодателями. На сегодняшний день на территории Французской республики функционируют два предприятия страхования: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC — Unionnationaleinterprofessionnelle pourl’emploidansl’industrieetlecommerce) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDICAssociation pour l’emploi dans l’industrie et le commerce). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в ее компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует еще одна организация — Национальное агентство занятости (ANPE — Agence Nationale pour l’Emploi), задача которого — содействие в поиске работы, информировании о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. Лукьянова Т. К. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006. № 3. С. 95 — 118.

По замыслу модели интеграции, французское правительство пытается учитывать все факторы: религиозные, расовые, этнические, а также выявляет желание иммигрантов быть интегрированными (включая мотивы нахождения в данной стране). В целом, этот период можно назвать «застоем» не только в политике правых, но и левых сил. Государство старается помочь иммигрантам и лишь немного им удается сделать, обирая государственную казну и усиливая недовольство коренных жителей. Так с 1997 по 1998гг. Государство провело масштабную акцию по легализации нелегалов.

По инициативе левого правительства и под давлением общественности, Ж. Ширак был вынужден раздать виды на жительство 70 тыс. незаконно прибывающим на территории Франции иностранцам.Rapport 470 (97−98) Tome I — Commission d’enquкte [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.senat.fr//l97−4701/ (дата обращения 14.09.2016). Как так вышло, что нелегалов приходилось не возвращать на родину, а поселять их на французской территории и предоставлять им льготные условия?

Эти трудности осветил будущий глава «Комиссии расследования» по нелегалам Поль Массон в своих двух докладах, подготовленных по поручению Комиссии регулирования иностранного статуса от 24 апреля 1997 г. (№ 200, 1996;1997гг.) и от 11 мая 1998 г. (№ 224, 1997;1998гг.). При различных административных нарушениях иммигрантов задерживали, но не на большой срок. Так, основная причина задержания и трудность, с которой сталкиваются ведомства по делам иммигрантов — это уничтожение своих проездных документов. Как отметил господин Поль Массон в своих вышеупомянутых докладах: «Такие задержки уникальны в Европе. Наши европейские соседи, так же, как и мы, без всякого сомнения, уважают основные права человеческой личности, чтобы сохранить интерес к своей стране. Однако задержание иммигранта теперь осуществляется в течение более длительного времени (от 6 до 12 месяцев в Германии) или на неопределенный срок (в Великобритании). Это искажение правил, действующих в различных государствах Европейского союза, разжигает дискуссии по пересмотру конституции и по уравновешиванию иммиграционных законов». Комиссия по урегулированию дел с иностранцами [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97−4701/l97−470 159.html (дата обращения 25.05.2016).

Кроме того, по поручению президента была создана специальная «Комиссия по расследованию», которая рассматривала вопросы нелегальной иммиграции во Францию. В отчетных документах говорилось о том, что «новоиспеченные» иммигранты, которым оформлены все документы — не являются решением проблем. Только выстраивая отношения с иностранцами на базе уважения к французским законам, возможно «обеспечить их интеграцию с французским обществом». Rapport 470 (97−98) Tome I — Commission d’enquкte [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97−4701/l97−4701.html (дата обращения 14.09.2016).

Вот еще некоторые поправки к закону от 11 мая 1998 г.:

• — супругам — носителям французского языка — предоставляется разрешение на временное проживание при условии законного въезда.
• — запрещается воссоединение семьи, если кто-нибудь из членов въехал во Францию незаконно
• — предоставляются льготы для необеспеченных, но если хоть раз семья была в стабильном положении, то льготы убираются. Комиссия по урегулированию дел с иностранцами [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97−4701/l97−470 159.html (дата обращения 25.05.2016).

Но, несмотря на недовольство президента из правых Жака Ширака, левое правительство продолжило свой курс. В 1998 г. был принят новый закон о гражданстве, возвращающий всеобъемлющее «право почвы» в законодательство страны. Loi № 98−170 du 16 mars 1998 relative, а la nationalitй // Journal Officiel de la Rйpublique Franзaise du 17 mars 1998. P. 393. Теперь ребенок, который родился во Франции, имеет право получить гражданство:

— по достижению 18 лет (если он находится в стране как минимум с 10 лет по разрешению на проживание во Франции сроком на 5 лет).

• — по достижению 16 лет (если семья постоянно проживает на территории Франции).
• — по достижению 13 лет (по запросу родителей при условии постоянного проживания на территории Франции). Гражданство и «Право почвы» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.feel-heal.org/#!-jus-soli-/cbuc (дата обращения 12.02.2017).

Еще одна инициатива была внесена в Национальную Ассамблею как законопроект «О борьбе с дискриминацией». Третья инициатива, касающаяся интеграции иммигрантов, всё также исходила от Социалистической партии Франции и была принята в 2001 г. как закон. В 2004 г. был создан Верховный орган по борьбе с дискриминацией (ВОБД или La Haute autoritй de lutte contre les discriminations et pour l’йgalitй — Halde). Отчет ВОБД за 2006 г. представил 363 рассмотренных дела по дискриминации, из которых 38,2% - по этническому признаку Проблемы и перспективы миграционной политики Французской Республики на современном этапе [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.geoknow.ru/dmws-460−2.html (дата обращения 12.12.2016). Так, молниеносное решение по интеграции на основе культурных компонентов граничит с социальным обеспечением иммигрантов и их семей. Теоретик Ален Турен сказал о том, что французские власти отличаются стремлением «интегрировать иммигрантов в дезинтегрированное общество"Touraine, A. Pourrons-nous vivre ensemble? Egaux et defferents. P.: Fayard, 1997 // Вопросы философии. 1998. 2. pp. 188−191.

Интересен факт, касающийся пенсионеров — магрибинцев.

В отличие от европейских пенсионеров, проживающих в Марокко, большая часть работающих пенсионеров-магрибинцев (в основном марокканцев), даже после выхода на пенсию не сделали свой выбор в пользу возвращения на родину, объясняя это тем, что они вынуждены остаться в Европе.

На момент выхода на пенсию, более 60% иммигрантов решили остаться во Франции, даже если у них остались связи со своей родиной — показывает опрос по проблемам старения иммигрантов, проведенного ведомством национального страхования по старости. Code de la santй publique, de la familleet de l’aidesociale [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006072637&dateTexte=20 001 222 (дата обращения 24.04.2016). «Старение иммигрантовэто история их медленного укоренения во Франции», — пишет Клодин Атьяс-Донфу (автор исследования под названием.

«Укоренение», который описывает бедственное положение иммигрантов на протяжении многих лет). Так как его исследование опирается на переписи с 1932 и 1957 гг., то нам становится известно, что уже тогда, среди опрошенных пенсионеров 24% еще колеблются с возвращением, и только 7% готовы вернуться на родину. Mediterranean Migration 2006;2007 report edited by Philippe Fargues. CARIM Mediterranean Migration Report 2006;2007 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.agri-migration.eu/docs/Mediterranean_Migration_Report.pdf (дата обращения 17.10.2016). На момент выхода на пенсию, многие иммигранты сталкиваются с трудностями, — более две трети из них признаются в трудном финансовом положении. Эти пенсионеры остались во Франции одинокими, без своих близких, и, как правило, живут в очень старых домах или небольших арендованных номерах. Большинство из них хотят вернуться в свои страны, но они не могут это сделать, чтобы не потерять свои привилегии и льготы. Регулирование иммигрантских потоков требует от них оставаться на месте не менее 6 месяцев в году, чтобы не потерять уже приобретенные ими льготы (минимальная пенсия). Code de la santй publique, de la familleet de l’aidesociale [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006072637&dateTexte=20 001 222 (дата обращения 24.04.2016).

Социальное недовольство иммигрантов по поводу своего «неравного с французами» положения побудило правительство принять закон № 2006;396 от 31 марта 2006 года «о равенстве шансов». Loi № 2006;396 du 31 mars 2006 pour l’йgalitй des chances // Journal Officiel de la Rйpublique Franзaise du 2 avril 2006. P. 495. Этот закон в отличие от программы социальной сплочённости ориентирован именно на иммигрантское население. Projet de loi pour l’йgalitй des chances, n°2787, dйposй le 11 janvier 2006. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.assemble-nationale.fr/12/projets/pl2787.asp (дата обращения 17.02.2016). Правительство восприняло массовые беспорядки октября — ноября 2005 г. (по поводу убийства двух североафриканских подростков) как результат дискриминации по отношению к лицам иностранного происхождения.

Для усиления борьбы с дискриминацией создавалось Национальное агентство для достижения социальной сплочённости и равенства шансов. В его функции входило оказание помощи людям, которые испытывают трудности в социальной и профессиональной сфере, а также содействие интеграции иммигрантского населения и лиц иностранного происхождения. Расширялись полномочия и Высшего органа по борьбе с дискриминацией. Теперь в случае обнаружения факта дискриминации Высший орган мог предложить обидчику заключить сделку в виде выплаты штрафа пострадавшему. В случае отказа от сделки можно было обратиться к прокурору республики. В качестве санкций возможным стало также обращение в орган государственной власти, в юрисдикции которого находится юридическое лицо, совершившее акт дискриминации, с целью принятия дополнительных экономических санкций. Сотрудники Высшего органа теперь могли составлять протоколы по фактам дискриминации. Иными словами, компетенция Высшего органа по борьбе с дискриминацией была дополнена конкретными мерами наказания по отношению к нарушителям, что сделало его деятельность более эффективной.

Целый комплекс мер был направлен на разрушение кварталов-гетто. Районы, находящиеся в трудном экономическом положении и населённые не менее 8500 жителями, объявлялись свободными городскими зонами. Компании, которые располагаются в этих зонах, получают налоговые послабления. Предполагалось таким образом включить иммигрантские кварталы в экономическую жизнь страны. Дополнительные привилегии гарантировались предпринимателям, если они нанимали в эти компании местных жителей.

Важно заметить, что преобразования Ж. Ширака, несмотря на то, что они затрагивали все главные аспекты социально-политического положения иммигрантов в обществе, не были полными и однозначными. Для того чтобы преуспеть в поставленной цели разрушения гетто предлагалось создание свободных городских зон и строительство социального жилья. Однако жильё, во-первых, давалось на время, во-вторых, сдавалось в аренду. У иммигрантов и их потомков, большинство которых занимало низкооплачиваемые должности или и вовсе не имело работы, не было средств на это. Для предпринимателя, решившего открыть бизнес в свободной городской зоне, не обязательно было принимать на работу жителей этого района. Получается, что выше обозначенные меры существенно не решали проблему занятости в трудных районах. Хотя при Ж. Шираке программы только начали реализовываться, к 2007 г. невозможно оценить их результаты. Да и полномерное претворение программ в жизнь относится к деятельности последующих администраций.

Образ жизни африканцев резко отличается от других переселенцев во Франции из-за того, что они живут группами, которые основаны на родственных связях. Обычно, такие группы связывают выходцев из одной деревни, и, по словам исследователей, внутри них сохранились традиционные для африканского общества порядки, власть старших, деление на социальные группы, руководящее положение элиты. Акинин, В. Е. Африканцы в Европе: Африк. диаспора во Франции и Великобритании в 60−80-е гг. ХХ в.: дисс. канд. ист. наук. / Владимир Евгеньевич Акинин. — М., 1997. С. 107.

Совершенно очевидно, что в ХХI в. французская система образования не гарантирует обещанного «равенства шансов». Наоборот, она лишь усугубляет проблему. Инструментом, призванным обеспечить равенство шансов, была и остается государственная школа. Система образования стала основой, на которой культивируется равенство шансов для французов. Но именно с этой системой связаны главные разочарования.

Между разными кварталами, городами и деревнями всегда существовало социальное неравенство, однако в прошлом республиканская школа каким-то чудом обеспечивала всем (или почти всем) учащимся единый стандарт образования. Школа была механизмом социального выравнивания. В то же время она выявляла лучших учеников и обеспечивала им условия для перспективного роста независимо от доходов семьи. Авторитет школы был непререкаемым, а педагогический персонал формировался таким образом, чтобы отстающие ученики могли получить в классе тот самый «культурный бульон» Равенство шансов по-французски [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.infrance.su/forum/showthread.php?t=56 623 (дата обращения 18.01.2017)., которого им не хватало дома.

Политика интеграции, которая стала пропагандироваться с 1980;х гг. во Франции, является способом сплочения нации. Поэтому образование давно стоит в центре внимания при строительстве национальной идентичности. Особенности культуры с каждым годом все менее учитываются, так же как и религиозные предпочтения — это было показано на примерах в предыдущих параграфах. Поэтому, можно сказать, что правительство перешло от «права на отличие», подаренное в начале 1970;х гг., до «полной идентичности» начиная с 2000;х гг.

Так изначально, чтобы помочь детям иммигрантов интегрироваться с французской средой вышло постановление от 25 июля 1978 г., в котором указаны инструкции для учебных заведений Lorcerie, F., La politisation du voile — en France, en Europe et dans le monde arabe. — Paris: L’Harmattan, 2005. pp.261−262., которые помогут содействию интеграции детей иммигрантов. Речь идет об «оставлении» этих учащихся в своей культуре с целью дальнейшего отъезда иммигрантов из страны. Поэтому руководство школ провело целых два эксперимента в области «межкультурной педагогики» — между 1976 и 1982 гг., которые затрагивали переквалификацию учителей и изучение арабского языка (освещено в предыдущих главах).

Так, с 1980;х гг. правительство попытается ввести проекты двуязычных классов, признания разнообразной культуры стран Магриба, а также классы коррекции и целые зоны приоритетного образования. Но всевозможные меры были не эффективны из-за отсутствия актуальных педагогических методов в преподавании и малого количества учителей. Henriot-Van Zanten A., Kherroubi M., Autonomie des йtablissements et intйgration des cultures йtrangиres, а l’йcole franзaise // Ethnocentrisme et education. — Delphes, Grиce, 27−29 mai 1994. В инструкциях от 26 мая 1983 г. уже ясно говорилось о посвящении коренных французов в проблемы третьего мира и «тонкости» исламского фундаментализма. Однако в школьной среде образовывалось все больше обострений среди детей иммигрантов и детей коренных французов.

Начиная со второй половины 1980;х гг., Совет Европы разработал некоторые концепции в области «интеркультуры», где акценты в обучении иммигрантов стали сводиться к разъяснению их прав и свобод. Lorcerie, F., La politisation du voile — en France, en Europe et dans le monde arabe. — Paris: L’Harmattan, 2005. pp.261−262. Однако французское министерство образования будет продолжать координировать учебные программы в школах, лицеях и коллежах, по которым учащиеся будут проваливать экзамены. В конце 1980;х гг. 31% «цветной молодёжи» оканчивают школу без аттестата (для сравнения: такой же показатель для детей, чьи родители родились во Франции, составляет 14%). Только 11% выпускников вузов в возрасте 25−33 года алжирского происхождения занимают руководящие должности (46% - «чистокровных французов»).Федоров, С. М. Иммигрантские кварталы как барометр французской политики / Сергей Матвеевич Федоров [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.perspektivy.info/book/immigrantskije_kvartaly_kak_barometr_francuzskoj_politiki_2007;06−09.htm (дата обращения 13.01.2017). Поэтому мы можем говорить о том, что французский опыт межкультурного образования в этот период, будучи ориентирован на детей иммигрантов и цель интеграции, привел с одной стороны к маргинализации магрибинской молодежи, с другой стороны ограничил сотрудничество между иммигрантами и властями.

Политика в области образования в данный период заставила учителей не обращать внимание на национальные и культурные особенности учащихся в связи с нападками коренных французов. Van Zanten, A., Le traitement des diffйrences liйes, а l’origine immigrйe, а l’йcole franзaise // Langue, йcole, identitйs, L’Harmattan. — N. Marouf & C. Carpentier, P. 152. Это привело к тому, что из многих учебных программ были исключены темы про страны, из которых приезжают иммигранты. Из-за этого с начала 1990;х гг. в школах стала проявляться массовая дискриминация бёров, которая отрицательно отражалась на социализации личности этих учеников.

В 1995 году, возвращение правых к правительству (президентство Жак Ширака 1995;2007 гг.) дало возможность противостоять первому витку механизма интеграции. Правительство пытается орудовать лозунгами «культурное разнообразие — обогащение общей культуры». Так, решая вопросы с учителями, освещенные выше, правительство Франции начнет организовывать тренинги, рабочие группы и курсы по культуре иммигрантов для молодых учителей. На этих курсах учителям объясняют каждую мелочь — от различий диалектов и культур, до формы обращения с родителямииммигрантами. Auduc, J.L. Enseigner en «banlieue». — Paris, 1996, Hachette. p.72.

В середине 1990;х гг. официальная Франция в школьной политике возвращается прежней традиции ассимиляции. В пользу этой «модели сплочения» высказался французский президент Ж. Ширак в 2005 г., который провозгласил традиционные базового образования и «ни словом не обмолвился о необходимости интеркультурного воспитания». Les approches interculturelles dans le systиme scolaire franзais: vers une ouverture de la forme scolaire, а la pluralitй culturelle? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://socio-logos.revues.org/1962 (дата обращения 12.06.2016).

Принцип республиканского равенства ограничивает межкультурное образование через школу, несмотря на громкие слова «формирования положительного взаимодействия, сотрудничества и взаимопонимания учащимися разных культур». Kerzil J., Vinsonneau G. L’interculturel. Principes et realites a 1'ecole; Lorcerie F. Culture, identite, ethnicite. Repenser Papproche interculturelle.P.47 Так, Высший совет интеграции (Haut Conseil a l’integration; HCI) признал, что статистика с 1998 г. говорит про «большую пропасть» между коренными французами и иммигрантами. Ibid, P.11.

Однако, постоянные реформы в сторону иммигрантов дали и свои плоды, начиная с 2006;2009 гг. Школа Франции в определенной мере преуспела в организации межнационального диалога с иммигрантами Джуринский, А. Н. Межнациональное воспитание в странах Запада: сравнительный анализ / Александр Наумович Джуринский [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/mezhnatsionalnoe-vospitanie-v-stranah-zapada-sravnitelnyy-analiz (дата обращения (16.10.2016). Во многих учебных заведениях для родителей иммигрантов стали проводиться так называемые популярные занятия (des classes populaires), в программе которых в школы приглашаются носители магрибинской культуры. А в ZEP — зонах (сетях) приоритетного образования была осуществлена акция «Откроем школу для родителей иммигрантов».

Постоянный рост количества иммигрантов и их детей из стран Магриба побудил к новому проекту по изучению арабского языка. В 2014 г. Министр образования Франции, Наджад Валло-Белкасем выдвинула предложение по преподаванию арабского языка для начальной школы детей в возрасте шести лет во Франции. Но многие политики раскритиковали данную реформу, показывая антииммигрантские настроения: «Молодые люди не нуждаются в этой ереси, но необходимо усилить курсы французского языка и истории для успешной ассимиляции», — писал Луи Алиот из ультраправого Национального фронта (FN) партии Франции в Twitter. «Во Франции французская культура — вот, что нужно изучать в первую очередь», сказал французский депутат Бруно Ле Мэра. Арабский язык могут начать преподавать во французских школах [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://usemind.org/960-arabskij-yazyk-mogut-nachat-prepodavat-vo-frantsuzskikh-shkolakh (дата обращения 14.01.2017).

Подытоживая, мы можем говорить, что многие реформы французского правительства в области приема иммигрантов и национального образования были проведены с учетом деколонизации и массового потока иммигрантов из стран Магриба. Изначальная практика «помощи и терпимости» предусматривала укрепить сотрудничество французского коренного населения с иммигрантами во имя успешного обучения и воспитания их детей. В последствии, — отношение в сторону приезжих и бёров стало меняться на прямо противоположное, как со стороны правого, так и со стороны левого правительств. Именно проблема расселения и последующая геттоизация кварталов дала результат сегрегации магрибинцев, создавая новые условия для мультикультурализма (особенно в государственных школах). Поэтому, если рассматривать в целом — политика интеграции провалилась.